慈溪市商务局2018年工作总结及2019年工作思路

一年来，慈溪市商务局全面贯彻党的十九大精神，认真落实全省、宁波商务工作会议精神，紧紧围绕“六争攻坚”工作部署，坚持新发展理念，抢抓战略性机遇，拉高争前列标杆，统筹推进招商攻坚突破年、外贸转型深化年、新兴业态培育年、服务效能提升年“四个年”活动，推动我市商务发展率先迈入高质量发展新阶段。
　　一、2018年工作总结
　　（一）把握对外开放趋势，实现招商引资“提速提质提效”。2018年，我市新批外商投资企业34家，完成实际外资3.2亿美元，同比增长32.2%,完成年度工作目标的133.3%，是历年来我市取得最好成绩;完成慈溪市外内资150亿元,同比增长81.6%, 完成年度工作目标的171.4%,其中宁波市外内资117.5亿元，同比增长88.9%，完成年度工作目标的175.4%。主要举措有：一是建立机制，挖掘招商潜力。坚持“大招商”格局不动摇，深入实施“招商十条”，进一步完善招商工作体制机制。开展重大签约项目挂图作战，形成以市商务局为中心，各部门、各产业平台、各镇（街道）协调推进的攻坚氛围和有效机制。完善招商引资重大项目快速决策机制，组建法务团队、财务审计团队、基金团队第三方项目评估团队，为项目引进和相关配套政策提供参考依据。组建重大项目攻坚小组，英特尔、吉利汽车、合盛硅业铝基复合材料、上海临港集团四个项目攻坚小组已组建并运行。搭建“一个口子进”的网上项目报送系统，启动“红黄绿”亮灯通报制度，以“环环相扣、有序推进”的工作流程统筹招商资源。切实加大招商力度，开启与谷川联行的中介招商合作模式，同时聘请央企国企、高端装备制造企业、大型总部企业、科研院所、知名浙商、异地商会会长为招商顾问。二是带队出击，对接招引项目。市领导带队深入重大项目招商引资“第一线”，2018年外出招商达42次，市商务局小分队外出招商63次，同时，参与重大招商活动，积极向外推介慈溪，邀请众多客商来慈考察，推动了一批项目洽谈、合作、签约。截至目前，共有在谈重大项目20个，举办和参加招商推介活动8次，签约42个项目，涉及新能源、新材料、智能装备制造、生命健康等战略新兴产业，内资项目总投资达500.25亿人民币，外资项目总投资达6.99亿美元。市镇长项目工程有序推进，全市列入市镇长项目工程清单的项目总计达114个（其中5个项目重复），投资金额达到1167.87亿元，其中市长项目18个，意向总投资581.12亿元。三是精准服务，优化招商环境。做好审批窗口日常接待、咨询、受理、审批工作，全年共受理外资新设34家，变更121家，注销6家；审批对外贸易经营者备案登记835家，其中变更268家，新批543家，注销24家；生产能力证明108家，境外投资企业新增5家。做好外贸企业“证照联办”、外商投资企业联合年报等工作。
　　（二）注重品质提升转型，全面启动“促出口转型、创外贸强市”。2018年，市本级实现进出口总额678.9亿元，同比增长12.3%，其中出口627.9亿元，进口51亿元，分别增长11.7%和19.8%；完成境外中方协议投资额1.12亿美元，中方实际投资额306万美元；完成服务外包执行总额32.3亿元，其中离岸服务外包执行额29亿元。主要工作举措有： 一是参展拓市工作扎实推进。重点做好第123、124届广交会、第28届华交会、第17届消博会等组织参展工作，并联合广交会PDC 中心举办慈溪家电南美采购客商对接会。据统计，共有近800家企业参展，全年展位数达1500个。加快开拓“一带一路”地区市场，在埃及、匈牙利举办慈溪家电展，哈萨克斯坦中国（宁波）品牌商品常年展实现销售1356万美元。