对《关于盘活中小工业地块的建议》的答复

毛允委员：

您在市政协十一届三次会议期间提出的《关于盘活中小工业地块的建议》（第91号提案）已收悉。首先感谢您对我市工业用地开发建设的关心和支持。收到建议后，我局会同市应急管理局、宁波生态环境局慈溪分局、市自然资源规划局、市房屋征管办、市财政局等部门进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

一、已经开展的有关工作

近年来，我市根据《慈溪市人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》（慈政发〔2015〕40号）文件精神，认真贯彻资源节约优先战略，深化以亩产论英雄、以集约促转型的理念，落实最严格的节约用地制度，以“用好增量、盘活存量”为着力点，大力推进土地利用方式改变，优化调整土地利用结构，不断提高土地利用效率，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，努力为我市建设品质之城、幸福家园提供更有力的土地资源要素支撑。

（一）引导工业用地向园区集中。突出区域产业导向，推进产业项目集聚，提高产业用地亩产效益。推进产业用地在高新区区、滨海经济开发区、周巷北工业园区、观海卫智能家电园区、商品市场物流园区内集中配置。加快推动建设先进装备制造业、高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等的集聚发展的现代化工业园区。

（二）规范产业分类指导。加强产业用地供应分类管理，严禁向淘汰类产业项目供地，严格控制限制类项目用地。加大战略性新兴产业等鼓励类项目用地支持力度，确保重大产业项目顺利落地。对一般性传统产业项目，除需要升级改造外，原则上不再单独安排新增建设用地。

（三）支持工业企业节地挖潜。鼓励工业企业充分利用现有工业用地，采用多种方式推进旧厂区、旧厂房改造，加大技改投入力度，调整产业结构，提高土地利用效率。在不改变土地用途的前提下，对符合城乡规划、环保等要求的技术改造项目，扩大生产性用房或通过新建、扩建、翻建多层厂房，提高现有工业用地容积率的，不再征收土地价款；对新增工业用地，经批准建设厂房面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。另外，对规划中已改变用地性质但近期建设规划中暂不实施改造的工业地块，在符合有关规定，且不改变工业用地性质的前提下，可以进行原地改扩建。　

（四）全面推进小微企业园建设。自2017年以来，小微企业园建设作为市委、市政府重点工作，启动谋划早、推动部署强，我市率先省、宁波市制定小微企业园建设管理实施意见，要求按照“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”的原则，打造一批规划布局科学、产业特色鲜明、土地利用集约的小微企业园。建立了由市长任组长，经信部门统筹协调，环保、城建等部门联合互动，各镇（街道）属地落实的工作体系，并把小微企业园建设工作纳入镇（街道）党政负责人考核，高效率、高质量、快节奏推进建设。目前，我市已建成工业小微企业园区11个，在建园区4个， 2019年拟建6个，至2022年储备谋划项目5个，已基本形成“每镇建园”的格局。

（五）加强政策扶持力度。我市率先省、宁波市制定出台《慈溪市人民政府关于加快推进小微企业园区建设管理工作的实施意见》，明确相关扶持政策。市财政在2018年—2020年共安排1500万元，对鼓励提高土地利用效率、降低园区建设运营成本、支持园区示范创建、引导企业创新升级四方面进行政策扶持。2019年，安排专项资金对高质量的小微企业园和属地政府给予奖励，在《加快慈溪产业高质量发展四十条意见》（慈政办发〔2019〕37号）文件中，市财政安排200万元资金给掌起镇，专项用于鼓励掌起镇内小微企业搬至掌起万洋众创城，重点对主动拆违的入园小微企业进行补助。

二、下步工作

下步，结合您提出的建议，我们将重点在以下几方面开展工作：

（一）深化多部门联动。完善健全盘活中小企业工业地块的部门联动机制，经信部门做好牵头小微企业园建设的统筹协调作用，市应急管理局提前介入，指导建设，持续监管。宁波生态环境局慈溪分局加强疑似污染地块监督管理。市自然资源规划局确保小微企业发展及配套设施建设用地指标。市房屋征管办通过货币置换、以地换地等方式做好征迁工作。市财政局做好政策扶持相关工作。

（二）持续推进小微园区建设。根据我市的块状经济和主导产业特点，结合2019年“两规”调整，按照“总量控制、分布合理、有序推进、健康发展”的总原则，2019年争取建设完成或新增在建产业特色明显、功能配套基本齐全、服务管理规范的小微企业园6个以上，同时，积极培育发展1-2个小微企业创新服务综合体、小微企业创业创新基地和中小企业公共服务平台。

以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。

最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望您一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2019年6月24日