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慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市镇(街道)行政执法规范化建设“最佳实践”培育工作方案的通知
慈政办发〔2019〕34号
发布日期:2019-03-28信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市镇(街道)行政执法规范化建设“最佳实践”培育工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

慈溪市人民政府办公室
2019年3月25日


慈溪市镇(街道)行政执法规范化建设 “最佳实践”培育工作方案

 
  为贯彻落实《县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》(浙政办发〔2018〕40号)、《慈溪市贯彻落实<县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)>实施方案》(慈政办发〔2018〕65号)等精神,确保按期、高效完成省政府部署的县乡法治政府建设“最佳实践”专项培育计划中的“乡镇(街道)行政执法规范化建设”工作任务,总结形成可复制、可推广的经验做法,结合我市实际,制定本工作方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以强化“基层治理四平台”能力建设为重要依托,坚持问题导向、创新引领,上下联动、协同推进,进一步理顺和健全镇(街道)行政执法体制机制,切实推进行政执法规范化建设,全力助推“六争攻坚、三年攀高”行动,为新时代我市推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设开创新局面提供坚实的法治保障。
  (二)工作目标。按照两年抓基础、三年见成效的总体思路,力争到2020年,高标准完成镇(街道)行政执法规范化建设“最佳实践”专项培育工作任务,镇(街道)行政执法关键环节管理制度全面建立并有效实施,“基层治理四平台”作用充分发挥,行政执法的规范化程度明显提升。
  二、主要任务和措施
  (一)全面梳理行政执法职责
  1.厘清行政执法职权。根据现行有效的法律、法规、规章,按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力等类别,对镇(街道)现有法定执法事项和受委托执法事项进行全面梳理,及时调整完善权力清单并向社会公开。(责任单位:各镇、街道,市级放权部门;完成时间:2019年6月底前)
  2.明确行政执法责任。以“基层治理四平台”建设为依托,整合优化行政执法资源配置,推动更大范围融合基层执法力量,根据上级统一部署,探索在镇(街道)试行一支队伍管执法机制,按照权责统一要求,实现执法职权、执法岗位、执法责任的统一。(责任单位:各镇、街道,完成时间:2019年12月底前)
  (二)加强行政执法人员管理
  1.严格行政执法人员资格管理。贯彻落实《浙江省行政执法证件管理办法》,全面执行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化对执法人员持证、亮证行为的监督,未取得行政执法资格的人员,不得从事行政执法工作。推进镇(街道)行政执法证件申领工作,新进人员原则上1年内须取得行政执法资格,2019年底前,镇(街道)行政执法人员持证率达到85%以上。(责任单位:各镇、街道,市司法局;完成时间:2019年底前)
  2.强化行政执法人员能力建设。严格行政执法人员素质要求,有重点、有组织、有计划地对行政执法人员进行职业道德、法律知识、业务能力、执法技能培训,着力提升行政执法人员法律理论水平和运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。市级放权部门要积极开展针对性培训和指导,确保下放权限有效落实、平稳运作。加大对行政执法人员日常考核力度,建立科学合理的考核指标体系,有效激发行政执法队伍活力。(责任单位:各镇、街道,市级放权部门;完成时间:逐年推进)
  (三)全面实施行政执法三项制度
  1.推行行政执法公示制度。根据各类行政执法行为的不同特点,在行政执法的事前、事中、事后三个环节,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。
  (1)强化事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,在本单位信息公开平台、办事大厅、服务窗口等场所,公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等行政执法职责信息,健全公开工作机制,实行动态调整。
  (2)规范事中公示。行政执法人员从事执法活动,要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,出示有关执法文书,做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位职责及事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服务等信息。
  (3)实现事后公开。严格落实《行政许可法》《政府信息公开条例》《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》等的规定,依法及时公开行政执法结果信息,接受社会监督。(责任单位:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)
  2.推行行政执法全过程记录制度。按照《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》的规定,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。
  (1)完善文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作,确保文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
  (2)规范音像记录。配置必要的执法记录仪等设施设备,在文字记录的基础上,对现场执法、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,推行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,推行全过程音像记录。