积极做好首届中国国际进口博览会的组展工作，宁波交易团慈溪分团共有429家企业报名采购，近千名采购商到场采购，累计达成意向成交额近2亿美元。二是外贸品牌建设成效显著。家电出口基地获评商务部出口产品转型升级基地，是我市首个国家级出口转型升级基地。2018年我市有16、14家企业分别申报宁波市、浙江省出口名牌企业（含复评），截至目前，共获评浙江省出口品牌38个、宁波市出口名牌21个，在宁波各县（市）均居第一。加强与中国机电产品进出口商会的家电出口共建基地合作，在境内外重点展会上持续推出和宣传慈溪家电产品；在广交会A馆“PDC”设计廊展出了慈溪家电产品，扩大慈溪家电在国内外市场的影响力。三是出口队伍多元化建设稳步推进。生产性外贸出口企业队伍持续壮大，全年我市共有出口实绩企业2165家（90%以上为生产企业），其中出口超五千万元企业261家，超亿元企业128家。“慈溪外贸”公共服务平台作用凸显，切实发挥了促市外代理业务回归、助中小微外贸企业降低出口成本的作用，全年慈溪进出口控股有限公司累计出口17.7亿元，同比增长21.5%。四是企业服务工作全面深化。帮助企业全力应对中美贸易摩擦，拟定市领导联系重点出口企业制度，通过召开座谈会、实地走访调研等方式及时掌握企业动态。积极推进贸易便利化，进一步加强与海关、税务、外管等部门的沟通合作，切实提升外贸出口效率（慈溪的出口退税时间和通关时间在宁波市名列前茅）。对企业开展外贸业务、参展、外贸政策等方面的培训20多场，受众达1500人次。做好相关外贸政策的拟订和兑现工作，拟定外经贸扶持政策和促进外贸稳定发展八条意见等文件，累计兑现外贸扶持资金5202万元，受益企业2152家/次。服务贸易、服务外包、离岸服务外包等工作有序推进，对外承包劳务合作营业额达9760万美元。
　　（三）积极谋划稳步推进，狠抓服务业新业态培育。2018年度全市服务业增加值实现632.2亿元，同比11%，增速宁波大市位列第一，其中本市级477.5亿元，同比7.2%，本市级服务业增加值占GDP比重41.5%，全市服务业增加值占GDP比重36.4%。爱琴海购物公园和吾悦新城购物广场开业，进一步完善了我市服务业布局，填补了城南、城北商业综合体空白；博洋智谷产业园也于11月正式开园。主要工作举措有：一是开展服务业新业态发展顶层设计。高起点谋划《慈溪市服务业新业态发展规划》，做好行动计划编制、任务分解以及进度督查等相关工作，形成定位清晰、重点突出的服务业新业态发展格局。二是深化服务业“亩均论英雄”改革工作。完成《慈溪市服务业“亩均论英雄”改革工作实施方案》，探索建立我市服务业发展质量评估体系、政策体系、激励机制等，为实现服务业高质量发展探索路径、提供支撑。三是加大产业扶持和改造力度。开展服务业新业态和服务创新平台技术改造，我市7家企业补助资金达233万元；开展供应链体系建设工作，积极引导企业标准化托盘应用及循环公用，支持和完善供应链平台等项目建设，已兑现补助资金达226万元；扶持本地企业开展冷链基础设施和标准化、信息化项目建设，充分发挥中央服务业发展（冷链物流）专项资金的杠杆作用，我市13家企业共计33个项目总投资达8649.73万元；开展中央扶持资金申报工作，共排摸6个项目总投资达15.08亿元。  
