对《关于进一步加快推动我市工业装备智能化的建议》的答复

民建慈溪市基层委员会：

您在市政协十一届三次会议期间提出的《关于进一步加快推动我市工业装备智能化的建议》（第10号提案）已收悉。根据提案内容，我们把提案办理工作摆上重要位置。我局分管领导亲自领办该提案，多次听取办理工作汇报，局党委也先后专题研究提案办理方案和答复意见。在具体办理中，我们成立了由局分管领导任组长，技术改造与进步科同志为成员的办理工作小组。通过一系列的调研、走访和座谈，在综合各协办单位意见的基础上形成了提案答复初稿，形成了《市政协十一届三次会议第10号提案的答复》，具体办理意见答复如下：

工业装备制造业是制造劳动资料的产业，不但是制造业的基础，也是国民经济的基础。工业装备制造业的水平决定着社会劳动生产率的高低和整个社会生产的水平，成为一个国家或地区工业发展水平综合实力的集中代表。

慈溪工业经济产业基础较为雄厚，但长期积累的素质性、结构性矛盾日益突出，当前又受到外部经济形势恶化的强烈冲击，传统增长方式难以为继。全面创新发展模式、转变发展方式成为今后经济社会发展的主旋律，慈溪工业经济在传统产业改造提升的同时，面临培育新的经济增长点的战略选择。装备制造业关联度高、带动性强，是产业链最长、附加值较高、能耗较低的国家的战略性产业，国民经济的快速发展与产业升级，为装备制造业提供了巨大的市场空间。慈溪装备制造业的发展初具规模，已形成一批龙头骨干企业和拳头产品，在国内外市场具备了一定的竞争力。应充分发挥慈溪特色优势，利用市内市外两种资源，加快装备制造业发展步伐，把装备制造业打造成科技转化为生产力的重要平台、产业结构优化升级的重要支撑和经济增长方式转变的先导产业。

关于您在提案中提到的建议推动明确装备智能化主要领域、加大财政资金支持力度、强化人才和金融支持力度等相关内容建议，我们均积极地开展了相关工作，并取得了相关成效。

一、围绕转型升级，着力推动装备制造业

传统制造业将是智能化时代的重要受益者，工业装备智能化发展既是推动智能化发展的参与者，也是智能化发展的受益者。未来大量的机器人将逐渐替代传统的人力岗位，不仅带来人员成本的下降，同时还会带来生产效率的提升。

（一）以传统行业智能化改造提升为抓手，明确智能装备发展适用行业。围绕近年我市在小家电、轴承、不粘锅等行业的智能化区域试点建设，以省智能制造专家委员会和国内高端智能制造工程服务公司智库团队为依托，分别引入腾能智能落地周巷小家电智造小镇，重点研发占据世界电熨斗半壁江山的智能化生产线，目前国内首条电熨斗柔性装配生产线已通过试运行，预计在6月底正式在凯波电器投入使用；引入新昌陀曼智造重点用于横河轴承行业数字化改造，目前已完成三家企业共计400余台磨（车）加工设备机联网设备安装；引入华数机器人，重点研发龙山区域不粘锅行业智能化改造，通过打磨、磨底、拉伸等主要工序的工业机器人使用，实现部分环节无人制造。另一方面，积极培育本地工业智能化装备制造商，例如：江宸智能为吉利汽车提供生产线研发与制造、中创自动化、科菱自动化为我市超过30家轴承中小企业提供磨超、装配、清洗等环节的轴承智能化生产线研发。下步，我市将在大家电、电源连接器行业做好装备智能化改造试点。

（二）以树立行业龙头企业，推动装备制造业企业快速发展。以培育装备制造细分行业龙头企业为重点，以慈星股份、金凯机床为例筛选10家成长性好或极具发展潜力的行业龙头企业，进行扶持培育，用三到五年时间，着力打造一批整合力、辐射力和带动力强的创新型行业龙头企业。建立市政府主要领导与龙头企业服务对接的长效机制，切实解决龙头企业发展过程中的实际问题，鼓励龙头企业设立专业园区，优先保障土地供给。引导和鼓励重点龙头企业采取联合、购并、控股等方式实施产业链的延伸，加快行业内企业的整合、兼并、重组，带动行业整体提升。引导龙头企业在提升核心竞争力的基础上，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动配套的中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批自主创新能力和市场占有率领先的“小巨人”企业，形成若干各有特色、重点突出的装备制造产业链。

