古塘街道破解小区自治管理难题

　　古塘街道是典型的城市和农村互相交织在一起的新型城乡多元化社区，共有46个小区、24331户居民，常住人口6.8万。其中，既有新开盘的商品房小区，也有房龄20多年的老公房，还有城中村和村转社区，群众诉求复杂多样，物业管理水平参差不齐。

　　社区、业委会、物业是小区治理的“三驾马车”，如果三方责任边界不清晰、协同治理不通畅，就容易发生互相矛盾、互相掣肘的情况，导致物业管理不到位、小区环境卫生差、居民生活满意度低……“只有把‘三驾马车’相互之间的关系理顺了，才能形成顺畅的小区自治管理机制，提高居民生活安全感、获得感和幸福感。”街道党工委有关负责人说。

　　近年来，古塘街道积极探索“党建+业委会”模式，以党建为核心，当好小区自治“领头人”“协调员”和“后援团”，引领业委会发挥小区自治“主心骨”作用，破解了一系列小区顽疾。

　　党建为业委会“掌好舵”

　　2009年，旦苑社区的华泰苑小区因管理不善、物业费上涨引起居民不满，居民强烈要求“罢免”物业公司，经社区党总支研究，决定成立业主委员会实行自治。可是，即便有了业委会，难题依然难解。“业委会工作大多具有公益性特点，涉及的很多是小区里的‘鸡毛蒜皮’或矛盾纠纷，需要耗费大量精力，而且，业委会成员在开展工作中可能遇到居民不理解、不配合的情况，要么倍受打击后萌生退意，要么是有热情但能力不足，结果造成业委会不作为或难作为。”旦苑社区党总支书记黄君益说，街道和社区党组织及时发挥“领头人”作用，在业委会组建和换届过程中，把好业委会候选人资格关，积极走访、挖掘热心社区事务、群众基础好、有能力、肯奉献的党员进入业委会，真正为小区居民办实事、办好事。

　　今年66岁的沈荷敏是旦苑社区的热心居民，身兼多职，既是社区老年协会会长、义工队长，又担任了实验公寓小区楼道党小组长、业委会主任，还是社区居委会委员。居民和业委会成员都很信任她，大事小事都愿意找颇具威望的沈大姐商量。2009年11月27日，她临危受命，被推选担任华泰苑小区首届业委会副主任。她一上任就带头挨家挨户上门宣传引导，解决全体业主的思想问题。紧接着，一一排摸情况，了解居民真正在想什么、需要什么，把最为群众诟病的小区环境安全问题首先提上了议事日程。“当时临近过年，小区不少监控探头和路灯都破旧不堪，一到晚上小区就漆黑一片，汽车开进来经常发生刮擦事件，进进出出的闲杂人员也较多，盗窃事件时有发生。”对此，业委会急居民所急，及时修整小区路灯和墙面监控系统，安装门禁系统和可视电话，增加保安和监督人员，小区灯火亮了起来，治安也有了好转，让居民过了一个舒心的平安年。

　　物业费上调最容易引发小区居民的不满，收缴物业费往往令不少业委会感到头疼。面对华泰苑小区物业公司的去留问题和物业管理费涨价1角的要求，沈荷敏提议业委会召开全体业主代表大会讨论、表决，同时，设计制订意见征求表格，分发到每一户业主家里，同意的打钩，不同意画叉，“如果业主不在家，就打电话询问，电话里确认不了，就多上门几趟碰一碰，用最原始也最有效的办法做到每个业主都知情，家家有表决权，户户有发言权。”

　　如今，在旦苑社区的10个物业小区中，每个业委会都有支部党员、退休党员和在职党员进入，（下转A2版②）9个小区业委会由党员担任业委会主任，2名业委会主任兼任社区居委会委员。“通过‘双向进入、交叉任职’，发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，推动社区、业委会、物业‘三驾马车’合力化解小区环境、安全、治安、文明创建等方面的顽症，旦苑成功创建为街道唯一的全国和谐社区建设示范社区。”黄君益说。

