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关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知
来源:慈溪政府网 日期:2018年08月13日 字体:【 】 视力保护色:
慈政发〔2018〕44号

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案》已经市政府第22次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

慈溪市人民政府
2018年8月10日

政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案

  根据《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)的通知》(浙政发〔2018〕16号)和《宁波市人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知》(甬政发〔2018〕56号)要求,为推动政府更好地履职尽责,结合我市政府自身建设实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会、宁波市第十三次党代会精神,认真落实上级和市委重大决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,按照现代化经济体系和现代政府建设要求,聚焦“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”(以下简称“两强三提高”),加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,全方位提升政府治理能力,建设人民满意的服务型政府,为推进“六争攻坚、三年攀高”行动、建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供强有力保障。
  (二)总体目标。牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦聚力高质量竞争力现代化,以“两强三提高”为目标,深入推进政府自身建设,力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,政府职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升,政务环境、营商环境和社会环境进一步优化,政府治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。
  二、主要任务
  (一)大力实施政府系统党的建设工程
  1.加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“五个过硬”,忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻上级和市委的各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制。〔责任单位:市政府各部门党委(党组)〕
  2.加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力弘扬红船精神、秉承浙江精神、传承宁波精神。认真实施《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。〔责任单位:市政府各部门党委(党组)〕
  3.加强组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行政府党组工作规则,实行每月市政府党组(扩大)会议。加强政府机关基层党组织建设,创新组织活动方式,全面开展主题党日活动,从严教育管理监督党员。〔责任单位:市政府各部门党委(党组)〕
  4.加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则、省“36条办法”和宁波市委市政府贯彻落实中央“八项规定”实施细则的具体措施,从严落实《慈溪市机关工作人员作风问责办法(试行)》,持续改进工作作风。认真落实领导干部联系群众和基层各项制度,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。深入整治“四风”难题,严把办文办会关,2018年起政府文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。〔责任单位:市政府各部门党委(党组)〕
  5.加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。严格执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控,做到无禁区、全覆盖、零容忍。〔责任单位:市政府各部门党委(党组)〕
  (二)大力实施行政决策能力提升工程
  6.提高科学谋划能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕事关我市全局长远的重大战略、重大改革、重大政策、重大举措等进行系统谋划,加强深度研究,积极主动构建与上级部门、高校院所等协同研究机制。市政府每年确定10个左右重点课题,落实责任部门,开展调查研究,切实将课题成果转化为政策或工作举措。〔责任单位:市政府办公室(市政府研究室)、市级有关部门〕
  7.发挥智库决策咨询作用。加强政府智库体系建设,完善智库服务行政决策机制。根据重大行政决策需求确定选题,加强与高端智库合作,提高政策研究能力、决策服务水平。〔责任单位:市政府办公室(市政府研究室)、市级有关部门〕
  8.健全行政决策机制。认真贯彻《浙江省重大行政决策程序规定》(浙江省人民政府令第337号),落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度,开展重大行政决策目录化管理,加强市政府常务会议议题管理。完善行政决策程序,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。建立健全决策问责和纠错制度。〔责任单位:市政府办公室、市法制办,各镇人民政府(街道办事处)〕
  9.建立第三方评估制度。推行重大行政决策执行情况第三方评估。制订年度重大行政决策第三方评估计划。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。〔责任单位:市法制办和其他市级部门,各镇人民政府(街道办事处)〕