（三）以满足智能化装备的发展需求为导向，重点发展关键基础件行业。一是推进重点领域提升。依托中大力德、慈兴轴承、横河模具等企业，突破发展高精密减速器、高精度伺服电机、机器人用轴承、大型精密高速数控机床轴承、精密模具等核心基础零部件。依托天生、广慈医疗、健信等企业，突破发展高端产业用高性能密封件、精密医疗器械、高场强超导磁体等关键部件。依托墨西科技、兆晶股份、包钢展昊、东旭成等企业，突破发展石墨烯、高性能磁性材料及光学薄膜材料等基础材料。二是推进关键环节突破。依托中国科学院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院宁波工业技术研究院慈溪生物医学工程研究所研发推广高性能大型关键金属构件高效增材制造工艺、精密及超精密加工（切削、磨削、研磨、抛光）工艺等先进基础工艺。突破生物增材制造、生物表面处理等先进基础工艺。

（四）以产业集聚为导向，重点发展装备产业平台。以中科院两平台建设为总抓手和主平台，认真谋划区域创新平台体系。一是推进中科院系统两平台建设。慈溪中心引进中科院电工所赵峰博士基于国产芯片的高性能风机驱动器开发和中科院北京基因组研究所于军教授数字PCR仪制造及应用两个项目。刘宣勇团队《植入器械成骨和抗菌表面处理产业化研究与应用》项目入选宁波市3315创新团队。慈溪医工所明确领导班子责任分工，先后成立发展管理委员会、学术顾问委员会，商议医工所发展重要决策，科学规划学科布局。新引进高端人才7人；入选宁波市3315创新个人2人。二是环杭州湾创新中心作为慈溪乃至杭湾经济的前沿阵地，近年来，一直致力于为本土主导产业服务、助力于制造业转型升级，全面参与到制造业互联网化也就是产业互联网化的推进工作中。区域涌现出了一批创新龙头企业和互联网化产业平台，初步形成了从前端的创意设计、研发测试，到中端智能制造、3D打印，再到后端的数据挖掘、电子商务、跨境销售、品牌营销、金融创投以及人才培养的完善的产业链服务生态体系。未来，中心还将集聚更多产业链上下游的服务企业，着力使环创中心成为为长三角制造业转型发展提供信息、科技、人才、资本、市场等一站式服务的创新平台。三是打造装备制造专业园。以市政府推进五大专业园为契机，重点做好智能装备产业园建设。设立年度计划，专人专职做好服务，年底进行考核对账，引培入驻园区的装备制造企业带动我市装备制造业快速提升。

二、围绕发展工业装备智能化，加大财政扶持力度

（一）用足用好工业企业技术改造扶持资金。市财政每年安排3000万技术改造专项资金，重点培育发展智能装备、新材料、生命健康三大战略性新兴产业，着力提升发展家用电器、机械基础件、汽车零部件三大特色优势产业，聚焦推动智能家电、关键基础件、汽车关键零部件及总成、成套智能装备、石墨烯及稀土磁性材料、医疗器械等六大重点细分行业发展，加快培育人工智能、大数据、云计算、物联网、航天航空产业等智能经济核心支撑产业，推进规上企业实施智能化改造。

（二）鼓励装备制造企业推广应用智能装备首台（套）产品。对经认定的国内、省内首台（套）产品的制造单位，给予一次性资金奖励，其中：国内首台（套）产品每项奖励100万元、省内首台（套）产品每项奖励50万元；被认定为国内首台（套）的产品自动列入当年度优秀工业新产品一等奖名单，被认定为省内首台（套）的产品自动列入当年度优秀工业新产品二等奖名单和当年优质产品目录。今年列入到备选名单有：中大力德、埃特世智能设备、江宸装备等，目前已经完成国内查询，力争今年能申报国内（省内）首台套成功。

三、围绕装备制造业要素集聚，强化人才和金融支撑

（一）大力实施人才强市战略，注重强化高端人才引领支撑。在省内率先实施“上林英才”计划，重点围绕我市优先发展的高端装备制造等新兴产业或高新技术产业，通过高额度支持和滚动引才的方式，引进和孵化一批掌握重大科技项目核心技术，具有自主研发能力和产业化经历，带项目、带技术来慈创办企业或与本市企业、机构合作从事科技创新活动，能够引领和带动相关领域新兴产业或高新技术产业发展，实施科技成果产业化的海内外高层次人才及团队。

