对市十七届人大三次会议第189号建议的答复

一、服装行业工业垃圾治理的现状

（一）基本情况

匡堰镇共有服装生产、加工企业（作坊）1160家左右（含个体工商户），其中办理工商、税务登记服装企业965家（其中私营独资企业以上765家，个体工商户200户，部分企业或个体工商户存在1家企业多个厂名情况）。服装企业的生产模式都是属于传统制衣行业的劳动密集型作业方式，准入门槛低，企业从业人数多，技术含量低，几乎没有什么大的设备投入，普遍为“低小散”企业。由于多数服装企业的生产经营场地为租赁，法人也多为外地籍，环保卫生意识差，生产中产生的大量工业垃圾（废布料）的处置成了镇村两级亟待解决的现实问题。

（二）治理现状

为了解决大量“低小散”企业存在的系列问题，自2017年11月起，匡堰镇开展“低小散”企业集中整治行动，对镇域内所有“低小散”企业进行地毯式清查和综合整治。整治行动组织安监、消防、派出所、环保、市场监管等部门开展联合执法，对企业违建、排污、无证无照、安全生产等方面违法违规行为进行查处。整治行动的重中之重为对服装企业为主的工业企业（作坊）征收工业垃圾清运费，切实增强工业垃圾源头管理，具体做法为：

费用收缴：按照“谁污染，谁治理，谁付费，谁受益”的原则，在全镇范围内推行工业垃圾有偿清运工作。收费档次的确定，以服装企业（经营户）生产设备数量和生产经营场地面积为依据，按顺序递增，分七档收费。收费采用村（居）与企业（经营户）签订委托协议的形式收取，合同一年一签，全年费用分两次收交，每半年收取一次。

垃圾清运：垃圾清运一律采用“村（居）收村（居）运”方式进行。由各村（居）负责工业垃圾书费、上门收集、转运服务，由镇环卫站负责垃圾处置。镇环卫站按进站垃圾量记录各村（居）年度转运车次数并备案存档。

堆放场所：服装企业（经营户）产生的工业垃圾自行集中打包捆扎后，放到指定地点，委托属地村（居）集中收运至镇工业垃圾中转场。

二、服装行业工业垃圾治理的困境

（一）服装行业工业垃圾消化能力已至饱和

服装行业工业垃圾涉及企业较多、堆放量较大，针织碎布料没有去处。关键问题是，目前回收碎布料再利用的企业及其有限。垃圾焚烧涉及到环保问题，服装行业产生的工业垃圾无法进行填埋，市域内仅有一个垃圾焚烧场可供这些服装行业产生的工业垃圾焚烧，但目前不接受各镇产生的服装行业工业垃圾。以我镇为例，300余家服装行业每年产生的净工业垃圾增长量接近4.5万吨，仅有的一个镇级工业垃圾临时中转场已完全无法容纳数量巨大的工业垃圾。

（二）跨镇偷倒工业垃圾现象严重

因为垃圾的处理要付出极大的成本，而偷倒只需要少量运输成本，两者之间差距悬殊，因此许多服装企业（经营者）都存在跨镇偷倒垃圾的行为。在交通便利、跨镇衔接地带和一些道路尽头、缺乏监管地带经常会一夜之间出现成堆的针织边角布料。在对于跨镇偷倒垃圾缺乏有效的执法权现状下（乡镇无执法权），不少企业（经营者）依旧会选择偷倒的方式处理垃圾，减少处理成本。

（三）纺织类垃圾缺乏持续有效无害化的处置方式

采用填埋的方式处置服装行业工业垃圾，会带来无法降解、污染土壤等环境问题，因此对服装企业产生的工业布角料无法采用深埋处理。垃圾焚烧的方式在市内有严格的管控，但目前市级焚烧厂无能力接受数量巨大的布料工业垃圾。但乡镇随意采用焚烧的方式是不被许可的，而自建专业的垃圾焚烧方式需要昂贵的设备、精细的专人检测和专门的操作，乡镇可实施性为零。因此作为属地管理的乡镇，只能采用临时堆放的应急措施，缺乏持续有效的无害化处理方式。

三、建议与对策

1.由市级部门统一规划集中的填埋和处置场所，促进全市服装行业工业垃圾的有序治理。针对全市各乡镇服装行业工业垃圾饱和无法处理的困境，建议市级部门加快统筹安排，委托有资质的单位开辟一处集中的焚烧处置场所，使各镇产生的工业垃圾有可以消纳的渠道。通过村运，镇收，市处置的模式切实改变工业垃圾围城的困境。

2.探索服装行业工业垃圾的回收和再利用，提升生态效益。尝试探索服装行业工业垃圾的回收和再利用，把边角布料按照涤纶、腈纶等不同成分进行分类，重新回收至纺丝厂将原料重新熔融、切片、提出，形成新的回收料，利用新的回收料开发例如薄膜、纤维等新的下游产品，最大限度地把这些原料都利用起来，尽可能减少工业垃圾存量，提高生态效益和经济效益。

3.加大执法力度，严厉打击乱偷倒行为。针对工业垃圾（布角料）跨镇乱倾倒、偷倒现象时有发生，违法成本低的现状，建议市出台相关意见，明确行政主管执法部门，严厉打击乱偷乱倒现象，从源头上规范服装企业主行为。

罗宇等代表:

你们提出的《关于加强对服装行业工业垃圾处置力度的建议》收悉,根据建议内容，宁波市生态环境局慈溪分局会同市综合行政执法局、市自然资源规划局、市经信局、市商务局、匡堰镇、逍林镇、白沙路街道进行了认真的研究，现将办理意见答复如下:

建议中反映的服装行业工业垃圾问题属于一般工业固体废物范畴。诚如建议中所言，匡堰镇等镇街道服装产业发达，废布料等工业垃圾量大面广，确实存在工业垃圾随意偷倒乱倒，固体废物利用和处置能力不足等问题。我市工业垃圾现状主要依托综合利用、填埋和焚烧等三种方式进行利用处置。工业垃圾处置事关生态环境安全，我市高度重视，一直作为重点工作在抓，以下是近期开展的主要工作：

一、加快构建收集转运处置体系

积极研究进一步加强我市一般工业固体废物收集利用处置工作，按照“一般固体废物不出县”的要求，积极谋划“产废单位分类暂存—镇街道收集转运—专业单位安全处置”为主的运作模式，充分依托现有环卫设施，明确中转设施建设标准，并纳入环境卫生专项规划，落实一般固废分类收集、贮存、转运、利用和处置等各环节的责任。

二、全力推进工业固废处置能力建设

一是积极推进综合垃圾填埋场选址建设。2018年，市综合行政执法局会同市自然资源规划局、宁波生态环境局慈溪分局等部门开展了慈溪市综合垃圾填埋场选址研究工作，在综合预测全市垃圾总量和垃圾填埋场所规模的基础上，在全市范围内提出了多个垃圾填埋场所的布局方案。下一步将进行比选，并将最终确认的选址方案纳入到国土空间总体规划，市财政将根据有关体制规定、项目的实际需求，结合市财政财力统筹安排财政预算，同时结合项目特点积极引入社会资本，确保项目顺利开展。二是稳步推进中科众茂炉排炉扩建项目。为进一步提升我市工业固体废物处置能力，在2018年垃圾焚烧发电厂3台炉排炉改造工程（规模2250吨/日）顺利投产的基础上，谋划推动中科众茂8号和9号炉排炉扩建工程，弥补我市可焚烧工业垃圾的处置缺口。同时积极推进生活垃圾分类工作，腾出焚烧容量用于工业固废焚烧。三是充分挖掘西三垃圾填埋场潜力。2018年共挖潜填埋布角料、海绵等工业固废9.5万吨，有效缓解了相关镇、街道工业固废的堆存压力。

三、加强工业垃圾源头减量和资源化利用

一是加大清洁生产审核力度。遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，加强企业自愿性和强制性清洁生产审核力度，督促企业加强技术改造，利用减少工业固废产生量的先进生产工艺和设备，实现生产环节源头减量，2018年共有45家企业通过清洁生产审核验收。二是推进“低散乱”企业（作坊）整治淘汰。2017年以来，以低端落后产能、“三合一”和“四无”企业（作坊）、安全环境污染突出等为重点整治对象，通过对标整治、改造提升、集聚发展等措施，提升块状传统产业发展质量。目前，已累计整治淘汰“低散乱”企业（作坊）2400余家。2018年各镇（街道、工业区）根据各自产业特点实施块状传统产业整治提升项目，整治效果明显。三是完善回收体系。探索线上线下相结合的“分拣中心+回收站点+暂存点+我要换糖平台回收人员”的回收体系和回收模式，明确垃圾分类可回收物目录，全市认定7家单品类的分拣中心和一家综合类分拣中心，2018年开展“再生资源绿色回收点”创建活动，完成5家绿色回收点创建工作，引领回收行业规范发展。四是加大工业固废综合利用力度。宁波朴锐环保科技有限公司工业垃圾生产环保托盘项目（年利用工业垃圾3万吨）和宁波利源龙腾建材有限公司污泥制砖项目（年利用工业污泥9万吨）已投产运行，2018年综合利用废布料等工业固废和污泥均约1.6万吨。另外，积极推动宁波朴锐环保科技有限公司工业垃圾生产纤维板项目建设，产能为300吨/日，并以工业固废规模化、高值化、无害化利用为目标，推广符合我市实际需求的资源综合利用先进技术，支持示范项目建设，进一步提高工业固废综合利用水平。

四、全面加强工业固废执法监管

2018年，宁波市生态环境局慈溪分局进一步加强行政司法衔接工作机制，全面推进污染源日常环境监管“双随机”抽查工作，将企业固废监管纳入“双随机”抽查范围，并在全市范围内开展了“绿剑3号”暨省“清废净土”2号专项执法行动和固体废物大排查暨2018年危险废物规范化管理专项行动，严厉打击各类涉固废环境违法行为。共查处涉固废环境违法案件12起，处罚104.82万元，其中8起涉及工业固废乱倾倒、乱堆放行为，移送公安涉工业固废非法倾倒环境污染犯罪案件2起，刑事拘留9人。严格按照《宁波市环境保护局关于印发〈浙江省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法宁波市实施细则〉的通知》（甬环发〔2018〕69号）要求，落实涉固废环境违法行为奖励制度。同时，结合我市实际，于2018年8月制定出台了《慈溪市废塑料违法生产行为举报奖励暂行办法》（慈环发〔2018〕56号），截至目前，已核实6起有效举报，共奖励8000元。

最后，十分感谢你们对我市生态环境工作的关心和支持！

宁波市生态环境局慈溪分局

2019年6月17日

抄    送：市人大代表工委，市政府办公室，市综合行政执法局、市自然资源规划局、市经信局、市商务局、匡堰镇人民政府、逍林镇人民政府、白沙路街道办事处，匡堰镇人大主席团。

联 系 人：吴铁

联系电话：63089042