　　（四）畅通线上线下渠道，优化电商生态产业链。2018年，全市实现网络零售额409.7亿元，同比增长34.4%，完成总额稳居宁波各县（市）首位；全年市本级跨境电商B2B出口将达到13.9亿美元。主要工作举措有：一是全面推进阿里巴巴内外贸电子商务战略合作。签订《阿里巴巴·慈溪市人民政府开展中小企业内外贸电子商务服务框架合作的协议》，制定《2018年度阿里巴巴中小企业内外贸电子商务战略合作产业政策》；成功举办2018慈溪阿里巴巴跨境电商生态峰会、“新外贸”达人赛浙江赛区决赛等大型活动；召开天猫优品项目专场推介招募会2场，签约第一批“天猫优品”合作商家共计29家；我市在阿里巴巴农村淘宝丰收节活动上获“天猫优品”浙江省域大家服汽（大家电和汽配产品）销售额单项冠军，1688中小企业商学院线下基地落户慈溪（首批全国30个），“慈溪童装”产业专区已在1688正式上线。二是优化提升电子商务公共服务水平。市级电子商务公共服务中心年初开始全面运作，镇级电子商务公共服务中心建设不断推进，市级电子商务公共服务中心获评省级年度考核优秀单位。建立完善全市电商工作联络员制度，完善全市电子商务工作考核办法及细则。成功举办“星耀慈溪·品质浙商”阿里巴巴跨境电商生态峰会、天猫家电类商品专场招商会、猪八戒华东地区高峰论坛等各类平台、服务资源对接活动20余场次。三是推进跨境电子商务试点扩面提质。制定跨境电商培训推广计划和经营主体备案办法，明确跨境电商经营主体认定标准。开展各类跨境电子商务平台对接服务活动，通过导入优质资源助力我市企业更好地开展跨境电商业务，联合阿里巴巴、亚马逊、LAZADA等平台开展跨境电子商务对接活动10余场次；举行大型跨境电商峰会4场，跨境电商小型论坛11场，受众达4000余人。
　　（五）扩大内需保障民生，优化商贸发展环境。2018年，市本级全年实现商品销售额979.22亿元，增速16.5%，高于宁波平均2.4个百分点，高于年度目标1.5个百分点，亮双绿灯；市本级实现社会消费品零售总额517.62亿元，同比增长9.1%。主要举措有：一是推进商贸实事工程，健全消费网络。开展省放心农贸市场创建工作（新创3家、复创4家），创建数量列各县（市）区之首，会同有关部门和属地镇（街道）开展专项检查督查15次，出动检查人员60余人次。做好肉菜追溯系统运行管理，抓好19个肉菜追溯节点的信息收集报送和系统运行管理工作。加强“菜篮子”商品应急保障体系建设，制定《慈溪市菜篮子商品应急保障预案》和《慈溪市菜篮子商品应急保障体系建设管理和资金使用办法》，建立应急储备单位、应急供应点、菜篮子生产基地三大保障体系，确保市场供应稳定有序。二是提升发展商贸经济，催生消费潜力。制定商贸流通工作奖励政策，鼓励引导传统商贸业转型升级。开展社区商业邻里中心培育工作，重点指导白沙路、周巷、观海卫等镇（街道）开展社区商业邻里中心建设。举办第24届春节年货展销会、第25届中国慈溪中外名车展览会、2018慈溪金秋购物节等大型展会活动，进一步挖掘消费潜力。其中，第24届年货展销会客流达13万人次，累计交易额达6500万元；2018慈溪金秋购物节参与商家达110余家，实现营业（交易）额近20亿元。
　　（六）加强管控重点监督，健全行业管理体系。主要工作举措有：一是做好投诉处理工作。做好单用途商业预付卡、加油站（点）等投诉处理工作。2018年度共调处各类投诉近600起，组织召开调解会议8次。二是加强典当、成品油等行业管理。指导4个加油站新建、迁建工作，完成全部民营加油站地下油罐防渗整改工作；开展成品油经营批准证书年检工作，71家企业合格率达100%；组织开展了散装汽油销售管理专项检查、加油站（点）安全隐患排查整治等260余家次，开展各类暗查暗访60余次；做好成品油市场数据监测，稳步推进油品提标保供，截至目前，我市所有加油站基本完成油品提标升级工作。同时，促进典当企业规范经营，合理规划布点，降低金融风险。三是做好商贸领域安全监管、节能减排等工作。通过落实安全责任、强化制度建设、健全长效机制等举措，加强日常监管和节假日重点监管，有力保障了商贸领域安全管理工作稳中向好。推进商贸领域“消防生命通道整治提升工程”，大型城市综合体和商超基本已建设微型消防站和电动车集中充电桩。指导商贸领域开展节能减排，慈客隆的节能灯等设施设备和保利mall屋面太阳能光伏2个节能项目完成改造；做好能耗监测工作，与5家宁波市重点用能企业、242家我市限上企业分别签订责任状。
