慈溪建设2018年第5期（总第377期）

【工作要闻】

　　副市长马焕勇带队督查我市主要建设项目施工工地围挡整治和文明施工情况

　　我市召开建筑施工安全生产专项推进会

　　我市正式启动宁波治理违规提取住房公积金行为六项措施

　　我局多方面确保宁波大学科技学院项目顺利推进

　　市人防办召开“5.12防空防灾警报试鸣”会议

　　市水务集团“四早”强举措 全力确保安全度汛

【简 讯】

　　八则

【新闻摘要】

　　房地产税改革渐行渐近（节选）

【工作要闻】

副市长马焕勇带队督查我市主要建设项目施工工地围挡整治和文明施工情况

　　4月25日上午，副市长马焕勇和市府办副主任马迪飞带队对我市中交盛湖美庐、祥生望玥和保利后横江等主要建设项目的施工工地围挡整治和文明施工情况进行督查。我局局长华利波、副局长陈锋和市质（安）监站主要负责人参加了督查活动。

　　副市长马焕勇充分肯定了我市围挡整治抢建设行动所取得的初步成效，也对目前围挡建设中存在的不足及进一步提升整治工作提出了明确的要求。他强调，建筑工地的围挡造型和上墙画面要符合我市最新范例的要求，建设工地施工现场的围挡整治和民工宿舍的围挡整治要等同对待，不能厚此薄彼。各部门及施工单位要严格落实责任，为提升城市品质、深入推进全国文明城市创建、营造慈溪的美好形象做出应有的贡献。同时，我市城市环境综合整治行动领导小组办公室各成员单位组成6个检查组，已于4月23日起展开对全市“久拆不动”、“拆而不净”、“供而未建”、“建而不快”、“围而不美”问题的联合检查，按照“四不二直”方式，把我市围挡整治抢建设行动落实情况作为检查重点，检查工作持续至五一节假日前。（质监站 尤青儿）

我市召开建筑施工安全生产专项推进会

　　为认真贯彻落实全市“压事故、保平安”专项工作推进会精神，进一步加强全市房屋建筑工程安全生产管理工作，5月25日下午，我局召开全市建筑施工安全生产专项推进会。全市在建工程施工企业、监理企业、房地产开发企业负责人和工程项目负责人300多人参加。

　　会议对下阶段开展建筑工地施工安全隐患排查治理、建筑施工领域开展“打非治违”专项行动及全国安全生产月活动进行了布置，副局长陈锋做了重要讲话。副局长陈锋认真分析当前全市建筑领域安全生产面临的严峻形势，要求深刻汲取近期建筑工程安全事故惨痛教训，进一步提高认识，明确责任，传导压力，全力抓好我市建筑工程安全管理工作，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，并对落实全市安全生产工作进行部署，强调突出重点抓安全，一是强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，二是强化起重机械设备管理，三是强化高空作业管理，四是强化安全监理责任落实。他最后强调参会单位必须强化各方主体的安全责任，提升我市建设施工工程安全标准化管理水平，工程各方主体单位要以对人民群众生命高度负责的态度，进一步增强紧迫感和责任感，采取行之有效的措施，坚决杜绝我市建筑领域安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。（建设管理科）

我市正式启动宁波治理违规提取住房公积金行为六项措施

　　5月17日起，为防止提取住房公积金用于炒房投机，宁波市住房公积金管理中心慈溪分中心出台治理违规提取住房公积金行为的六项措施：

　　一是优先支持租房提取。缴存职工市场租赁自住住房的，适度提高住房公积金的月度提取限额；对于利用租房骗提住房公积金的缴存职工，2年内一律不得提取住房公积金和申请住房公积金个人住房贷款。  

　　二是规范购房提取管理。缴存职工在浙江省外购买商品住房，购房者或配偶不在购房所在地工作或不系该地居民，购房者父母或子女不系购房所在地居民，一律不得提取住房公积金。 

　　三是严格账户封存手续。缴存职工与单位解除或终止劳动关系的，先办理个人账户封存。账户封存期间，在异地开立住房公积金账户并稳定半年以上的，办理异地转移接续手续。未在异地（宁波市行政区域外）继续缴存、封存未满6个月的，一律不得提取住房公积金。  