  (三)大力实施政府执行力提升工程
  10.实行重点工作清单管理。推行重点工作清单制度,围绕市委市政府重大决策部署和年度中心工作,制定重要工作责任分解,明确每项工作任务表、时间表、责任表。强化重点工作“执行台账”管理,健全“清单+台账+考评”制度体系,实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账。(责任单位:市政府办公室、市政府各部门)
  11.完善大抓落实机制。强化部门责任担当和全局意识,建立局际联席会议制度,协调解决涉及多部门的重点难点工作。实行市政府大学习大调研大抓落实月度重点工作交流制度,健全加强政府执行力建设联席会议制度,促进形成狠抓落实的良好氛围。(责任单位:市政府办公室、市级有关部门)
  12.加强政务督查工作。统筹政务督查资源,强化督查力量整合,制定年度重点督查工作计划,建立健全有清单、有督查、有考评、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。创新督查方法,探索运用互联网、大数据等现代信息技术手段,提高督查精准度和实效性。建立健全闭环式督查流程和“对账销号、亮灯管理”机制,实行“第一次通报、第二次约谈、第三次问责”制度,强化督查刚性。(责任单位:市政府办公室、市级有关部门)
  13.健全行政问责和改革创新容错免责机制。加强行政问责规范化制度化建设,重点惩治庸政懒政怠政行为。贯彻落实《慈溪市公职人员担当容错和不作为问责办法(试行)》(慈党办〔2016〕18号)和《关于进一步激励广大干部新时代担当作为实干争先的若干意见》(慈党办〔2018〕61号)。〔责任单位:市政府各部门,各镇人民政府(街道办事处)〕
  (四)大力实施行政质量提升工程
  14.改革机构设置。落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,在市委统一领导下,调整优化政府机构设置和职能配置。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工,破解部门职责交叉和分散问题,研究改革部门内设机构设置。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化机构编制管理刚性约束。(责任单位:市编委办和其他市级部门)
  15.规范行政权力运行。出台权力清单管理办法,建立动态调整机制。推进政务服务“无差别全科受理”和“一网通办”,推行企业投资项目承诺制改革和“标准地”制度。全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。(责任单位:市编委办、市行政审批管理办公室、市发展改革局、市国土资源局和其他市级部门)
  16.加强制度供给。聚焦高质量发展,以创新为第一动力,以“最多跑一次”改革为重要牵引,围绕“六争攻坚、三年攀高”行动、新时代新发展“八大工程”、打赢三大攻坚战、现代化经济体系建设、国资国企改革和乡村振兴战略等重大任务,高质量制定战略、规划、政策等。(责任单位:市级有关部门)
  17.健全政务标准。认真落实省级政务标准,制订重点领域政务标准清单,积极构建具有慈溪特色的政务标准。落实完善“最多跑一次”政务服务标准,全面推进“一窗受理、集成服务”模式,深化行政服务中心现场管理标准化建设,规范“多证合一”“证照联办”和“一件事情”办理模式及标准。(责任单位:市审管办、市编委办、市市场监管局和其他市级部门)
  (五)大力实施依法行政能力提升工程
  18.加强行政规范性文件管理。加强行政规范性文件合法性审查。实行行政规范性文件备案审查制度,定期对行政规范性文件进行清理。拓宽社会各方有序参与政府行政规范性文件制定的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。〔责任单位:市法制办、市政府各部门,各镇人民政府(街道办事处)〕
  19.深化行政执法体制改革。减少执法层级,推动执法力量下沉,充实基层一线执法力量。全面推进综合行政执法改革,健全联合执法统筹协调机制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。根据上级部署,推动落实行政执法信息化监管,完善网上执法办案机制。(责任单位:市编委办、市综合行政执法局、市法制办)
  20.严格规范公正文明执法。根据上级规定,落实行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。完善行政执法程序,落实执法全过程记录制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制,加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究,健全尽职免责容错机制。(责任单位:市法制办、市级各行政执法部门)
  21.依法化解社会矛盾纠纷。深化行政复议体制改革,全面推进行政复议职责向政府集中,加强行政复议规范化建设,创新行政复议工作机制,提高行政复议的专业性、透明度和公信力。依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。加强基层调解组织建设,大力培育品牌调解室,设立市诉讼调解中心。依法分类处理信访投诉请求,健全行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决、仲裁等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。(责任单位:市法制办、市信访局、市司法局)
  22.加强依法行政保障。深入贯彻宪法修正案,增强宪法法律意识,忠实履行宪法法律赋予的职责。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。落实普法责任制。加强市镇两级法治工作力量。健全政府与法院工作联席会议制度,依法执行法院生效裁判。加强法治政府建设考核评价结果运用。〔责任单位:市法制办、市司法局,各镇人民政府(街道办事处)〕
  (六)大力实施公共服务能力提升工程
  23.推进“互联网+政务服务”。完善浙江政务服务网慈溪平台,建设一体化移动政务服务平台,拓展统一公共支付平台应用。促进实体办事大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等无缝衔接,支持群众和企业“一网通办”“掌上办事”,开展视频远程代办政务服务试点,逐步实现便民服务事项“移动办”。(责任单位:市行政审批管理办公室和其他市级部门)