　　党建为业委会运行“定规矩”

　　“小区环境卫生经考核小组检查总体情况比较好。”“小区车辆识别系统已按计划完成安装。”“保安要积极引导小区业主规范、文明停车。”……在旦山花园（万基区）小区，一份由业委会发布的第一季度小区物业服务专项检查情况通报引起了记者的注意。

　　如果说业委会是“小区当家人”，那么，由社区干部、小区楼道小组长、热心小区业主代表组成的居务监督委员会，社区党组织制定的《小区业主委员会监督制度》，就是指导、监督业委会规范运作，预防和减少矛盾发生的“准星”和“安全阀”。

　　旦苑社区引导小区以业委会为“主心骨”，增强居民参与自治意识，建立“小区业委会+社区干部、社区义工、物业公司”协同自治的“1+3”小区自治模式，并把社区居民文明公约纳入小区自治管理范畴；居监会对小区首次成立业委会或换届、小区物业选聘、专项维修资金管理、业委会资产管理与财务收支情况等小区重大事项决策进行监督和指导，规定业委会每月举行例会，每季度公开一次财务收支情况，小区重大事项必须通过业主代表大会商议，征得全体业主1/2以上同意方可通过；对于小区业委会无法解决或者涉及多个小区的问题，由社区党总支牵头，邀请相关部门和居民代表举行“居民说事”会，推动问题妥善解决。

　　停车难是很多小区的顽疾，旦苑社区科普公园、金旦花园消防通道、实验公寓北门外转弯处和华胜公寓南门岗等处原先都存在乱停车现象，居民反映强烈。社区组织党员、居民代表召开“居民说事”会，讨论后一致同意放置塑料防撞桶来解决，自此，这些地方再未出现乱停车现象，得到了广大小区居民的点赞。

　　党建为业委会争取“后援团”

　　归根到底，服务民生是党建工作的生命力和落脚点。当业委会在开展工作中遇到困难时，旦苑社区党总支联系网格党支部、网格党支部联系小区党小组和义工队、小区党小组和义工队联系楼道居民的三联互动机制就会发挥作用，党员、党组织和社区义工及时“出手”，为业委会争取“援助”，破瓶颈、治顽症，补齐小区公共服务资源短板，实现共建共治共享格局。

　　华泰苑小区一住户违法搭建铺设地板，遮掩了楼下住户的窗户采光，迟迟不拆，居民意见较大，联系网格的社区干部了解后，第一时间陪同楼下住户到城管办反映情况，并多次上门对楼上业主晓之以情、动之以理，该业主最终承认错误并拆掉了违法搭建，两户人家也重归于好。

　　实验公寓3号、4号楼中间绿化带上的变压器因超负荷运行经常跳闸停电，影响小区居民生活，居民多年来要求变压器移位扩容，由于种种原因一直未得到解决，社区党总支指导小区业委会召开业主代表会议，统一解决方案，牵头与城区供电所、市建设局、市规划局、市园林管理处等部门沟通，最终顺利完成小区变压器扩容迁址，彻底解决了老小区居民用电问题。

　　每月6日上午，旦苑第四网格支部党员陈岳庆、锦绣花园小区党员志愿骨干李祥宝都会到社区“合议轩”坐堂，为居民调解矛盾纠纷；社区整合社会资源，发展了“成长微梦”服务队、“乐满园”为老服务队、许医生健康服务室等41家公益性和专业性社区社会组织，定期开展志愿服务活动，满足居民多样化的服务需求。

　　据悉，目前，旦苑社区党建引领业委会建设的做法已在全街道推广，共有40个小区成立了业委会，290名业委会成员中，党员人数达到127人，占43.8%。“我们将把业委会建设纳入街道、社区党建工作的重要内容，纳入党组织加强基层建设、社区治理的工作范畴，逐步提高业委会中党员比例，探索成立业委会党组织（党小组）或功能型虚拟党组织，建立健全多方联动机制，推动各方形成社区治理合力，进一步提升社区自治水平。”街道党工委相关负责人表示。