市人民政府：

2019年，我局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以全面依法治国的新理念、新思想、新战略为指导，按照《慈溪市2019年度法治政府建设工作要点》(慈政发〔2019〕36号)相关要求，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，严格规范行政权力行为，不断提高政府公信力和执行力，努力推动法治政府建设新跨越，为我市持续推进“六争攻坚、三年攀高”行动、加快建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供有力的法治保障。

一、加强组织保障和法治能力建设

(一)落实局党委和第一责任人职责。充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，听取法治政府(依法行政)工作年度报告，及时研究解决有关重大问题。调整局法治建设(依法行政)工作领导小组，实行“一把手”负责制，由局主要领导任组长，其他班子成员任副组长，科室负责人为成员，局办公室牵头落实具体的法治建设(依法行政)工作。按时向市委市政府报告年度法治政府建设工作推进情况报告，制定印发《慈溪市经济和信息化局2019年法治政府建设工作计划》(慈经信〔2019〕150号)，明确全年工作目标和任务，按计划抓好落实。

(二)加强党员干部法治教育培训。落实领导干部学法制度，年内领导班子集体学法5次，学习了《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《重大行政决策程序暂行条例》《中国共产党章程》《宪法》，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。按规定组织全部公务员参加2019年度学法用法考试考核，成绩全部合格，参考率和考试合格率均100%。建立并落实《市经信局行政执法人员学习培训制度》(慈经信〔2019〕228号)，积极参加省经信厅、宁波市经信局和慈溪市委办、市府办和市依法治市办组织的各类依法行政、党内规范性文件、行政规范性文件管理、“最多跑一次”“互联网+监管”等培训和法治建设各类会议，按要求参加人民法院行政诉讼案件庭审旁听活动，组织新申领执法证人员参加考前综合法律知识培训。

(三)加强机关法制人员力量建设。认真做好行政执法资格及其证件管理工作，我局正式在编公务员人员数21人，其中有2人专职从事人事和财务工作，目前已有执法证人员16人，今年新申领执法证人员3人，其中2人通过考试，持证率达到94。7%。可直接申领浙江省执法证的人员已全部申领，上年度无新进正式在编人员，所有持证人员及证件信息已全部录入行政执法证件管理系统。

二、推进行政决策行政决策法治化科学化

(一)完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，聘请法律顾问为重大行政决策的制定提供法律咨询服务。今年我局牵头的纳入慈溪市2019年度重大行政决策事项目录的事项两个，分别是《关于加快慈溪产业高质量发展的四十条意见》《慈溪市数字经济发展规划(2018—2022年)和慈溪市数字经济发展三年行动计划(2018—2020年)》，都严格按照规定程序执行。经梳理，局内无重大行政决策事项。

(二)加强规范性文件管理。今年由我局牵头制定的以市政府名义发布的规范性文件1个，以本单位名义发布的规范性文件4件。我局牵头制定的以市政府名义发布的规范性文件由法律顾问进行初审，市政府法制办负责实质性审核，文件发布后报上级政府备案。本单位制定的规范性文件均由局法制人员审核、市府办统一登记、编号后印发实施。按照规定要求开展规范性文件清理，本次共涉及规范性文件9件，决定保留3件、废止6件，结果向全社会公布。

(三)加强行政机关合同管理。落实局行政机关合同管理制度，明确局法制机构承担合同的合法性审查与备案、统计、清理、报送、检查等具体工作，各科室为相关合同的承办主体，专门科室负责合同审查、备案以及重大合同向市政府法制部门报备工作。除政府采购合同、劳动(劳务)合同、科技(课题)合同外，纪机关全年签订较大的行政机关合同16个，合同签订前都经过局法制机构进行了合法性审查和集体决策，部分合同邀请局法律顾问进行了审核。目前11个合同已经履行完毕，所有合同履行过程中均未发生纠纷。全年无报市政府法制办进行合法性审查的重大行政机关合同。

(四)发挥法律顾问作用。2019年继续聘请煜华律师事务所为我局常年法律顾问，参与我局行政规范性文件合法性审查，参与重大合同合法性审查把关，提供工作中涉及法律的相关问题的法律咨询服务，全方位提前介入和预防机关行政事项中的法律风险。

