市人民政府：
　　2019年我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央依法治国新理念新思想新方略，深入践行法治建设工作要求，坚持以人民为中心，用法治思维和法治方式推进“法治资规”建设。现将本年度法治政府建设工作推进情况报告如下：
　　一、坚持合法行政原则，严把制度关口
　　依法依规制定规范性文件是依法行政的前提，本年度我局严格行政规范性文件管理，坚持贯彻“统一登记、统一编号、统一发布”的三统一制度，促进规范性文件管理工作制度化、规范化，为我局依法行政提供制度保障。本次清理共涉及规范性文件46件，决定保留41件、修改2件、废止3件。规范性文件出台前，均经网上公开征求意见、局政策法规科审核、集体讨论决定、市政府法制科备案，力推决策科学化、民主化、法治化。
　　二、坚持合理行政原则，力推程序正当
　　（一）建立重大行政执法决定法制审核制度
　　出台《慈溪市自然资源和规划局重大执法决定法制审核制度及法制审核事项目录》（慈自然资规发〔2019〕70号），建立重大行政执法决定法制审核制度，确定重大行政执法决定事项目录。
　　我局将重大行政许可决定涉及的4类和重大行政处罚涉及的6类情形列入重大行政执法决定法制审核事项范围。2019年共作出行政许可决定1158件，审理土地行政处罚案件602件、矿产行政处罚案件10件、海洋行政处罚案件3件、林地行政处罚案件30件，均按重大行政执法决定法制审核工作规程予以审查。
　　（二）建立行政执法全过程记录工作办法
　　为推进我市自然资源规划系统行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，制定《慈溪市自然资源和规划局行政执法全过程记录工作办法》（慈自然资规发〔2019〕71号）。
　　本年度我局在执法过程中，规范制作询问笔录、现场勘测笔录、听证笔录等文字记录，同时全面使用执法记录仪，使取证、
送达工作更规范。
　　（三）建立行政执法公示制度
　　为进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，制定《慈溪市自然资源和规划局行政执法公示制度》（慈自然资规发〔2019〕69号）。
　　本年度我局在执法过程中，严格按照《慈溪市自然资源和规划局行政执法公示制度》规定，在网络平台、传统媒体、办公场所，从事前、事中、事后全方位执行行政执法公示公开。事前主动公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序等内容，事中执法人员进行调查取证、告知送达等执法活动时出示执法证件、告知权利义务等，服务窗口按照“最多跑一次”要求，明示服务事项名称、依据、申请材料清单等内容，事后主动公开作出的行政许可、行政处罚等行政执法决定信息。
　　（四）执行重大行政机关合同备案制度
　　在行政机关合同管理方面，严格遵守《慈溪市自然资源和规划局行政机关合同管理办法》（慈自然资规发〔2019〕83号）文件要求，提升合同管理水平。针对合同格式与内容，严把合同审查关；针对合同履行过程中可能出现的问题，严把合同风险关，加强业务指导，对可能出现的纠纷提前介入法制审查。
　　三、坚持依法行政，稳妥推进行政应诉、应复工作
　　（一）2019年度行政复议、行政诉讼基本情况
　　2019年共新收行政复议案件22件，已办结18件，1件被纠错；新收行政诉讼案件33件，已办结18件，其中1件达成诉前调解，3件当事人撤诉结案，败诉3件。复议案件与诉讼案件数量与去年同期有所上升。“五位一体”应诉机制运行良好，行政首长出庭应诉19次，出庭率达到100%。强化案件办理反哺机制，针对出现的新类型案件，及时作出案件分析及风险警示。
　　（二）创新应诉机制，提高应诉效率
　　严格落实行政首长出庭、法律顾问指导、业务科室承办、法规科协办、基层所（分局）参与“五位一体”应诉机制，行政首长出庭应诉对突出行政应诉工作重要性、提高行政调解撤诉率、有效化解行政争议起到了至关重要的作用。今年我局行政首长出庭应诉率达到100%，形成领导重视的工作氛围，做到应诉程序规范化、应诉水平专业化，新的应诉机制更好地发挥出了行政诉讼指导具体行政行为的反哺作用。
　　四、坚持法定职权必须为，行政执法公正文明
　　（一）行政处罚法制审核稳中有进
　　今年行政执法工作充分利用“互联网＋”监管平台，通过电子化办公提高签批效率，进一步加强案件会审制度，做到每案必审，简单案件书面审疑难案件会议审。此外，执法工作中切实提升当事人参与度，充分保障当事人的陈述、申辩、申请听证和申请回避的权利，对方听取意见，力争行政处罚的作出严谨科学。
　　（二）“裁执分离”制度稳步推进
　　自涉土历史积案清理专项行动实施以来，执行工作得到质的飞跃。今年共申请法院强制执行处罚案件272件，做到每案催告、分类申请，既保障执法工作完整性，更倒逼行政执法工作依法依规，行政处罚案件质量明显提高。
　　（三）严格落实持证上岗制度
　　为提升浙江省行政执法证持有率，组织新进公务员进行执法证考试的同时，针对今年机构改革的现实情况，对原国土、原规划、原海洋、原林业等行政执法证进行跨区域换证申领。
　　五、坚持高效便民原则，做好舆情及信息公开工作
　　（一）紧抓不懈，做好网络舆情答复工作
