对《关于建管并重高标准建设小微企业园区的建议》的答复

童建华代表：

您在市十七届人大三次会议期间提出的《关于建管并重高标准建设小微企业园区的建议》（第42号建议）已收悉。首先感谢您对我市小微企业园建设的关心和支持。收到建议后，我局会同宁波市生态环境局慈溪分局、市自然资源规划局、市应急管理局、市财政局和市人民银行等部门进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

目前，我市已建成工业小微企业园区11个，占地面积1700亩，建筑面积98万平方米，集聚小微企业近700家，其中华东轻纺针织城、横河镇上剑山工业园分别列入国家级、宁波级小微企业创业创新基地。目前在建园区4个，面积600亩，建筑面积88万平方米，拟入驻企业400余家。2019年拟建6个小微企业园，至2022年储备谋划项目5个，已基本形成“每镇建园”的格局。

一、小微企业园建设管理工作开展情况

（一）全面推进小微园区建设。小微企业园建设作为市委、市政府重点工作，启动谋划早、推动部署强，我市率先省、宁波市制定小微企业园建设管理实施意见，要求按照“企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中”的原则，打造一批规划布局科学、产业特色鲜明、土地利用集约的小微企业园。建立了由市长任组长，经信部门统筹协调，生态环境、应急管理、市场监管、住建等部门联合互动，各镇（街道）属地落实的工作体系，并把小微企业园建设工作纳入镇（街道）党政负责人考核，高效率、高质量、快节奏推进建设。

（二）深化块状行业整治。2017年我市出台《慈溪市“低小散”块状行业治理专项行动方案》，2018年制定了《慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划（2018-2020）》，通过对标整治、改造提升、集聚发展等方式，深化推进块状传统产业整治提升工作。2017年-2018年，整治淘汰“低散乱”企业（作坊）4000余家，19个镇（街道、工业区）根据各自块状产业特色，实施整治提升项目，成效明显。

（三）加强入园管理。生态环境部门在具体入园项目环评审批过程中严把环境准入关，禁止污染严重、产业低端的项目入园。应急管理、消防等部门在园区建设前提前介入，结合各镇产业特点和园区创建计划，进行安全管理及安全设施建设的指导，争取建设出符合产业特点和区域特色的标准厂房。应急管理部门要求入园企业落实安全生产责任制，督促企业有效实施安全检查和隐患排查治理工作，并指导企业开展安全生产标准化服务、社会化服务、“智慧用电”等工作。

（四）加强专业化服务。一是引进专业化的工业地产开发商。掌起万洋众创城是万洋集团在宁波市落户并开发建设的第一个工业创新综合体，项目占地面积105亩，建筑面积约23万平方米，容积率达到3.2，可容纳五金、家电、塑料等行业的上百家制造业小微企业。自2018年6月开工，一期工程8.7万平方米已于2018年底顺利结顶，目前招商率已达90%。同时，龙山置信智造谷、横河万洋众创城、周巷万洋众创城正在加紧推进。“产业集聚、产城一体、资源共享、产融互动”的工业地产模式将成为我市小微企业集聚发展的重要平台，工业地产开发商需设置专业的园区运营管理机构为小微企业提供统一的物业管理和公共配套服务。二是相关职能部门加强服务。科技局为智慧谷等小微企业园大力招引高科技项目和创新平台，统筹谋划产业创新服务综合体建设。人民银行慈溪市支行引导辖区金融机构创新银园合作方式，围绕园区建设开发、入园企业厂房购置、企业生产经营等环节的金融需求，提供包括园区开发贷款、厂房按揭贷款和流动资金贷款、融资租赁等金融产品，提供全流程金融服务。

（五）加强政策扶持力度。我市率先省、宁波市制定出台《慈溪市人民政府关于加快推进小微企业园区建设管理工作的实施意见》，明确相关扶持政策。市财政在2018年—2020年共安排1500万元，对鼓励提高土地利用效率、降低园区建设运营成本、支持园区示范创建、引导企业创新升级四方面进行政策扶持。2019年，安排专项资金对高质量的小微企业园和属地政府给予奖励，在《加快慈溪产业高质量发展四十条意见》（慈政办发〔2019〕37号）文件中，市财政安排200万元资金给掌起镇，专项用于鼓励掌起镇内小微企业搬至掌起万洋众创城，重点对主动拆违的入园小微企业进行补助。

