对《关于推进小微企业创新园区建设的建议》的答复

黄新华委员、王钧迪委员：

您在市政协十一届三次会议期间提出的《关于推进小微企业创新园区建设的建议》（第52号提案）已收悉。首先感谢您对我市工业企业发展的关心和支持。收到建议后，我局会同市自然资源规划局等部门进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

一、已经开展的相关工作

近年来，我市认真贯彻落实省、宁波市关于打好“五水共治” 、“三改一拆”、“低散乱”整治、小城镇环境综合整治、市场主体规范整治等转型升级组合拳的决策部署，把加快建设小微企业园区作为推动资源集约节约利用、破解小微企业发展瓶颈、培育经济发展新动能的重要抓手，按照“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”的原则，通过加强统筹规划、规范集聚、要素保障等措施，加快打造一批规划布局科学、产业特色鲜明、土地利用集约的新型小微企业园区，在推动小微企业集中、集群、集约发展以及促进工业经济高质量发展等方面取得了明显成效。我市工业产业空间布局明显优化，发展质量和效益持续提升。

目前，我市已建成工业小微企业园区11个，占地面积1700亩，建筑面积98万平方米，集聚小微企业近700家，其中华东轻纺针织城、横河镇上剑山工业园分别列入国家级、宁波级小微企业创业创新基地。目前在建园区4个，面积600亩，建筑面积88万平方米，拟入驻企业400余家。到2020年，计划建成20个以上主导产业突出、功能配套齐全、服务管理规范的小微企业园，集聚小微企业1800家以上。具体工作中，重点抓了以下三方面工作：

（一）统一思想早部署

一是启动早。为改变我市工业市场主体铺天盖地、“低散乱”现象普遍存在的现状，消除环境“脏乱差”、安全“隐患大”，早在2000年起，我市就以政府为主导，推进标准厂房连片集中开发，吸引小微企业入园发展，建设了我市首个小微企业园——慈溪华东轻纺针织城。近年来，适应高质量发展的现实需要，我市探索研究“工业地产”模式，2017年底，市政府专题调研组赴温州学习取经并形成考察报告。2018年4月，项敏市长带队赴平阳考察万洋众创城并召开会议，启发思路、凝聚共识。8月，市政府召开专题会议进行部署落实，牢固树立一盘棋思想，坚定信心和决心。11月，周阳副市长召开现场会，加快小微企业园区建设步伐。今年3月，高庆丰书记、项敏市长召开全市小微企业园建设提升暨“低散乱”整治推进现场会，为高质量发展小微企业园赋能注力。

二是谋划全。我市率先省、宁波市制定出台《慈溪市人民政府关于加快推进小微企业园区建设管理工作的实施意见》，明确了建设目标、重点任务、扶持政策和保障措施。成立了由市长任组长，环保、城建、工业副市长为副组长的工作领导小组，建立了经信部门统筹协调、相关职能部门联合互动、各镇（街道）属地落实的工作体系。将小微企业园建设工作纳入镇（街道）党政负责人考核，市政府督查室从目标完成、工作开展情况等方面进行专项督查，并将小微企业园建设工作列为市政府月度重点工作交流会议内容，力促高效率、高质量、快节奏落实全年目标任务。

三是层次多。坚持把低效土地老旧厂区改造和小微企业园建设相结合，突出因地制宜、创新发展，着力打造层次丰富、梯次升级的1.0、2.0、3.0小微企业园体系，形成了以工业地产开发为引领，龙头企业、专业公司、村集体组织等多元化主体积极参与的小微企业园区开发建设局面。目前主要有四种开发模式：一是政府开发建设，如华东轻纺针织城于2000年由原来的浒山街道办事处开发建设。二是村级开发，如横河镇上剑山工业园由横河镇上剑山村，掌起模具创新中心由掌起镇陈家村开发建设。三是上市公司开发，如慈星环杭州湾智能产业服务中心由慈星股份有限公司开发建设。四是“工业地产”模式开发建设，目前进驻我市的房产公司有万洋集团有限公司、国能置信置业有限公司等。

（二）真抓实干强推进

一是出拳准。疏堵结合，通过“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等组合拳，近两年每年整治、淘汰以“四无”企业为重点的“低散乱”企业（作坊）2400余家，倒逼企业入园规范发展。各地根据全市小微企业园区建设要求，积极建设特色明显的工业小微企业园区，达到一镇一业、一园一品的发展设想。

二是速度快。掌起万洋众创城是万洋集团在宁波市落户并开发建设的第一个工业创新综合体，项目占地面积105亩，建筑面积约23万平方米，容积率达到3.2，可容纳五金、家电、塑料等行业的上百家制造业小微企业。自2018年6月开工，一期工程8.7万平方米已于2018年底顺利结顶，招商率达90%以上，。同时，龙山置信智造谷、横河万洋众创城、周巷万洋众创城正在加紧推进。“产业集聚、产城一体、资源共享、产融互动”的工业地产模式将成为我市小微企业集聚发展的重要平台。

三是政策新。根据省委、省政府《关于加强小微企业园区建设管理促进经济转型升级的意见》，结合我市实际，突破政策“瓶颈”，在提高集约用地水平、生产性用房分割标准、物业维修金标准、小微企业园区预售管理制度等方面，积极协调，进行了合理突破，系统解决小微企业园区建设推进碰到的困难，大大加快园区建设进程。同时，市财政在2018年—2020年中安排1500万元，对鼓励提高土地利用效率、降低园区建设运营成本、支持园区示范创建、引导企业创新升级四方面进行政策扶持。2019年，在《加快慈溪产业高质量发展四十条意见》（慈政办发〔2019〕37号）文件中，市财政又安排200万元资金给掌起镇，专项用于鼓励掌起镇内小微企业搬至掌起万洋众创城，重点对主动拆违的入园小微企业进行补助。

