关于印发慈溪市文化和广电旅游体育局2019年工作要点的通知

各科室、局属各单位，各镇（街道）综合文化站（体育指导站）：

2019年，是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会第一个百年目标的关键一年，也是开启文化体育和旅游深度融合发展划时代的一年。2019年全市文化旅游体育工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣中共慈溪市委十四届五次全体（扩大）会议各项决策部署，以高质量发展为目标，以深度融合为重点，以重大活动、重大项目、重大创新为依托，不断提升产品供给力、产业竞争力、品牌影响力，为推动我市创新活力之城美丽幸福慈溪建设取得更大成效作出更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

一、深化体制机制改革，激发文化旅游体育发展新活力

圆满完成机构改革各项任务。根据市深化机构改革协调小组办公室确定的时间表，确保3月底前完成“三定”方案制定和机关中层干部的选拔任用。同时做好档案、国有资产移交管理、财务管理、政策文件和内部管理制度梳理整合等各项工作，确保无缝衔接，平稳过渡，早日步入正轨。深化局属企事业单位运营机制改革。稳步推进市体育馆与深圳世纪飞歌公司商业类文艺演出合作运营事宜，扎实做好过渡期的业务衔接和团队磨合。巩固和提高市图书馆、文化馆法人治理结构改革成果，完成市文化馆总分馆制建设。引导扶持市文艺演出公司成立青瓷瓯乐少儿艺术团、少儿艺术培训学校，尝试青少年艺术普及，拓展瓯乐艺术人才培养路径，聚集企业发展新动能。推进文化市场综合行政执法改革。根据中央和省委机构改革最新精神和实施意见，厘清执法项目，健全工作机制，加强能力建设，落实一支队伍管执法的总体要求，改革后文化市场综合执法队伍统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责。深化治理体系改革。强化政策引领，注重绩效管理，加快文化、旅游、体育各类政策尤其是产业政策的梳理整合，提升产业扶持政策的导向性，增强基础设施补助政策的针对性。强化考核引领，完善镇（街道）文化体育事业和文旅产业发展目标管理绩效考核，加强对重点工作、薄弱环节、弱势项目的考核权重，以考核杠杆激发各地文化、旅游、体育工作强基固本、提质增效。完善文化发展指数（CDI）等各类统计分析报送机制，看总量增量，比时效成效，排位置名次。创新社会组织管理模式，持续推进行业协会脱钩工作，提升行业自律自治水平。引导和扶持社会力量参与文化、体育建设和旅游发展，落实领导班子成员联系企业制度，积极为企业发展出谋划策、排忧解困，努力营造良好的营商环境。

二、加快资源挖掘整合，谋求文化旅游体育融合新局面

聚力全域旅游发展。2019年是我市创建省全域旅游示范县（市）的关键之年，要紧扣全域旅游发展“九大转变”“十大突破”总体要求，按照《中共慈溪市委慈溪市人民政府关于促进全域旅游发展的若干意见》，加快构建全域旅游综合监管协调机制，编制完成《慈溪市全域旅游发展总体规划》，加快建设两中心（全域旅游大数据中心、市级旅游集散中心）、三库（全域旅游统计名录库、三年项目建设库、全域旅游资源库），启动全域旅游项目建设三年行动，力争2019年实现旅游总收入、接待游客同比增长10%。打造文化旅游重点区块。加快湾底文化小镇、博洋智谷二期、环创时光里改造项目等一批高端文创艺术消费综合园区、街区建设运作，进一步提升其文化艺术内涵和产业发展力。深化南部国粹文化旅游板块、北部滨海农旅休闲板块与中部都市休闲旅游板块项目建设，推进龙山镇省运动休闲小镇、鸣鹤古镇4A级景区创建工作。推动蓝城集团国医国药特色小镇、新慈湖正大未来之城、现代农业园区房车项目等重点项目落地。提质乡村旅游发展，挖掘小岷岙等山村资源，推动游侠客、鹤喜小院、丹橘山房等精品民宿项目落地，打造方家河头、鸣鹤古镇、岗墩等民宿集聚区。推进景区村庄、乡村全域旅游示范区、休闲旅游示范村等品牌建设，创成A级景区村庄18个，全力推动达蓬山省级旅游度假区创建。强化资源开发利用与整合。紧紧抓住融合的“牛鼻子”，形成文旅体高质量发展新的增长点。率先谋划文化和旅游资源普查工作，研究制定保护利用专项规划。大力推动“文化+旅游+体育”，将现有博物馆、古遗址、非物质文化遗产、文化体育品牌活动赛事等优秀文体资源转变成旅游产品；结合现有越窑青瓷、红木制作等文化产业基础，开发体现慈溪风土人情、自然风貌、人文景观等地域文化元素的旅游纪念品，培育和发展旅游商店。加速培育“文旅体+”业态融合，挖掘“红色基因”“山滩农湖”“国药养生”“特产美食”“智能制造”等特色资源，打造“慈溪味道”品牌，形成四季短线游产品体系。推动文旅体产业与相关高校的合作，实施全域旅游高层次人才和文创人才培育工程。