　　四是缩短提取审核时间。缴存职工提取申请材料齐全的，审核无误后即时办理；需对申请材料进一步核查的，受理审核时间一般不得超过2个工作日。  

　　五是建立信息共享机制。与市相关部门建立信息共享机制，联网核查商业住房贷款还款信息，对不符合住房公积金提取政策规定的，一律不得提取。  

　　六是实施失信惩戒制度。对违规提取住房公积金的缴存职工，进行行政处罚并列入住房公积金失信黑名单，失信人员3年内，一律不得提取住房公积金和申请住房公积金个人住房贷款。（公积金中心 徐吟）

我局多方面确保宁波大学科技学院项目顺利推进

　　为确保我市宁波大学科技学院项目工程保质保量完成，我局围绕“质量、安全、进度”三个要求，指导施工企业合理安排工期，实时跟进项目建设进度，全力保障工程推进。一是在前期施工许可未齐全的基础上，项目监管提前介入进行全方位管理，确保工程推进不停顿，并加快工程图纸审批速度完成施工许可办理；二是实行实时监督制度，派专人与施工企业按工程进度对每个检查环节进行对接，确保工程进度不脱节；三是实行容缺机制，在备案时允许后补除必备资料外的其他资料以解决工程备案时间长的问题，做好指导协助施工企业妥善处理施工中的技术难题，全力确保工程推进。（建设管理科）

市人防办召开“5.12防空防灾警报试鸣”会议

　　为了确保今年“5.12”防空警报任务顺利完成，5月11日上午，市人防办在局417会议室组织召开全市警报器管理员会议。会上，市人防办向全体警报管理人员下发《浙江省人民防空警报设施管理办法》，《宁波市人民防空警报设施管理办法》和《慈溪市防空防灾警报试鸣制度》，市人防办副主任章金富重申警报器管理员工作职责，结合5.12防灾警报试鸣对2018年的警报管理工作进行部署，要求各位管理员能够以高度负责的精神做好警报器的日常维护管理工作。会后，相关技术人员特别对今年新的警报管理员进行警报操作技能演示，重点讲解了在警报发放时常见的问题以及解决的方法。（人防办 徐微）

市水务集团“四早”强举措 全力确保安全度汛

　　汛期临近，为保障城市排水系统正常运行，市水务集团做好“四早”举措确保安全度汛：防汛信息“早”联动，加大对市域管网的巡查力度，加强管网科与泵站科之间的沟通联系，及时调控泵站的水位，防止污水外溢；安全检查“早”开展，对在建工地的防汛安全进行检查，发现防汛安全隐患及时进行整改，重点针对观城世纪大道、观城8#泵站南侧污水管道抢修工程，落实专人加强现场安全监督，并利用布控球对所涉工地有限空间作业进行实时监控录像；设施隐患“早”整改，对污水厂、污水泵站自身的防汛安全进行排水设施的排摸调查，重点排查格栅、泵机、通讯器材等设施设备情况和服务范围存在的薄弱点，对查出的安全隐患及时整改到位；防汛预警“早”监测，安排专人整合气象、水文信息，分析污水厂、泵站进水变化，动态掌握区域管网输送能力，实现提前预警和实时调度。（水务集团 施聪）

【简 讯】

　　※5月4日，在宁波城管局召开的2018年宁波市公用行业管理工作暨安全生产会议上传来喜讯，市自来水有限公司荣获“2017年度宁波市城市供水行业服务优秀单位”称号。（水务集团 郑玲玲）

　　※为进一步提高我市儿童安全防范意识，加强防震减灾宣传教育，普及地震应急避险知识，5月9日下午，市人防办来到市博爱幼儿园进行地震应急疏散演练。（市人防办 徐微）

　　※为贯彻落实建筑施工安全专项治理行动和建筑起重机械专项整治等要求，巩固和拓展工程质量治理两年行动成果，5月28日，省住建厅组织专家组对我市在建工程开展了第二次工程质量安全监督执法检查。省厅领导和专家组对本工程质量和安全生产管理及现场文明施工进行了肯定，并指出存在问题，要求严格落实整改。（质监站 尤青儿）

　　※5月15日，市住建系统第十五届职工运动会“诚正杯”羽毛球赛在张军球馆举行，局系统的6支代表队17名职工参加男双、混双比赛。男子双打前四为诚正公司胡国锋和陈林林、设计院顾帆远和励凯浙、华润公司胡铭峥和卢洲、范子豪和傅鹏毅。混双前四为设计院顾帆远和裘蝶凤、华润公司胡铭峥和侯保荣、诚正公司胡国锋和楼燕珍、陈林林和张赟。（局工会 方龙耀）