　　（七）围绕安全强化监管，推动粮食仓储转型升级。2018年，全市收购粮食37591吨（订单36295吨），其中订单小麦10319吨，早籼谷680吨，晚粳谷25255吨；全市11.39万吨地方储备粮（其中应急成品粮4500吨）、475吨地方储备油,已全部落实到位。主要工作举措有：一是抓好粮食供给保障，确保区域粮食安全。牵头落实粮食安全责任行政首长负责制，修订完善了粮食安全应急预案，调整落实了31个应急粮食供应网点、4个（日应急加工能力270吨以上）应急粮食加工点的布局。坚持“一符四无”粮仓检查鉴定制度，全市“一符四无”粮仓合格率达到100%，实现安全储粮目标。加强与省内外粮食主产区合作，累计建立基地10万亩，进一步提升了我市市外粮源保障能力。坚持“军供工作无小事”的理念，抓好军粮供应工作。强化粮食流通监管，完善粮食流通市场监测和经营统计报告制度，对全市33家粮食应急供应点开展执法检查。二是加大改造提升力度，确保仓储设施安全。出台《慈溪市粮食仓储设施改造提升三年行动计划》，完成慈北库二期智慧粮库验收及运用，做好慈北库一期工程实施智能化、现代化改造和庵东库成品粮仓建设准备工作，庵东库、慈北库通过省“三星级”粮库复评。三是落实订单粮食收购政策，优化为农服务措施。按照“应订尽订、应收尽收”原则，与427户农户签订粮食合同，订单小麦、早晚稻面积11.4万亩，数量达3.98万吨。及时发放订单粮食价外补贴，继续实施我市种粮大户市政府特别补贴政策，并改进粮食收购及检化验设备，提高粮食收购效率。
　　二、2019年工作思路
　　2019年，市商务局将以对外开放为主线，以高质量发展为目标，以改革创新为动力，重点围绕“招商引资提速提质、对外贸易转型升级、消费体系健全提升、商贸领域民生保障”实施“四大提升工程”。全市商务发展主要目标是：全市商品销售额增长15%（市级增长12%）；市本级出口额保持全国市场份额；市本级实际利用外资2.4亿美元。
　　（一）坚持对标补短，实施招商引资提速提质工程。紧紧扭住“抓招商信息线索、督招商主体责任、促洽谈项目落地”三条工作主线，深入实施《慈溪市构建全面开放新格局三年行动计划》，积极发挥市商务局在全市招商引资中的牵头总抓、统筹协调、督促指导的职能，全力推进招商工作高质量发展。一是推进更高层次的开放合作。坚持“精准招引外资”和“优化外资结构”两手抓，境外主攻两洲（欧洲、美洲）、两国（日本、韩国）和两地（香港、台湾），境内主动承接上海、北京、深圳等周边大中城市产业转移。抢抓宁波“16+1”经贸合作示范区建设的机遇，积极对接中东欧博览会，努力引进中东欧先进技术和产品；抓好中国国际进口商品博览会机遇，招引一批进口商、制造商，促进产业转型升级。围绕我市打造成为长三角地区智能制造产业基地和“中国制造2025”县市级发展典范，努力招引外商投资智能家电、汽车关键零部件及总成、石墨烯及稀土磁性材料等六大重点细分行业。二是推进更高标准的提质增效。推进招商引资更有速度，紧盯世界500强、央企国企、上市公司等大企业大项目以及先进产业开展靶向招商，深入开展央企国企联系走访对接活动，完善重大招商项目市级领导联系制度，力争在谈重大招商项目有突破性进展。更加注重系统化谋划，根据我市产业特点和发展方向，开展补链型招商、产业链招商、差异化招商。推进项目管理更有力度，完善项目落地“快车道”机制，创新重大项目代办机制，高效协同推进重点项目落户；加速政府多层次产业引导基金设立，形成市级层面科学、规范的操作体系，努力突破重大项目融资难题；完善政策激励、纳税评估、执法稽查等手段和措施，推动和引导“慈商回归”“总部经济”。