（三）凝心聚力求实效

一是力度大。攻坚要素保障，将小微企业园区建设用地纳入市年度供地计划，自然资源和规划部门根据年度建设任务，及时落实用地指标和项目供地。金融部门加大产品和服务创新力度，为园区建设主体和入园企业提供资金支持。2018年，金融机构通过主动排摸融资需求、分类推介金融产品、加强银企信息沟通等措施，为小微企业贷款授信232.5亿元，发放贷款164余亿元。供电、供水等有关部门提前踏勘拟建小微企业园区，及早谋划电力、水、通信等保障布局。

二是服务实。全面落实“最多跑一次”改革要求，对小微企业园区建设项目，最大限度优化工作流程，减少审批环节、压缩审批时限。对利用拆后土地、低效用地建设小微企业园区涉及完善土地征收等手续的，开通绿色通道，实行单独建库、单独报批。

三是效果显。近三年我市累计新增“进规”工业企业近500家，2018年市级实现工业增加值584.8亿元，同比增长8.6%；规上工业企业亩均税收33.8万元、亩均工业增加值92.2万元，分别较上年提升12.7%和18.6%，小微企业入园发展的效果逐步体现，企业发展效益逐步提高。

二、下步计划

虽然我市在小微企业园建设工作取得了一定进展，但还是存在着一些困难和问题。我们将继续全力推进小微企业园建设和提升，2019年争取建设完成或新增在建产业特色明显、功能配套基本齐全、服务管理规范的小微企业园6个以上，坚持堵疏并重，破“小微”发展之难，激励和倒逼小微企业走上高质量发展轨道。下步，结合您提出的建议，我们将重点在以下几方面开展工作：

（一）强化规划引领。在宁波市小微企业建设发展规划的统筹下，根据我市的块状经济和主导产业特点，结合2019年“两规”调整，按照“总量控制、分布合理、有序推进、健康发展”的总原则，编制我市小微企业园区建设发展规划。空间上，科学合理布局，除了各地利用老厂区、旧厂房改建小微企业园外，全市主要规划六个利用新批土地建设的小微企业园。产业上，突出各地的块状行业特色，引导同行业、产业链上下游配套融合发展。力争在2020年建成20个以上产业特色明显、功能配套基本齐全、服务管理规范的特色制造小微企业园区，达到一镇一业、一镇一园、一园一特的发展要求。

（二）分层次分阶段推进。坚持把低效土地老旧厂区改造和小微企业园建设相结合，突出因地制宜、创新发展，着力打造结构完善、层次丰富的小微企业园体系，积极创建宁波市级以上小微企业创业创新基地。占地100亩以下的小微企业园，以入园集聚为主，具备必要的消防、安全及环保等基础设施。占地100亩-200亩左右的小微企业园，需具备独立的运营管理机构，有健全的园区管理制度和完备的企业服务措施，建有完善的消防、安全、环保、仓储、物流等基础设施，配备商务、食堂、宿舍等生活设施。占地300亩-500亩左右的小微企业园，除生产和生活配套外，更要引进专业化的管理团队，突出实现数字化和智慧化园区管理，强化园区的研发、生产、销售、生活等综合功能，具备政策咨询、人才招聘、创业辅导、员工培训等企业所需的各项服务，建设产业创新服务综合体，并以此为依托，建立特色小镇，优化企业的创业、创新环境。

（三）加强园区内部管理。按照“统一设计、集约用地、功能分区、优化布局”的要求，严格制定园区产业导向，明确园区产业定位，合理设置入园门槛，防止出现新的“低散乱”。把小微企业园区建设与传统产业改造提升、新农村建设等专项工作统筹结合，科学制定小微企业园区入园标准，鼓励产业链上下游企业和服务配套企业入园集聚发展。支持满足产业类型、亩产效益、安全生产、节能减排等条件的小微企业入园，对涉及“低散乱”整治的企业，需经过技术改造、整合提升等途径达到入园标准后方可入园。加强动态监管，完善小微企业园评价考核机制，把好出口，做到小微企业园“小而不低、小而不散、小而不乱”。

（四）强化保障和服务。有关部门在市政府的统一部署下，强化责任担当，靠前服务，做细工作。自然资源和规划部门要根据小微企业园的发展规划，每年要安排一定比例的土地用于小微企业园区建设，及时落实用地指标、规划指标和项目供地，进一步优化产业用地政策。资金方面，对承担小微企业园区建设的镇（街道、园区）、园区建设运营单位、入驻小微企业园的小微企业都要给予适当支持。涉及审批的部门全面落实“最多跑一次”改革要求，对小微企业园区建设项目，最大限度优化审批流程，压缩审批时限。大力推进园区公共服务平台建设，为入园企业提供金融、法律、研发、检测、培训、物流等一系列公共服务，降低企业创业风险和创业成本，使企业进得来、留得住、长得大。

以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。在接下来的工作中，我们将进一步加快推进小微企业园建设工作，促进小微企业走上高质量发展轨道。

最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望您一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2019年6月24日