　　※5月16日上午，市委副书记陈杰峰一行到吾悦广场视察指导工作，我局和城南指挥部等相关部门主要负责人陪同。副书记陈杰峰在实地视察和仔细听取了相关情况介绍后对项目开发进度及新城控股开发及管理能力表示肯定，指出要认真贯彻市委市政府“项目争速”三年攻坚行动决策部署，在加快建设进度的同时保证工程质量和安全，确保工程顺利推进。（质监站 尤青儿）

　　※为进一步加强党建日常管理工作，全面落实从严治党，市房管中心于5月25日下午召开了全体党员大会，会议由党总支书记邵立新主持，全体党总支成员参加。（房管中心 张乐洁）

　　※5月30日上午，市住建系统第十五届职工运动会“华润杯”飞镖比赛在华润公司活动室举行，来自局系统的29名选手进行男女飞镖个人积分赛。男女组分别通过紧张七轮和六轮比赛，决出男子组前六为质监站刘军则、华润公司施楠、诚正公司应建、华润公司史丛凌、孙建仕和诚正公司胡焕云；女子组前六为诚正公司朱灵艳、华润公司应濛濛、住房金中心岑辰、华润公司陆芸娜、质监站胡怡、住房中心高丹。（局工会 方龙耀）

　　※5月19日上午，由市节约用水办公室、市自来水有限公司主办，FM106.4经典车电台协办的2018年全国城市节约用水宣传周系列活动之公益健康跑活动在市森林公园火热上演，来自社会各界人士、市水务集团员工等400余名跑步爱好者参加本次活动，也拉开了今年节水宣传周的序幕。（水务集团 王利亚）

【新闻摘要】

房地产税改革渐行渐近（节选）

　　一、我国房产信息不充分和不完整的问题仍然突出

　　今年以来，房地产税立法进程开始加快。2018年政府工作报告提出要稳妥推进房地产税立法。在今年全国两会期间，财政部副部长史耀斌表示，按照中央决策部署，目前正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。4月11日，财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上表示将推进房地产税立法和实施。

　　业内人士表示，房地产税改革是落实“房住不炒”、实现经济平稳发展的重大部署，将带来多重正面效应。同时，由于我国国情特点，此项改革事关千家万户，涉及众多房地产开发企业和相关从业者。房地产税怎么收？如何满足人民对美好居住生活的向往？在调节分配差距的同时又如何保护好公民财产权？针对这些热点问题，《瞭望》新闻周刊记者近日进行了深入调研。

　　二、房地产税改革乃大势所趋

　　早在2013年，党的十八届三中全会就明确要求，“加快房地产税立法并适时推进改革。”尤其是党的十九大报告重申坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”房地产市场发展定位，表明房地产税改革这一市场调控政策大方向将是大势所趋。

　　不过，采访中，相关专家也向《瞭望》新闻周刊记者表示，房地产税从立法到落地仍有一段路要走。首先，正式开征必须走多重流程，关键是要经过全国人大立法通过；其次，正式征税的前提条件具备也仍需时日。比如，要建立全国统一的不动产登记系统，实现全国联网查询个人名下房产情况等。

　　本刊记者调研获悉，目前立法程序已经在推进之中，而全国统一的不动产登记也正在稳步推进。

　　关于不动产统一登记工作，国土资源部已明文向地方政府明确了两个时间节点：一是在2016年底前，要基本实现停发旧证，改发不动产产权证；二是到2017年底前，不动产统一登记技术平台必须基本覆盖全国所有市县。从《瞭望》新闻周刊记者多地采访了解到的情况看，不动产登记技术平台已经在全国推广落地，很多地方甚至覆盖到了乡镇。

　　关于我国正在推进的房地产税改革制度安排，今年两会期间，史耀斌作了详细阐述，“我国将从国情出发来设计房地产税制度。比如，合并整合一些相关税种，合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等等。以使设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平。”

　　三、合理整合现有涉房税收

　　调研中，《瞭望》新闻周刊记者发现，房地产税尽管有多种好处，但在我国现实国情下，如何做到制度设计于法有据、整合税费合情合理，依然有许多值得研究之处。业内专家认为，目前，我国房地产项目开发需要缴纳20多种税费，购房者需要缴纳10多种税费，其中许多税费与国外房地产税征收名目相同。