  24.推进基本公共服务体系优化提升。全面开展公共教育、就业创业、社会保障、健康服务、生活服务、公共文化、环境保护、公共安全等八大基本公共服务提升工程,全面落实优化基本公共服务清单。到2020年底,全面实现“十三五”基本公共服务清单服务指导标准,主要指标达到全省领先水平。(责任单位:市发展改革局和其他市级部门)
  25.优化营商环境。深入开展“四服四促”精准服务企业行动,完善市企业公共服务中心运作机制,探索实行行政审批中介服务事项清单管理。坚持领导干部联系重大项目、高端人才等制度。大力弘扬企业家精神,积极构建亲清新型政商关系。合力开展全国文明城市创建,努力打造法治化、国际化、现代化的营商环境。(责任单位:市级有关部门)
  (七)大力实施政府数字化转型工程
  26.推广“掌上办公”。开展行政效能革命,加强政务流程优化再造,全面推广应用政务钉钉,实现政务运作高效协同。〔责任单位:市政府办公室(市电子政务办)、市政府各部门〕
  27.打破信息孤岛。对接省政府“大系统、大数据、大平台”建设,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,完成省数据交换平台慈溪分中心建设,推动公共数据向省大数据中心归集。加强政务信息系统整合共享,推进政务信息系统集约化建设,升级改造全市电子政务专网,建成安全可信的政府办公业务网。完善公共数据开放平台,推动民生领域等公共数据向社会开放。〔责任单位:市政府办公室(市电子政务办)、市经信局和其他市级部门〕
  28.推广政府治理大数据应用。对接省、宁波市政府数字化转型信息系统工程规划,配合做好大数据监测分析平台和大数据决策辅助系统建设工作。以政府数字化转型为先导,撬动经济、社会数字化转型,全面推进审批服务、执法监管、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化协同工程建设。优化提升慈溪企业信用信息云服务平台。〔责任单位:市政府办公室(市电子政务办)、市经信局、市市场监管局和其他市级部门〕
  29.全面落实信息安全制度。开展政府门户网站信息安全等级保护二次评测,严格落实安全制度,加强政府网站安全防护。〔责任单位:市政府办公室(市电子政务办)、市公安局〕
  (八)大力实施基层政府综合治理能力提升工程
  30.深化“基层治理四平台”建设。落实镇(街道)四个平台建设工作导则,完善基层治理体系“四个平台”运行协调机制,全面推进镇(街道)综治工作中心规范化和“四个平台”信息化建设,健全“一中心+四平台+全科网格”的基层社会治理格局。〔责任单位:市编委办、市综治办,各镇人民政府(街道办事处)〕
  31.深化镇(街道)综合管理体制改革。调整完善镇(街道)权力清单、责任清单和公共服务事项目录,明确不同类型镇(街道)的功能定位,从重发展轻治理向经济发展与社会治理并重转变。全面推行“村民说事”制度和村级小微权力清单制度。〔责任单位:市编委办、市综治办和其他市级部门,各镇人民政府(街道办事处)〕
  (九)大力实施政府公信力提升工程
  32.全面推进政务公开。按照上级要求,推进政务公开标准化规范化建设。健全政务信息发布和政策解读机制,加强政府信息公开平台、政府公报和“两微一端”等政务公开载体建设。健全社情民意监测研判和处置回应机制,重点部门开展常态化新闻发布工作。〔责任单位:市政府办公室(市电子政务办)、市新闻办和其他市级部门〕
  33.建立健全守信践诺和失信惩戒机制。以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度。加强重点领域政务诚信建设,在债务融资、政府采购、招标投标等领域严格履行约定义务。加大对政府失信行为的惩处和曝光力度,对群众反映强烈的政务失信易发多发领域开展专项整治。(责任单位:市政府办公室、市发展改革局、市财政局、市公共资源交管办和其他市级部门)
  34.健全政务诚信监督体系。建立健全政务和行政承诺考核制度,加强考评结果运用。对接省统一政务咨询投诉举报平台,完善“12345”政务服务平台功能,形成规范化、闭环式工作体系。重视发挥各类媒体监督平台作用,支持第三方机构开展政务诚信评价评级。(责任单位:市政府办公室、市发展改革局、市综治办、市信访局、市新闻办和其他市级部门)
  (十)大力实施公务员素质能力提升工程
  35.加快建设学习型机关和学习型政府。坚持和完善“市长学法日”、理论学习等制度,建立学习习近平新时代中国特色社会主义思想月度体会交流机制,全面建立团队学习制度。深入开展大学习大调研活动,切实增强谋划发展和破解难题的能力。推进公务员分层分类培训和轮岗交流,加强经济金融、城建规划、招商引资、乡村振兴等领域专业化干部培养。加强公务员职业道德建设。〔责任单位:市政府各部门,各镇人民政府(街道办事处)〕
  36.深化公务员分类改革和选录工作。按照上级统一部署,推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革,实施职务和职级并行制度。落实上级公务员考录改革举措,推进公务员分级分类考录,进一步提高公务员录用面试工作的规范化、科学化水平。继续开展镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。加强对基层公务员的关心关爱。(责任单位:市人力社保局)
  37.健全公务员考核奖惩机制。完善“岗位对责,绩效对账”考核制度,将考核结果与奖惩措施紧密挂钩,落实公务员带薪年休假、疗休养等政策。发挥评优评先导向作用,加大干部正向激励力度。(责任单位:市人力社保局)
  三、保障措施
  (一)强化组织协调机制。各地各部门要根据本实施方案要求,认真组织学习领会,明确工作目标、重点任务、责任主体和配套措施,推进落实情况要按年度向市政府报告。
  (二)完善工作推进机制。重点任务的牵头部门要于2018年9月底前,组织制订重点任务专项工作计划,加强统筹协调,着重解决跨部门跨层级跨领域难题。市级有关部门要积极支持、主动配合。
  (三)健全督查和追责机制。加强过程管理,按年度进行督查和追责,对行动计划推进落实工作突出、成效显著的单位按有关规定予以褒扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的地区和部门予以通报批评并督促整改。

  附件:政府“两强三提高”建设行动计划实施方案重点任务清单

 

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2018年8月10日印发

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