对《关于优化营商环境提升民营企业发展信心的建议》的答复

沈志均委员：

您在市政协十一届三次会议期间提出的《关于优化营商环境提升民营企业发展信心的建议》（第208号提案）已收悉。您的建议站在企业家的角度，面对国内外经济形势变化深刻剖析有些企业家对当前的经济形势处于迷茫，发展信心不足，在生产经营中面临最普遍、最突出的问题，并提出了针对性、建设性的意见和建议，为优化营商环境、提升民营企业发展信心等拓宽了思路，具有重要的启示和借鉴意义。现将提案办理情况答复如下：

一、关于“加强经济形势大宣讲，做好释疑解困工作，增强民营企业发展信心”。为使企业正确把握当前国内外宏观经济形势，助力企业转型升级，提振发展信心，从宏观经济形势宣讲、微观企业经营管理两方面抓，举办了多场宏观经济形势宣讲、培训及报告会等。宏观层面加强经济形势宣讲，4月22日，我市组织122家企业参加宁波市经信局举办的慈溪专场 “全市运行分析骨干及重点监测企业统计人员培训班”，会议解读了当前宏观经济形势、经济新旧动能转换与浙江经济转型发展、宁波市工业经济发展情况及下步重点等；5月24日，组织企业参加了宁波市经信局举办的“宏观经济形势与企业转型升级专题培训班及有关政策宣讲会”，会议邀请我国知名经济学家许小年教授分析了宏观经济形势；市发改局邀请叶檀向企业家分析经济形势；市商务局邀请权威专家作辅导报告，向外贸企业宣讲中美贸易摩擦带来的形势变化和科学应对举措；市工商联结合主席（会长）会议、市创二代联谊会理事长会议、基层商会会长会议等例会，积极引导全市非公经济代表人士学习贯彻习近平总书记重要讲话精神促进民营经济发展座谈会。同时，积极号召企业党员通过“学习强国APP”，及时了解当的方针政策、最新经济咨询等，正确把握经济形势。微观层面提升企业经营管理能力。市经信局安排200万元专项培训经费，在排摸企业经营管理人才培训需求的基础上，制定培训计划，通过招投标组织专业管理咨询机构举办企业经营管理人才培训班。例如：今年6月，举办了企业管理创新培训班；5月份，举办了医疗器械行业中高层专业管理提升班、中小企业运行管理与执行培训班、智能制造高级研修班、成本管控培训班、智能制造企业品质管理培训班、企业交付能力提升与生产效率改善培训班等；4月份，组织了人力资源管理培训班和企业商务礼仪培训班以及青年企业家经营管理能力提升班等。此外，市商务局也联合中信保余慈办开展了“蔚蓝灯塔”系列培训。