　　在房地产项目开发建设过程中，需要缴纳10多种税：包括营业税、城市维护建设税、教育费附加税、企业所得税、土地增值税、印花税、契税、房产税和土地使用税、耕地占用税等。其中，主要是5.5％的营业税、25％的所得税和土地增值税。

　　此外，还征收了与城市建设相关多种税费。比如，市政费、电力设施费、天然气管道费、通信设备费、自来水管道费、教育设施建设费、园林绿化费、地下管网建设费、人防设施建设费、海绵城市建设费等。“我国征收的这些税费，在国外有好几种已经包含在房产税当中。”胡光辉表示。

　　在购买住房的交易和持有环节，也要缴纳多种税费。比如，契税、个人所得税、营业税、物业维修基金、有线电视初装费、天然气安装费、暖气初装费、印花税、登记抵押费、公摊费、物业费等。二手房交易中，购房不足2年的要按交易全额缴纳5.6%的营业税，还要按成交价格减去房屋原值和相关税费后的余额，缴纳20%的个人所得税、2.4%的中介服务费。对于非唯一住房，需要缴纳1%的个税和1%——3%的契税，即便是“满五唯一”住房，交易税费也达到总价的5%左右。

　　在美国居住多年的南京市民朱先生向本刊记者表示，现在国内改善换房的交易成本较高，卖掉小房子，再买一套大房子，就要缴纳几十万元的税费，基本上“吞食”掉了一套房子几年的增值收益。“国外只对售房后18个月内未购置新房的净收入，开征资本利得税。国内是买和卖都收税，这就限制了改善需求，不太合理。”

　　四、改革尚需破解四个阻力区

　　业内人士、专家和普通购房者都向《瞭望》新闻周刊记者表示，我国大多数老百姓拥有的住房都用来自住，属于满足基本需求，我国房地产税改革应考虑国情差异、发展阶段不同与居民收入水平差距。因此，目前征收房地产税需要突破四个阻力区。

　　一是要有切合国情的税收减免。根据住建部统计数据，我国购房者中首次置业的刚性需求人群多年来始终占大多数，购买二套房改善型需求者居次。胡光辉建议征收房地产税时减除土地价格。“我国房价中有一大半是土地的价值，市中心300万元的住宅，可能200万元是地价。”据其介绍，在房地产税收制度完善的国家和地区，比如美国和中国香港地区，其房产持有税都有相应扣除。美国首套房购买者可以享有减免个人所得税的待遇。

　　深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉也介绍说，美国、日本等发达国家，除扣除项以外，实际税基还要在房屋评估值的基础上再打4——6折，还会限制税率和用途，房价涨了还要降低税率，确保税负不超过收入的3%——4%。而且，首套房、低收入者、孤寡人群都有很大减免。

　　二是要做到征税对象公平。我国大城市周边小产权房比较普遍、数量较多。小产权房未缴纳任何税费，却享受城市基础设施投入和各项事业发展带来的红利，获得了相当可观的经营性收益。如果只针对购买了合法商品住宅的居民征收房地产税，显然不公平。

　　此外，我国带有福利性质的住宅体量巨大，是否征收？如何征收？都应该有理有据。专家表示，我国住宅有央产、单位产权和私有产权房，还有房改房、商品房、经济适用房、安居房、限价房、自住商品房和共有产权房等很多种。如果征税界定不清，反而可能会加大不公。

　　三是房产价值评估要做到合理。专家表示，我国各类住宅小区按照产权、品质、位置、物业服务、学区等不同，价格相差很大。除了房屋形成原因和成本的不同，以及是否缴纳土地出让金和各种税费造成的价值评估障碍，还有公共配套不同带来的差异。

　　比如，学区房的房屋质量可能很差，但交易价格很高。对于原住户而言，其收入大多并不高，居住面积狭小。如果基于换房而需缴纳高昂房地产税，对原住户可能是沉重负担。此外，一个小区里楼层朝向不同的同户型住宅，可能价格差异较大。但目前普遍缺乏专业化房产评估公司，真实市场交易价格与评估价之间差距很大。

　　四是我国房产信息不充分和不完整的问题仍然突出。房地产信息管理部门人士介绍，有的家庭居住了十多年的住房仍未能取得合法的产权证明；有的经租房和原有私产因各种原因而失去了产权证明；有的人为免交契税而长期不去办理登记；以企业名义购买但个人享用，还有代持的和无名却实际占有等等情况。如何准确全面获取房屋信息，仍然是一项长期艰巨的任务。(《瞭望》)