进一步理顺招商项目管理组、攻坚组、协调组的职责，建立重大招商项目三级联动攻坚机制，形成项目全程跟踪和服务机制；建立运行全市招商项目网上对账系统，实行重大项目“挂图作战”，完善重大项目信息收集和项目库建设。推进企业服务更有温度，打造高效、规范的服务体系，深化企业投资项目“最多跑一次”，推行外商投资备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式，实现一般外资开工前审批“最多跑一次”“最多一百天”；全面实行招商领域负面清单制度，清除各类“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”，为客商投资创造便利条件，加快建成营商环境优质县市。三是探索更广领域的发展空间。积极谋划国际招商工作，形成“走出一企、带回一批、拉动一片”的集聚效应。加快推进中捷（中东欧）国际产业合作园建设，支持中东欧飞机制造、高端汽配、农副产品等特色产业、优势产品来慈发展；高标准推进中泰农业科技生态园建设，加快推进正大中集运输机械、正大养殖机械等项目建设运营；加快提升环杭州湾创新中心发展能级，依托浙创3D产业园等平台，加快吸引工业设计、新零售、跨境电商等总部机构和重大新兴服务业项目；创新发展中德（慈溪）中小企业合作区，全面对接“中国制造2025”和“德国工业4.0”，在智能制造、工业互联网等领域展开全面合作，促进两地中小企业“无缝对接”。积极打造国际“关系网”，在加强与中东欧国家联系并设立招商办事处的基础上，优化国际友城发展总体布局，进一步扩大“朋友圈”，推动与布加勒斯特等城市建立友好城市，加强两地政府开展交流合作;支持慈商在海外设立慈溪商会，进一步扩展“亲友团”，加强与海外慈商、慈领、慈团、慈企的联系，更好发挥民间外交在国际招商中的积极作用。
　　（二）坚持扩大开放，实施对外贸易转型升级工程。外贸经济是慈溪经济的当家优势，也是慈溪对外的区域名牌，我市要抢抓中美贸易摩擦暂缓的契机，深入实施《关于加大招商引贸力度推进外贸转型升级的三年行动计划》，实现慈溪外贸从“大进大出”向“优进优出”“外贸大市”向“外贸强市”转变。一是拓展多元化市场，努力提升进出口市场份额。深化开发欧美细分市场，培育慈溪家电、机械基础件和汽配等传统产业细分领域“单打冠军”,重点开拓市场潜力大、产品契合度高的国家和“一带一路”及新兴市场；组织参加广交会、华交会、消博会等常规性重点展会，创新举办埃及慈溪家电自办展、匈牙利慈溪家电常年展，支持哈萨克斯坦中国（宁波）商品常年展，谋划出台2019年全市重点支持的境内外重点展会清单。推进外贸数字化发展，重点围绕家电产业集群跨境电商发展，加强与阿里巴巴、亚马逊、执御等跨境电商平台的合作，通过精准对接，导入服务资源，帮助企业推进交易线上化和新市场开拓。二是重塑慈溪外贸品牌，推动外贸高质量发展进程。围绕我市传统优势产业，加快实施外贸实力效益工程，加强外贸主体队伍建设，加大对外贸重点骨干及中小微企业的扶持力度。支持外贸企业利用广交会等国际国内大型展会等平台宣传自主品牌，继续在PDC设计廊展示慈溪产品，力争在展馆合适位置设置展示性摊位。深化家电出口基地建设，进一步提升慈溪家电的竞争力和知名度。加强出口品牌培育，鼓励企业申报各级出口名牌，扶持有条件的企业建设科研实验室，力争新增浙江省出口名牌6个，宁波市级出口名牌5个。三是完善长效机制，营造外贸发展优良环境。深入贯彻落实《市委市政府关于稳外贸增长八条政策意见》，协同海关、税务等涉外部门加快各项政策落地见效，加强出口信保海外市场政企联保平台建设。