三、抓好重点项目实施，形成文化旅游体育竞争新优势

推进上林湖越窑国家考古遗址公园二期建设。继续做好遗址本体保护和后司岙窑址保护棚搭建以及遗址公园道口管线上改下等工程。同时，继续按照申遗的目标和要求，切实做好申遗各项前期准备工作。青瓷文化传承园建成投用。加快传承园园区社会化、专业化运营管理团队引进和基础物业入驻工作。继续推进室内展陈和装修、户外景观、智能化等附属工程，抓好创意发展中心、科普体验中心、企业展示中心的设计和施工，力争尽快建成投用。市博物馆新馆投用。继续做好与相关部门的沟通协调工作，尽快完成新馆展陈工程验收、安防系统验收，尽快完成库房储藏设备招标采购安装及库房搬迁，完成新馆宣传、公共服务人员及设施配置等筹备工作，确保年底正式投用。完成市青瓷瓯乐艺术团新址装修及搬迁工作。精心设计，科学布局，快速推进，力争上半年全部搬迁到位并投用。大力推进市全民健身中心选址及前期规划。坚持节约建设资金和社会效益最大化原则，立足现有体育设施改造升级，积极与有关部门对接，制定方案并向市政府提出建议，尽早谋定市全民健身中心选址。积极推动宁波市青少年足球训练基地落地。加强与宁波体育局的沟通衔接，做好合作模式、运营管理等前期各项筹备工作，力争项目顺利落地慈溪滨海经济开发区，并在年底开工。

四、聚焦公共服务升级，满足群众精神文化生活新需求

有效提升公共文化服务水平。开展《浙江省基本公共文化标准（2015-2020）》完成情况认定工作。紧盯公共文化服务“十百千”工程和“五个百分百”建设，完善基层文化阵地，探索乡村“三团三社”和文化下派员等工作机制。继续推进“慈溪书房”建设，力争新建1—2个。开展镇(街道)综合文化站效能建设专项治理，着力改善镇（街道）综合文化站人员不足、设施不全、活动不多等问题。继续实施文化惠民工程，全年完成送戏剧550场、送演出40场、送电影4000场、送图书1万册。深入实施文化艺术普及。扎实开展市文化馆“四百工程”“一人一艺”全民艺术普及工程和市图书馆“三北讲坛”“慈图展览”等品牌活动，举办青年歌手大奖赛、戏曲演唱大奖赛和“一人一艺”全民艺术嘉年华系列活动，推动镇（街道）和社会文艺团队广泛开展新中国成立70周年主题基层文化活动。推动体育公共服务体系建设。继续做好学校体育场馆对外开放镇（街道）延伸和开放品质提升工作。继续做好市镇本级体育场馆免费或低收费开放工作。积极开展省级社区多功能运动场、小康体育村、村级体育休闲公园等创建和建设，建设更新室外健身路径80条。开展青少年公益性体育健身培训、夏令营人数不少于1000人，国民体质测试样本不少于5200个。推出市级传统体育赛事活动不少于5项。做好宁波市首届全民运动会的组队参赛工作。做好市体育总会换届工作，指导和培育体育社会组织发展壮大，新增社会体育指导员300人以上。力争成功创建“全国围棋之乡”。进一步提升旅游服务品质。深耕智慧旅游，建立旅游信息公共服务平台，实现全域旅游智能导览、线上咨询投诉处理等功能。推进A级景区、星级饭店、特色客栈等主要涉旅场所免费Wi-Fi全覆盖。实施“智慧景区”工程，A级景区设置二维码扫描自助语音导览系统，普及扫码入园、智能导游、电子讲解、实时资讯推送等便民服务。探索建立“游慈溪”微信小程序，整合慈溪美食、美景、美宿等特色旅游产品，实现展销一体，实现“一部手机游慈溪”。探索旅游与VR等高新技术的深度融合，试点推进360度全景VR导览。加快旅游行业标准化建设，推进品质景区、品质旅行社创建，改造旅游厕所15个，开展“导游大赛”。深入实施“做文明游客，为慈溪加分”文明旅游提升工程。