至目前，我市已评审产生九批“上林英才”计划项目，现已落户项目120个；已有30个创业项目产生销售，产值1000万元以上超过20家，其中4亿元左右的2家，带动产值超15亿元；已累计拨付领军人才创业创新资助资金1.95亿元，其中上级资助9162.5万元、市本级资助10384万元。

（二）以国家产融合作试点为契机，优化完善金融服务制造业体系。一是创新金融服务。推进以百强企业为核心的产业链金融，将龙头企业的信用向下覆盖至优质供应商，2018年共促成3条产业链企业融资，累计融资额达到5955.2万元。二是搭建服务平台。在常态化开展银企对接活动的基础上，重点推进慈溪市企业信用信息云服务平台建设，为全市企业进行信用评分。目前已向人社、税务、民政、经信、环保等部门和金融机构提供上百万条数据，并由农商行试点利用评分向企业发放信用贷款。三是推广财政金融互动。通过开展银税互动、设立转贷资金等举措，帮助制造业解决融资困难。目前全市共设立转贷资金总规模达18.65亿元，累计为全市中小企业提供转贷432.09亿元。四是加大政策帮扶。2017-2018年连续两年共安排11.13亿元的财政资金用以支持产融合作试点城市建设，重点用于产业链融资贷款贴息、鼓励企业利用多层次资本市场、担保风险补偿、保险创新奖励、设立政策性融资担保公司等。同时积极探索通过与国星集团、清控资本等设立产业基金的方式助推企业发展，为中小企业融资引入更多金融资源。

（三）以创新金融产品为抓手，加强产业政策与金融服务无缝对接。以服务企业融资需求、支持企业转型升级、发挥金融对经济社会发展的资源配置和支撑作用为主方向，我市持续开展了一系列的金融创新，通过银政担、银政保多方结合的方式，分散信贷风险、扩大资金杠杆、增进信息对称，促进金融资源惠及更多中小企业、科技型企业。一方面，我市新增贷款额恢复强劲。去年，我市新增贷款达到171.15亿元，同比上升9.14%。在增速上虽然与10-14年的信贷快速扩张时期还有不小差距，但在绝对增长额上已接近当时水平，走出了前几年信贷微增长甚至负增长的下行通道，呈现稳健向上的态势。虽然我市制造业贷款各项指标虽仍在下降，但下降幅度不断收窄。去年底，我市制造业贷款余额605.39亿元，比年初减少19.45亿元，同比下降3.10%；占全部贷款比重31.4%，较年初下降3.66个百分点。另一方面，我市金融产品创新不断推进。如已设立两个总金额1040万元的科技信贷风险池，支持了去年2010万元科技贷款的发放，已累计发放6320万元；农业银行与太平洋财产保险合作的银保产品已累计发放科技企业贷款47笔，贷款金额达1.08亿元。

四、围绕装备产业服务指导，引培优质公共服务体系

一是引培智能制造专业服务机构。对接引进山东万腾、腾能智能、启谱自动化等高端智能化团队落户我市，与和利时集团签订共建智能制造示范基地合作协议，累计培育引进42家智能制造服务公司，其中宁波市级7家，2018年度本地智能制造服务公司共为慈溪市级（含杭州湾新区）企业智能化改造投入超过2亿元。积极对接省智能制造专家委会、北京航天云网、上海智能制造研究院、浙江省智能机器人研究院等一大批国内知名的智能制造公司和团队，针对我市企业在智能化改造遇到的瓶颈，推动智能制造服务公司与慈溪制造企业进行精准对接，举办2018•世界慈商大会智能制造高峰论坛、智能化区域改造推进会等活动。

二是帮扶企业技术攻关。积极顺应国家、宁波科技计划体系改革，支持企业与高校院所开展产学研合作和技术攻关，加快先进适用技术的推广应用和新技术的产业化。2018年，新立项2017年度市级工业科技计划目16项，智团创业计划项目4项；健信核磁、中大力德、慈兴轴承、金凯机床等11家牵头承担项目，入选宁波市“科技创新2025”重大专项，争取项目经费近8000万元；同时，宁波云太基智能科技有限公司在中国创新创业大赛宁波赛区中获特等奖；获得国家技术发明二等奖1项（天生密封件），省科技进步二等奖1项，宁波科技进步一等奖2项，科技进步二等奖2项；健信核磁许建益获得宁波科技创新特别奖。

最后，衷心感谢民建慈溪市基层委员会对慈溪推动工业装备发展工作的关心和支持！希望在今后继续多提宝贵意见。

慈溪市经济和信息化局

2019年6月20日