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《慈溪市人民政府办公室关于加快推进“标准地”改革的实施意见》政策解读
 日期:2018年09月21日 字体:【 】 视力保护色:

  一、《实施意见》的编制背景

  该《实施意见》编制为了以下两方面需要:一是贯彻落实党的十九大、中央、省委经济工作会议和省委全面深化改革会议等精神,落实企业投资项目“最多跑一次”要求,加快项目审批制度改革。二是深化“亩均论英雄”改革,推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,提升土地节约集约利用水平。

  二、《实施意见》的依据

  该文件依据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(浙政办发〔2018〕73号)和《宁波市人民政府办公厅关于推行“标准地+承诺制”改革的实施意见》(甬政办发〔2018〕83号)等制定。

  三、《实施意见》的主要内容

  (一)提出了“标准地”工作实施的总体要求

  一是明确了指导思想和基本原则。贯彻落实党的十九大、中央、省委经济工作会议和省委全面深化改革会议等精神,以落实企业投资项目“最多跑一次”为要求,以推动高质量发展为主线,以深化“亩均论英雄”改革为目标,建立“标准科学、责任明确、监管有效”的“标准地”出让制度,推动市场在土地资源要素配置中发挥决定性作用,全面提升土地节约集约利用水平。实施“标准地”工作须坚持改革降成本、坚持市场化配置、坚持亩均论英雄、坚持全过程监管四个原则。

  二是明确了目标要求。2018年底前慈溪高新技术产业开发区、慈溪滨海经济开发区(慈东)和特色小镇内新增工业用地实施“标准地”出让制度。条件成熟时,我市工业园区、工业集聚区内新增工业用地推广实施“标准地”出让制度。土地所在镇(街道),根据项目用地情况,自愿、选择性提出项目用地方式,报市政府批准确定。待条件成熟时,全市工业用地全面实施“标准地”出让制度,并适时扩大到商业用地、旅游用地,逐步形成全领域、全产业、可复制、可推广的“标准地”出让模式。

  (二)确定了“标准地”工作实施的重点任务

  一是要求实施区域评价和标准制定工作。在慈溪高新技术产业开发区、慈溪滨海经济开发区(慈东)、工业园区、工业集聚区、特色小镇等符合规划的区域内,全面实施区域能评、规划环评等区域评价,完善区域负面清单,为“标准地”落地提供坚实基础。同时根据上级文件,并结合兄弟县市经验及我市实际,建立工业项目“标准地”指导性控制指标体系,并实行动态调整。将原来需要后置审批的用地规划、建设标准、投资产出、各类评价等形成一系列标准,作为土地供应的前置内容,在供地前告知。我市《工业项目“标准地”指导性控制指标体系》中容积率、固定资产投资、亩均税收参照《宁波市产业用地标准》中的推荐值;能耗标准、排污标准、科技标准参照省“标准地”文件要求。我市“标准地”指标设置更注重宁波产业实际,细化至二类产业,且采取“就高”原则设置,均采用《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》和《宁波市产业用地标准(2018年试行版)》中的较高者。其中仅“亩均税收”指标中约有35%产业低于省“标准地”文件要求,原因在于该指标参照的《宁波市产业用地标准》中的推荐值低于省标准,而我市弃用省指标选用宁波标准的原因是相较省仅细化至一类产业,宁波指标更为细分,细化至了二类。

  二是明确部门职责和监管要求。“标准地”出让前,地块所在镇(街道、园区)会同相关部门根据项目产业类型明确建设标准、亩均税收、能耗标准和环境标准等“标准地”具体内容,并在土地出让文件中明确;“标准地”出让后,企业与地块所在镇(街道、园区)签订《“标准地”投资建设协议》,与国土部门签订《国有建设用地使用权出让合同》,明确履约责任,并按规定办理不动产权登记。经企业申请,项目投资审批由市发展改革局牵头实行“一窗受理”。项目开工后,相关部门应加强事中指导服务和监督,督促企业落实工程主体和质量、安全、进度管理。项目竣工后,经企业申请,由地块所在镇(街道、园区)牵头,会同相关单位,对固定资产投资强度、容积率、建筑系数等情况进行竣工验收。竣工验收合格的,办理不动产权证变更登记,并注明达产复核的期限;未通过竣工验收的,由相关主管部门责令其限期整改。项目投产后,在约定期限内,经企业申请,由地块所在镇(街道、园区)牵头,会同相关单位,对能耗标准、环境标准和亩均税收等指标进行达产复核。未通过复核的,责令其限期整改。同时,根据竣工验收、达产复核情况按《国有建设用地使用权出让合同》《“标准地”投资建设协议》等约定予以奖惩。

  (三)明确了“标准地”操作流程和工作实施步骤

  一是制定“标准地”操作流程。。①镇(街道、园区)出具“标准地”的建设标准、能耗标准、环境标准、固定资产投资强度和亩均税收等初审意见和申请,明确《“标准地”投资建设协议》内容;②相关部门联合审核,明确建设标准、能耗标准、环境标准和亩均税收等“标准地”具体内容;③市国土局根据部门联审意见,编制出让方案报市政府批准后,发布出让公告;④企业缴纳全部地价款后,办理《不动产权证》,之后市发改局实行“一窗受理”,主动告知企业建设相关技术标准或规范;⑤项目竣工后,企业向地块所在镇(街道、园区)书面申请竣工核验;⑥项目投产后,企业向地块所在镇(街道、开发区)提出达产复核书面申请。

  二是制定“标准地”工作实施步骤。2018年1月至8月为前期准备阶段,研究制定“标准地”试点方案。2018年9月—2019年12月为组织实施阶段,出台“标准地”出让制度、操作流程和奖惩措施,形成一套“标准地”制度体系。在慈溪高新技术产业开发区、慈溪滨海经济开发区(慈东)和特色小镇内实行 “标准地”出让制度,并持续供地。2020年起为总结推广阶段,根据“标准地”工作开展情况,完善“标准地”制度体系,适时扩大到商业、旅游用地,逐步形成全领域、全产业、可复制、可推广的“标准地”出让模式。

  四、《实施意见》的解读单位

  慈溪市国土资源局

  五、《实施意见》的执行时间

  《实施意见》自2018年9月21日起实行。
 

   

  原文件慈溪市人民政府办公室关于加快推进“标准地”改革的实施意见

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