二、下步计划

虽然我市在小微企业园建设工作取得了一定进展，但还是存在着一些困难和问题。我们将继续全力推进小微企业园建设和提升，2019年争取建设完成或新增在建产业特色明显、功能配套基本齐全、服务管理规范的小微企业园6个以上，坚持堵疏并重，破“小微”发展之难，激励和倒逼小微企业走上高质量发展轨道。下步，结合您提出的建议，我们将重点在以下几方面开展工作：

（一）强化规划引领。在宁波市小微企业建设发展规划的统筹下，根据我市的块状经济和主导产业特点，结合2019年“两规”调整，按照“总量控制、分布合理、有序推进、健康发展”的总原则，编制我市小微企业园区建设发展规划。空间上，科学合理布局，除了各地利用老厂区、旧厂房改建小微企业园外，全市主要规划六个利用新批土地建设的小微企业园。产业上，突出各地的块状行业特色，引导同行业、产业链上下游配套融合发展，要求主导及关联产业集聚度原则上不低于70%，小微企业占园内企业数量的比重不得低于70%。力争在2020年建成20个以上产业特色明显、功能配套基本齐全、服务管理规范的特色制造小微企业园区，达到一镇一业、一镇一园、一园一特的发展要求。

（二）分层次分阶段推进。坚持把低效土地老旧厂区改造和小微企业园建设相结合，突出因地制宜、创新发展，着力打造结构完善、层次丰富的小微企业园体系，积极创建宁波市级以上小微企业创业创新基地。占地100亩以下的小微企业园，以入园集聚为主，具备必要的消防、安全及环保等基础设施。占地100亩-200亩左右的小微企业园，需具备独立的运营管理机构，有健全的园区管理制度和完备的企业服务措施，建有完善的消防、安全、环保、仓储、物流等基础设施，配备商务、食堂、宿舍等生活设施。占地300亩-500亩左右的小微企业园，除生产和生活配套外，更要引进专业化的管理团队，突出实现数字化和智慧化园区管理，强化园区的研发、生产、销售、生活等综合功能，具备政策咨询、人才招聘、创业辅导、员工培训等企业所需的各项服务，建设产业创新服务综合体，优化企业的创业、创新环境。

（三）加强园区内部管理。按照“统一设计、集约用地、功能分区、优化布局”的要求，严格制定园区产业导向，明确园区产业定位，合理设置入园门槛，防止出现新的“低散乱”。把小微企业园区建设与传统产业改造提升、新农村建设等专项工作统筹结合，科学制定小微企业园区入园标准，鼓励产业链上下游企业和服务配套企业入园集聚发展。支持满足产业类型、亩产效益、安全生产、节能减排等条件的小微企业入园，对涉及“低散乱”整治的企业，需经过技术改造、整合提升等途径达到入园标准后方可入园。加强动态监管，完善小微企业园评价考核机制，把好出口，做到小微企业园“小而不低、小而不散、小而不乱”。

（四）强化保障和服务。有关部门在市政府的统一部署下，强化责任担当，靠前服务，做细工作。自然资源和规划部门要根据小微企业园的发展规划，每年要安排一定比例的土地用于小微企业园区建设，及时落实用地指标、规划指标和项目供地，进一步优化产业用地政策。资金方面，对承担小微企业园区建设的镇（街道、园区）、园区建设运营单位、入驻小微企业园的小微企业都要给予适当支持。人才方面，人社部门可引进专业的人才服务公司，为入园小微企业提供人才招聘、人力资源岗位外包、人力资源项目外包等服务一体的专业人力资源外包服务。涉及审批的部门全面落实“最多跑一次”改革要求，对小微企业园区建设项目，最大限度优化审批流程，压缩审批时限。大力推进园区公共服务平台建设，为入园企业提供金融、法律、研发、检测、培训、物流等一系列公共服务，降低企业创业风险和创业成本，使企业进得来、留得住、长得大。

以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。在接下来的工作中，我们将进一步加快推进小微企业园建设工作，促进小微企业走上高质量发展轨道。

最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望您一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2019年6月25日