  (3)严格记录归档。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,行政执法案卷的制作、归档和保管要符合《浙江省行政执法文书材料立卷规范》;积极探索实现对同一执法对象的文字记录和音像记录的集中数字化归档管理。(责任单位:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)
  3.推行重大行政执法决定法制审核制度。按照《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》的规定,建立健全重大行政执法决定法制审核制度,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,促进严格规范公正文明执法。
  (1)建立审核制度。制定重大行政执法决定法制审核办法,明确审核主体、审核范围、审核期限、审核程序、审核内容等基本要求。根据具体职责,落实好相应的法制审核工作机构和必要的人员力量。
  (2)确定审核范围。根据有关法律、法规、规章和权力清单,全面梳理行政执法决定事项(包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等),结合实际,制定纳入法制审核的行政执法决定事项目录清单。
  (3)明确审核内容。重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用、证据、法律适用、法律文书制作规范、法律用语使用准确等内容。对于主要行政执法领域以及发生数量较多、频率较高的重大行政执法决定,应制定审核要点或导则,明确审核的关键事项、环节及具体要求。
  (4)完善审核程序。制定重大行政执法决定法制审核规程,明确送审材料、审核时限和操作流程,重点规范受理、法制机构认定、登记、审核、编号、归档等流程。探索建立政府法律顾问、专家学者等参加法制审核工作的机制。(责任单位:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)
  (四)健全完善行政执法配套制度
  1.规范行政执法裁量权。在厘清镇(街道)行政执法职权的基础上,结合权力清单运行情况,建立健全以行政处罚为主的行政裁量权基准制度,研究制定行政裁量适用规则和裁量基准,并向社会公布。要把行政执法裁量权基准落实到具体执法过程,行政执法文书中要体现裁量基准适用情况和理由。(责任单位:各镇、街道,市级放权部门;完成时间:2019年6月底前)
  2.改进行政执法方式。坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合,综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非制裁性执法手段,指导、建议、提醒、劝告等方式开展行政执法工作,实现法律效果与社会效果的统一。建立公开承诺制度,把文明执法方式作为承诺的主要内容,细化具体执法步骤,明确禁忌言行。(责任单位:各镇、街道,完成时间:逐年推进)
  3.加强行政执法保障。建立健全行政执法经费保障机制,加大执法装备配备、科技建设、基础设施等方面投入,为现场勘验、调查取证、全过程记录等行政执法活动提供必要的保障。充分利用计算机和互联网信息技术,全面推进行政执法信息化建设,切实提高行政执法效率和规范化水平。(责任单位:各镇、街道,完成时间:逐年推进)
  4.健全行政执法监督。明确行政执法监督的机构和人员,建立健全行政执法投诉举报制度。建立健全执法评议考核制度,采用定性与定量、检查与自查相结合的方式,加强行政执法评议考核工作。建立健全行政执法过错追究制度与机制,对行政执法部门及其执法人员不依法履行职责的,及时予以纠正,依法追究有关责任人员的责任。(责任单位:各镇、街道,完成时间:2019年6月底前)
  三、工作步骤
  (一)创建示范阶段(2019年6月底前):观海卫镇、长河镇、白沙路街道为镇(街道)行政执法规范化建设试点单位,要按照本方案的要求建立健全各项工作制度和运行机制,在梳理职权事项、加强队伍建设、规范执法程序、强化执法保障等方面取得突破性进展,建立健全各项制度,树立示范典型。
  (二)全面推开阶段(2019年7月至2019年12月):在三个镇(街道)试点推行的基础上,及时总结推广,其他各镇(街道)全面完成行政执法规范化建设。注重典型引领,以点带面,形成“最佳实践”培育的良好氛围。
  (三)督查总结阶段(2020年1月至2020年6月):采取各镇(街道)自查和市级相关部门抽查的方式,对行政执法规范化建设推进情况进行监督检查,总结形成可复制、可推广的经验做法,整理形成工作案例。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。县乡法治政府建设是法治政府建设的基础关键,推进镇(街道)行政执法规范化建设是加强县乡法治政府建设的重要内容。基层行政执法部门能否做到严格规范公正文明执法,很大程度上决定着依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。各镇(街道)主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将“最佳实践”专项培育工作摆在重要位置,准确把握工作要求,加强组织协调,健全工作推进机制,积极推动“最佳实践”专项培育工作落到实处。
  (二)落实工作责任。各镇(街道)要承担起“最佳实践”专项培育工作的主体责任,对照工作方案,进一步提出本单位的具体任务和工作措施,排出时间表和路线图,在时间进度上力求率先,在工作成效上确保质量,努力形成可复制、可推广的经验、做法。市司法局、市级放权部门要加强统筹协调、监督指导,扎实有效推进培育工作,推动形成“比学赶超”的良好氛围。
  (三)强化督促检查。市司法局要加强对推进“最佳实践”专项培育工作的督促检查,坚持实绩导向、结果导向、创新导向,对正面典型和创新经验要予以鼓励和推广;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,确保高标准完成“最佳实践”专项培育工作任务。
 
 
抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
慈溪市人民政府办公室           2019年3月28日印发

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