三、强化行政权力制约和监督

(一)完善局党委决策制度。制定完善《市经信局党委议事规则(试行)》，明确党委会讨论议题逐项进行，先由议题的主要提出科室或其分管领导就议题作简要说明，然后到会会议成员和列席会议人员就议题内容充分发表意见并逐项表态，最后会议主持人根据讨论情况，进行归纳集中，形成统一意见。表决实行主持人末位表态制，会议主持人不首先表明自己的观点，在听取班子其他成员的意见后再表明自己的观点和态度。制定出台《市经信局落实“三重一大”集体决策制度实施办法(试行)》，党委会议、局长办公会议讨论“三重一大”事项，会前主动、提前邀请派驻纪检监察组参加，接受派驻纪检监察组的监督。

(二)认真开展案卷评查活动。今年行政执法案卷评查抽取行政许可案卷为“宁波市金泽通信设备有限公司年产2000万套光纤终端盒的生产线技术改造项目”、“慈溪城新金属表面处理有限公司年加工30万平方米表面处理项目”的节能审查案卷。根据本轮机构改革，企业技改项目节能审查的职能已于2019年4月份正式移交至市发改局，我局在收到许可案卷检查反馈意见时，及时转发至发改局相关科室。

(三)认真推行政府信息公开。进一步增强行政工作透明度，大力推进政务管理制度化、规范化、科学化、民主化，为推进工业高质量发展积极营造良好氛围。2019年我局主动公开政府信息数1424条，内容涉及全市工业和信息化工作重大决策部署、产业发展政策、重点工作动态、重要提案议案、工业运行情况、财政预决算、通知公告等。其中，市政府政务信息公开平台166条，慈溪党政信息网公布内部机构设置、一般性文件等共计341条，8718公共服务慈溪平台公布产业政策、企业发展要问605条。

(四)支持人大和政协工作开展。认真参加市人大组织开展的各类执法检查和专项工作审议，承担向市人大《关于促进我市民营经济高质量发展情况的汇报》及对市人大常委会《关于我市促进民营经济高质量发展情况的审议意见》研究处理情况的报告;认真参加市政协及委员组织的各类调研和“请你来协商·市委书记与委员面对面”专题协商会、“请你来协商·市长与委员面对面”协商会等活动。认真做好议提案办理答复工作，所有主办建议提案答复均在市经信局外网向全社会公开。

四、营造法治化营商环境情况

(一)落实企业权益保护制度。认真学习习近平总书记关于保护民用企业发展的重要指示精神，积极牵头开展“三服务”“政企同心、你我同行”等服务企业系列活动，组建运营8718慈溪企业发展服务平台，在局微信公众号上开展《浙江省企业权益保护规定》专题解读，贯彻落实上级发展改革部门和财政部门关于清理规范和降低行政事业性收费的有关政策，收费项目和收费标准实行清单化动态管理并通过公共网站对外公开。按规定全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，凡是目录清单外行政事业性收费，一律不得执行。

(二)深化“最多跑一次”改革。坚持以简政放权为核心，创新改革办法，优化服务举措，100%事项实现最多跑一次。我局现有审批事项6项，其中行政许可2项，其他行政权力4项。目前6个事项网上可办率、掌上可办率、跑零次率、即办率、承诺期限压缩比、材料电子化率、办理结果电子证照率(办理结果电子化送达)均已达100%。今年4月开始，企业技术改造项目实现开工前审批“最多90天”已实现100%。

(三)开展证明事项清理工作。凡没有法律、行政法规、省法规、市法规依据设定的现行证明，一律列入取消地方设定证明的目录范围。经梳理，我局无保留的的地方证明事项。

(四)落实公平竞争审查工作。按照“谁制定、谁清理”原则，对2015年以来我局出台和牵头出台出台的政策措施进行增量和存量的自查、排查，有效规范我局在涉及公平竞争政策措施的制定工作。

(五)加强法治普法宣传。在局机关电子宣传栏进行宪法、反间谍法、宁波市创建全国法治政府建设示范市宣传标语，在《慈溪工业》上刊登《中小企业促进法》解读3期，累计连续刊登6期。举办一期2天的“企业法务培训班”，77名企业法务相关人员参加培训。

慈溪市经济和信息化局

2019年12月13日