实施“招商引贸工程”，根据招商引贸三年行动计划任务要求，着力招引一批贸易型进出口企业，逐年提升贸易型企业出口比重，力争三年内贸易型出口额累计新增达到130亿。加强对“慈溪外贸”公共服务平台的扶持，着力引进贸易型外贸企业在慈设立公司，积极推动从事进出口业务的慈商回归慈溪设立贸易型外贸企业。四是加快“走出去”步伐，提升国际经贸合作水平。以建设宁波“一带一路”综合试验区和“16+1”经贸合作示范区为契机，引导本土投资前景好、项目管理水平过硬的企业“抱团出海”，推动境外有效投资。并积极全面排摸我市境外企业、境外设厂意向企业，开展慈溪境外园区建设的可行性研究。
　　（三）坚持改革创新，实施消费体系健全提升工程。全面贯彻实施《慈溪市服务业新业态发展三年行动计划》，全力打造消费品供给、业态提升、商务服务、环境保障四大体系，努力创建成为省级消费便利化示范城市、省级服务业强县市、国家级电子商务示范基地。一是构建消费品供给体系。壮大进口贸易主体队伍，依托中国国际进口博览会等载体，加快培育龙头型消费品进口企业，力争吸引全球龙头型国际贸易企业到慈设立营销中心；拓宽进口贸易渠道，依托中东欧跨境电商园引进培育跨境进口电商领域独角兽企业，培育发展涉外创客、跨区域创业等新型进口贸易主体。引进集聚一批国内优质品牌，培育提升一批慈溪优质品牌，推动恒利酱油、宁波大曲等老字号规模化、连锁化、集团化发展；加强本土商贸品牌推介，开展慈溪特色产品、品牌产品“海外行”“进名店”。二是构建消费空间业态体系。建设多层次特色化区域商圈，推进CBD现代商务中心、城东主题商贸区、城西休闲集聚区、城北商务创意核心区、城南商务宜居区五大集聚区的业态提升。鼓励发展新零售业态，支持智慧零售、跨界零售等新业态发展，推进大数据、虚拟现实等技术手段打造智慧商圈。推动传统商业转型升级，向社交体验、家庭消费、文化消费等复合型零售商转型，组织开展年货展销会、金秋购物节、中外名车展等节庆会展活动。三是构建消费服务体系。打造15分钟商贸便民服务圈，指导专业运营管理企业创建1家宁波市社区商业邻里中心，集中建设10个以上社区商业业态。优化民生服务功能，推进家庭服务业提质扩容，重点支持O2O模式家政服务平台建设。充分利用中央服务业发展（冷链物流）专项资金的杠杆作用，扶持本地企业冷链基础设施和标准化、信息化。四是构建消费环境保障体系。强化消费者权益保护，实行“一窗受理、全程跟进”的消费投诉处理模式，深化消费预付卡调处工作。营造良好信用环境，建立健全商务信用征信、评信等综合评价体系。
　　（四）坚持原则底线，实施商贸领域民生保障工程。老百姓的“菜篮子”“米袋子”是民生工作的重中之重，市商务局将切实承担起两项“县（市）长责任制”工作，切实保障商贸领域民生安全。一是健全体制机制，保障农贸流通安全。切实推进“菜篮子市长负责制”，做好省放心市场创建和管理工作，加强对菜篮子商品应急保障体系单位的日常监督指导，做好冰冻雨雪、台风洪涝等非常时期做好市场供应保障相关工作。二是完善管理体系，夯实粮食安全基础。以争创“星级粮库”为目标，实施《慈溪市粮食仓储设施改造提升三年行动计划》，提高仓储设施信息化、机械化、自动化水平和仓储行业的现代化管理水平。确保规模、资金、仓储“三到位”，促进粮食储备从总量安全向品种结构合理的转变。提升惠农服务水平，实行订单粮食签约“零门槛”，做到应订尽订。三是规范行业标准，加强商贸监督管理。加快综合供能站项目推进，进一步完善成品油零售网络，提升加油站基础设施。继续做好成品油、煤炭和废旧金属回收等特殊流通行业的发展指导和监督管理工作。建立预付卡消费维权联席制度，探索建立单用途商业预付卡的长效管理机制。