二、关于“加快政策大落地，为民企发展助好力”。为加快政策落地，助力企业发展，通过梳理完善惠企政策数据库、编制政策汇编、举办分片政策宣讲、专题政策解读和培训等方式，提升政策的知晓度，帮助企业用足用好各类惠企政策。一是构建“1+X”政策扶持体系。在调研排摸企业情况、测算分析以及征求各部门意见的基础上，研究出台了《关于加快慈溪产业高质量发展四十条意见》，构建“1+X”政策支撑体系。二是梳理完善惠企政策数据库。每年全面梳理国家、省、宁波和我市已出台的各项新部署、新政策和新措施，建立政策数据库，并梳理编制《政策汇编》并发放。此外，根据省政府“建立健全惠企政策落地省市县三级协同工作体系”的要求，全省惠企政策服务将统一到“浙江省惠企政策信息平台”，省市县三级在同一个惠企政策信息平台上实现政策发布更新、政策咨询受理、网上申报受理等功能，推动惠企政策落地落细落实，提升企业政策获得感。该平台将于6月底前上线运行，我市也同步开展惠企政策梳理，落实专人在平台做好惠企政策更新发布、主动推送、咨询答复、申报办理惠企政策，并加强平台的应用及宣传推广等工作。三是开展多渠道政策宣传推广。在征集排摸企业政策宣讲需求的基础上，通过政策分片宣讲、专场培训解读、上门走访指导以及“双百直通车”、“帮企大厅”、微信公众号等及时宣传政策，提升政策的知晓度。例如：近年来，我们先后组织了“中国制造2025”巡回宣讲活动、省“百名处长下基层宣讲政策活动”等，累计组织了10场，涉及企业1000多人；市经信局、商务局、科技局、金融办、人力社保局、市法院等举办了智能制造和数字经济培训、外贸出口退税和海关进出口最新政策培训会、“科创板政策”主题沙龙、专利知识巡回宣讲、资本市场高管研修班、科创板上市业务专题培训、“失业保险惠企政策进民企”专题宣讲、知识产权司法保护等培训及讲座等，增强企业对政策及法律法规等的知晓度和理解度。此外，依托 “双百直通车”、“帮企大厅”微信群以及微信公众号等方式宣传推广政策。四是干部“定人”联企精准对接宣讲。结合我市服务企业工作，对全市1700多家企业落实企服责任人，其中，市领导联系服务上市企业、重点龙头企业及重点农业、商务、新经济项目（企业），由相关市级部门及所在镇（街道、园区）的主要负责人进行日常工作的联系落实；市级部门班子成员“一人一企”联系服务拟上市挂牌企业、百强和纳税百强企业、亿元以上企业；镇（街道、园区）班子成员及机关干部“一人一企”或“一人多企”联系服务属地企业，通过上门走访，与企业开展“面对面”、“一对一”、“个性化”政策宣传、难题破解、企情建言等精准服务，并建立个性化电子档案。五是深化“亲”“清”政商关系。强化政策引领，相继出台了《关于构建我市“亲”“清”新型政商关系的实施意见》，《推进清廉民营企业建设的实施意见》，构建“亲”“清”新型政商关系，优化营商环境。同时，通过各项例会，结合政情交流、政企恳谈等形式，邀请市主要领导和市级有关部门负责人参加，与企业家代表面对面交流，宣传最新政策并现场解答企业发展中碰到的普遍性热点、难点问题。

三、关于“积极营造企业家成长的良好社会文化舆论大环境”。通过梳理优秀企业家，宣传企业转型发展、创新发展、绿色发展的先进经验，稳定发展的良好局面。一是申报评选优秀企业（家）典型。落实300万专项资金，每年评选十大“工业经济年度杰出人物”，由市政府给予每位30万元等值奖章奖励，并在全市年度“经济风云榜”颁奖；评选年度实力百强企业、潜力百强企业、“软实力”十强企业，由市政府发文公布。积极组织企业国家、宁波“制造业单打冠军”、省“中小企业隐形冠军”、 “浙江精品”、申报宁波“千亿级工业龙头企业培育”、“行业骨干企业”、“高成长企业”等。同时，通过报纸、电视、及网络等积极宣传推广企业的先进做法及典型事例，提升企业的知名度和美誉度，增强企业的自豪感、荣誉感和归属感。二是妥然处置民营企业突发问题。坚持“惩戒”与“维护”并重，对于负债累累、经营困难又无市场前景的“僵尸企业”，通过执转破等方式，逐渐退出执行程序；对于虽有负债，但有发展前景的企业，合理选择执行方式和财产保全方式，不轻易中断其“指挥系统”；对于存在恶意逃废债情形的企业和企业主，坚决严厉予以打击，维护市场经济秩序。三是建立容错纠错机制。对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，先行予以受理审核。企业只需在相应时间内补齐相应材料。自该机制推行以来，累计受理相关企业申请320余起，有效避免企业办事“重复跑”、“往返跑”。