　　我局网络舆情工作主要集中在“6个平台”“3个论坛”和“1个信箱”。“6个平台”分别为浙江省统一政务咨询投诉平台、81890平台、民E通、浙江省统一互动平台，以及慈溪自然资源规划微博、慈溪自然资源和规划微信“双微”平台；“3个论坛”分别为慈溪论坛、天一论坛和阳光热线，“1个信箱”是指局长信箱。今年共计答复网络舆情113件，答复工作注重规范性、时效性。
　　（二）持之以恒，做好政府信息依申请公开工作
　　为做好政府信息依申请公开工作，我局一方面抓住程序节点，把好制度关。另一方面加强个案研判，形成遇到疑难件时集体讨论、特别疑难时向市政府法制科、市人民法院请示的制度，今年共办理信息公开317件，做到效率高、出错低，实实在在方便前来办事的群众。
　　六、坚持“谁执法、谁普法”，普法宣传有声有色
　　（一）抓实领导干部学法用法工作，全面推进法治宣传教育
　　一是抓牢领导干部带头学法。根据年初印发《2019年党组中心组和机关干部理论学习计划的通知》，把领导干部学法用法、执法守法情况列入年度述职述廉内容，组织参加领导干部和公务员学法用法考试，今年党委中心组已集中学法5次。
　　二是抓牢执法人员法治教育。开展执法人员法治培训，深入学习以宪法为核心的社会主义法律体系，重点学习新《土地管理法》、《宪法》等实体法与程序法，规范执法人员依法行政水平。不定期开展以案释法、经典案例讲解交流、案卷评查、法律法规知识竞赛等活动，梳理执法风险点，确保执法认定事实清楚、程序合法。同时积极选派执法人员参加上级部门组织的各项执法业务培训，截至11月底，已选派人员参加上级培训20余次。
　　三是抓牢党员干部党内法律法规学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题习教育，开展党章、《中国共产党纪律处分条例》《党内监督条例》《问责条例》等党内法规学习活动。邀请局党委书记上专题党课，强化党员干部的党性意识、纪律意识和规矩意识，更好地依法开展自然资源和规划管理服务工作。
　　（二）丰富法治宣传教育活动，增强法治宣传社会效果
　　一是组织开展“爱鸟周”活动。2019年宁波市野生动植物保护宣传月暨“爱鸟周”活动启动仪式在慈溪现代农业开发园区拉开帷幕。除参观野生鸟类摄影、野生动物保护图片展外，还同时开展野生鸟类知识有奖问答等活动，通过寓教于乐的方式，让参与者在轻松的气氛中学习鸟类知识，积极营造人与自然和谐相处的氛围。
　　二是积极开展“4.22”世界地球日主题系列活动。在第50个“世界地球日”来临之际，本局联合稻读公社、知音艺术团开展主题为“守护自然资源珍爱地球家园”共享“书”式生活暨“先锋志愿服务队”成立仪式。局领导班子和系统干部职工共百余人参加了此次主题宣传活动。
　　三是谋划做好全国土地日系列宣教工作。围绕“严格保护耕地，节约集约用地”这一主题，以创建省级自然资源节约集约模范县为契机，创新宣传载体、精心策划活动，借新视角、新方式达到大宣传、广覆盖的宣教效果。以保利MALL为活动场地，以气球为宣传载体，结合传统展板模式，开展了为期一个月的主题宣传月活动；联合慈溪绘智美术举行百人亲子大型绘画拼图活动。采取亲子互动方式、以家庭为单位绘就100幅图画，并将局部成品拼接形成一张以土地、山川、河流等为主元素的巨幅图画作品；通过在全市重要地段和路段的LED电子屏以每天14小时滚动播出的频率，大力宣传自然资源和规划政策法规及节约集约模范县创建工作，利用早晚高峰对沿途过往群众进行全覆盖宣传，从而扩展受众范围，增强群众严格保护耕地，节约集约用地的理念和意识。
　　（三）深化国家宪法日和新《土地管理法》系列宣传活动
　　一是加强学习。局党委书记带领中心组学习以宪法为核心的社会主义法律体系，局班子成员带头谈体会、谈认识，集体研讨部署下一阶段学法用法讲法工作。结合慈溪市“市长学法日”活动，开展多层次、多方位、多领域新《土地管理法》宣传。通过新旧《土地管理法》法条对比，结合实际案例讲解新法亮点，从而增强自然资源法律法规的知晓度、提升法治思维引领具体行政行为的水平。
　　二是夯实新旧媒体阵地。充分利用报刊、微博、微信等多种渠道，开展丰富多彩的宪法宣传和新《土地管理法》宣传活动，着力提高全民依法依规用地、节约集约用地的观念和意识。如在《慈溪日报》上做好“12.4”主题日专刊，连续四期在慈溪日报“自然资源和规划法治”专栏上对新《土地管理法》的几大突破进行解读；发挥“慈溪市自然资源和规划”微信公众平台与“慈溪自然资源和规划”官方微博“双微”平台作用，推送发布新《土地管理法》七大突破和第六个全国宪法日相关内容；拍摄“保护自然资源 维护宪法权威——我们都在努力奔跑 我们都是宪法人”微公益视频，参与全国第三届“我与宪法”微视频征集活动，该视频以习近平生态文明思想为指引，以“山水林田湖草生命共同体”理念为主旨，落脚于宪法第9条自然资源保护利用，从自然资源和规划人的特殊视角分5个篇章去讲述立足本职、履行义务，保护资源、逐梦不息的我和宪法的故事。
　　三是多重角度普法，让普法触角延伸到各个角落。结合“七五”普法、“法律进万家”“六必挂”等活动，因人而异，因地制宜，坚持把全民普法和守法作为自然资源和规划法治文化建设的长期性、基础性工作。通过自然资源和规划讲师团多形式、多部门、多层次的宣讲，真实而生动地向社会公众宣传宪法知识和新《土地管理法》，激发民众学法、懂法、用法的主动性，营造“人人学法、家家知法、时时守法”的良好法治氛围。

慈溪市自然资源和规划局

2019年12月31日