五、加大保护利用力度，开创优秀文化遗产保护新格局

做好秘色瓷和青瓷瓯乐文章。将秘色瓷和青瓷瓯乐作为文旅融合的重中之重，科学谋划，精心设计，使其成为文旅融合共赢的典范。办好第五届越窑青瓷文化节，积极争取法门寺博物馆秘色瓷文物来慈展览。继续发挥市博物馆、上林湖越窑博物馆宣教功能，通过展览、讲座、比赛、趣味活动等多种形式传播青瓷文化和秘色瓷知识。探索开展青瓷、秘色瓷文创产品开发工作。创作“青瓷瓯乐”精品新品，打造《大唐遗音》大型音乐情景剧并申报宁波市文艺精品三年行动计划，打磨《海丝遗韵·秘色重光》等剧目，推动青瓷瓯乐在省内外剧场和保利院线巡演。扎实做好文物保护基础工作。完成锦堂学校旧址、龙山虞氏旧宅建筑群两处国保单位的保护规划编制和评审公布。完成锦堂学校旧址保护修缮工程，虞氏旧宅安防技术方案争取报批通过。编制完成市保单位四有档案15处，新增文保单位保护标志碑10处。完成古建文物现状测绘5000平方米。启动鸣鹤新五房、崇义学堂旧址等文保单位维修工程。开展青瓷、地方特色文物征集工作，整理出版《集翠——慈溪市博物馆新入藏越窑青瓷》《亦聚群英——慈溪市博物馆藏晚清名人书札》等一普成果图录。加大非遗保护宣传力度。创新非遗保护模式，加强分类指导、精准帮扶，对濒危项目实施抢救性保护，对具有市场前景的项目实施生产性保护。加大非遗宣传力度，构建常态化、专业化的非遗知识普及体系。

六、覆盖事前事中事后，构建现代文旅市场管理新体系

继续推进“最多跑一次”改革。大力推进行政审批规范化建设，重点实施全科无差别受理、数据共享工作，拓展“一事联办”。继续做好涉企证照事项联办、全城通办、旅行社等部分审批事项“证照分离”和告知承诺制等改革。做好省、市规范化检查迎检工作。提升文旅市场管理精细化水平。探索“局队合一”文化市场综合执法体制。加强文旅市场执法巡查，大力推进“双随机、一公开”，进一步完善与公安、市场监管、消防等部门的工作联动和综合监管常态化机制。积极推行旅游市场黑名单、红名单、警示名单管理制度，完善行业诚信体系建设。扎实开展镇（街道）文化市场管理人员业务培训，着力提升属地文化市场综合治理和管理能力。深入开展文化和旅游市场专项治理和综合整治行动。指导服务文化、旅游市场行业协会健康发展。做好小城镇环境综合治理“线乱拉”治理第三年回头看工作，巩固工作成果，严防“空中蜘蛛网”现象反弹。严守文旅市场安全生产底线。全面落实《宁波市文化市场行政执法机构安全生产监督管理工作规范（试行）》，高度重视文旅市场人员密集场所和大型文化活动的安全生产。落实文化市场安全生产日常监管和年中、年末考核，强化人员密集场所培训、教育、演练，提升场所安全生产隐患排查治理能力。抓好广播电视安全播出宣传教育和安全辅导工作，全力确保广播电视安全播出。深化平安旅游建设，全面贯彻落实旅游行业消防安全三年翻身仗行动计划，提高安全生产社会化服务供给能力，强化重点领域和黄金周、暑假等旅游旺季安全专项检查隐患排查。