四、关于“建立中小企业服务大平台”。一是构建全方位服务企业平台。依托服务企业工作，完善“一办（市企服办）一中心（市企业公共服务中心）一平台（服务企业网上平台）” 服务企业工作体系，构建“企服平台+专业化服务平台”的全方位企业服务平台。设立市企业公共服务中心，努力打造“公益性服务平台+市场化专业服务”的综合服务平台；搭建服务企业网上平台，将全市规上企业及科技型初创型企业纳入网上平台建立电子档案，并为每家企业落实企服责任人，通过网上平台实现企业走访登记、问题流转跟踪、政策发布宣传、信息上报、数据汇总分析等功能；构建全方位专业化服务平台，搭建了市金融服务中心、“慈溪外贸”公共服务平台、人才一体化服务平台、民营经济司法服务保障中心、工业用地二级市场交易平台、投资项目审批代办服务中心、中介网上超市等专业化平台，为企业提供政务、融资、用地、人才、技术、市场、信息化、法律、管理、创业创新、中介服务等方面的共享服务。二是继续推进简政放权。充分利用“互联网+”与大数据功能，继续推进简政放权，规范和简化办事流程。例如，整合和统一各级政府网站【关闭各镇（街道）、市级各部门政府网站，仅保留慈溪市人民政府网站，并将省统一咨询投诉举报平台和“12345”政务服务热线整合至市人民政府网站】、政务服务热线【将原先各单位自有的投诉、举报、咨询电话（如12333,81890）等整合至“12345”】、投诉举报平台【将市长信箱、镇（街道）部门领导信箱、举报、投诉、建议、咨询等网上渠道统一至省统一咨询投诉举报平台】。落实“一网审批”，行政审批事项统一在浙江政务服务网宁波统一受理平台或投资项目在线审批监管平台2.0版收件、浙江政务服务网慈溪权力运行系统或部门自建系统审批，做到“一网审批”；推进窗口“无差别全科受理”改革，在宁波率先实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。三是建立企业服务联动会商机制。进一步健全和完善情况收集、问题处理、反馈督办以及考核评价等机制，努力做到“定点定时收集情况、分级分类研处问题、限时限人跟踪办结、公示公开监督考核”的企业诉求协调办理机制。将服务企业网上平台以及“三服务”工作“三张清单”相结合，建立了线上、线下互补的信息收集机制；建立了企服责任人——镇（街道、园区）——片长专题协调——联席会议集中专题会商的困难问题分层流转处理机制，并形成立案、办结（或流转、督查、办结）、归档的闭环；同时，健全限时督办及考核评价机制，加强督促和考核，实现难题“件件有着落、事事有回音”。四是建立良好的政商沟通机制。除了对全市1700多家企业落实企服责任人“一对一”定人联企精准对接外，开通“双百直通车”、“帮企大厅”、审批“诊疗室”、“便民办税春风行动”等方式，畅通多元化沟通渠道。通了“双百直通车”（即，“百强企业服务群”、“百家规上企业服务群”），其中，“百强企业服务群”主要由市长、工业副市长等政府领导和全市百强企业负责人组成；“百家规上企业服务群”主要由各镇（街道）、园区主要负责人和当地规上企业负责人组成；镇“帮企大厅”由宁波市8718平台、市企服办、镇企服办及企业相关人员组成；通过微信群，企业只需在群中直接“@”一下领导或相关部门，即可实现简单问题“一秒达、一秒答”，复杂问题“线上接件、线下办理”。同时，各部门结合各自职责，搭建企业上市诉求渠道、设立审批“诊疗室”、建立融资抵押“绿色通道”、建立“一对一”服务顾问团、畅通涉税诉求解答及举报渠道，并加强机制制度建设。同时，全面落实省委、省政府关于建立浙江省营商环境指标体系的要求，开展营商环境试评价调查样本框收集上报、营商环境试评价统计数据上报等工作，为我市营商环境优化创造良好条件。

最后，衷心感谢您对我市经济社会及服务企业工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2019年6月24日