七、注重品牌塑造推广，迈出文体旅游传播展示新步伐

大动作营造大声势。承办大湾区自行车赛、全国山地自行车赛、全国东西南北中羽毛球总决赛、华东地区乒乓联盟邀请赛等品牌赛事。办好慈溪旅游节（杨梅节、养生旅游节、乡村旅游节等）、宁波文博会慈溪青瓷分会场活动、宁波文化旅游体育消费季活动。组织开展青瓷瓯乐传播年活动，推动和深化市青瓷瓯乐团与浙江音乐学院战略合作，与中国志愿者协会、中国网联合承办青瓷瓯乐全国十大高校巡回演出，推动青瓷瓯乐国际文化交流，争取到保加利亚索菲亚中国文化中心和澳大利亚交流演出。大力实施竞技体育金牌计划，做好宁波市第十八届运动会组队、参赛和赛事承办工作，青少年部团体总分和奖牌总数力争保持在前三位。大互动开拓大市场。在“接轨大上海”上有积极作为，在2018年对接上海项目库基础上，新梳理一批项目资源进行预备可行性分析。与上海相关行业协会加强合作，在慈溪或上海至少举办一次地域特色文化体育旅游资源招商推介和项目对接会，促成2个以上的较大项目签约或形成意向合作。强化沪慈两地旅游企业对接，争取开通沪慈旅游直通车。市青瓷瓯乐艺术团要利用上海国际艺术节演出交易会、保利院线等平台和渠道，推动青瓷瓯乐赴沪商演。慈溪大剧院引进上海知名院团来慈演出不少于2场。聚焦“湾区”合作，探索建立“湾区”旅游推广联盟，加强与环杭州湾各区（县）市区域协作与客流共享。大力发展旅游扶贫，加大与贵州兴仁、安龙县客源互推互送力度，策划“千人游贵州”活动。大外宣助推大营销。策划全域旅游IP，制定全域旅游整体营销方案，启动慈溪全域旅游品牌IP形象策划项目，推出慈溪全域旅游形象口号、形象LOGO、主题品牌、特色产品、卡通吉祥物。健全全域旅游宣传网，编制全域旅游电子地图、微视频等宣传品，在全市重点公共区域投放。创新市场营销媒介，巩固与上海旅游日报、阿拉旅游杂志、宁波日报等传统媒体的合作，加大与Feekr、马蜂窝、驴妈妈等网络媒体平台合作；积极参加各级文化旅游博览会、展销会。

八、加强干部队伍建设，担当文化建设旅游发展新使命

全面提升党建工作水平。坚持新时代党的建设总体要求，把党的政治建设摆在首位，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。高质量开展“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题教育实践活动，深化“大学习大调研大抓落实”活动成果。落实“一切工作到支部”要求，进一步强化机关党委和基层党支部规范化建设，设置领导干部和党员展示栏，扎实开展党员积分制和民主评议党员，夯实党建工作基础。切实抓好意识形态工作。落实意识形态工作“一岗双责”，在推进文旅体融合、文艺精品创作、群众文化活动等日常工作开展中注重把弘扬社会主义核心价值观、传递社会正能量摆在突出位置，积极整合宣传平台资源，建设微信公众号信息发布矩阵，提高全系统信息发布整体联动的有效性，做好重大赛事活动宣传的整体包装和统一推送，切实构建全局“一盘棋”的宣传工作格局。进一步加强文化市场内容监管，在坚守文化阵地、筑牢文化安全底线上主动担当作为。完善党风廉政建设责任体系。贯彻党要管党、从严治党的要求，按照《中共慈溪市委关于推进清廉慈溪建设的决定》的部署，切实履行好全面从严治党主体责任，加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒开展“正风肃纪”行动，打造风清气正的政治生态。深入推动依法行政工作。进一步理顺依法行政工作领导体制机制，补齐依法行政工作短板，严格贯彻重大行政决策、重大行政执法决定法制审核、规范性文件、行政合同管理、政府信息公开等有关规定，提升行政纠纷办理和应对水平。自觉接受人大、政协监督，做好建议提案办理工作。建立健全“大财务”新机制。探索整合人员，强化日常监管，建立全系统财务集中核算的新机制。全面开展预算资金绩效评估，深化绩效评估结果运营，切实提高绩效评估与年度预算安排的关联度。继续开展内部审计，充分发挥其内部控制、风险管理、纠偏增效的功能。

慈溪市文化和广电旅游体育局

2019 年3月7日