关于加强“两孩政策”实施后的配套服务的建议

一、理由

从世界各国的人口发展规律来看，随着经济社会发展水平的不断提升，总和生育率的持续下降是一个不容争议的事实。因此，全面二胎政策放开后，政府需要应对的最大挑战可能不是人口出生小高峰的问题，而是很多育龄家庭不愿生育二胎的问题。虽然我们无法逆转生育率不断下降的趋势，但是，我们可以通过相关政策来干预、减缓生育率下降的速度，最大程度缓解和降低人口转型对经济社会的冲击。

二、建议、办法和要求

要激励育龄家庭去生育二胎，需要从根本上解决不愿生和不敢生的问题，才能让国家的全面二胎政策达到预期效果。根据调研，收入、女性工作和家庭养育观念是影响生育行为的重要因素。

（一）政府出台激励措施，促进女性工作与家庭平衡。如对招录女工的用人单位给予奖励和政策优惠，根据每年生育女员工总数，给予企业税费减免，填补产假职工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

同时，建议司法、人社、卫计、工会、妇联等有关部门联动，加强对二胎政策实施后妇女权益保障的督查。特别是在就业权益方面，通过加大对企业招工、女职工“三期保护”、女职工产假（男职工护理假）等环节的劳动保障监察力度，切实保障育龄妇女在就业等方面享受平等权利。

（二）观念保障配套。发挥妇联作用，加强对家庭养育观念的宣传和引导，倡导新时期的家庭养育观，多多宣传“一个家庭养育两个孩子”对社会、对家庭的好处，在全社会形成一个家庭养育两个孩子的普遍共识。

（三）发挥社区的力量。鼓励规范社区范围内家庭式的儿童托育服务。鼓励有条件的用人单位或办公密集地区，设立儿童托育机构。整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭不同层次的需求。

（四）建议教育部门和卫计部门共同管理婴幼儿托幼机构，提供教育、医疗、保健、喂养等一站式服务，帮助解决妇女生育后孩子由谁来带的问题。将购房补贴与二胎政策相结合，对购买改善性住房的二胎家庭实行契税减免政策，降低二胎家庭生育成本。

（五）加强学前教育，创新办学管理体制。要支持各类办学主体通过股份制、混合所有制、合伙制等方式制办幼儿园。鼓励优质幼儿园通过联合办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式扩大资源，促进学前教育办园多元化。

（六）加强服务保障配套。建议充分发挥“卫计委”的生育健康服务功能，加强保障提供科学的二胎生育健康指导和服务，特别是对于40岁及以上高龄孕产妇，应建立全面、科学的服务保障体系，做好胎儿和新生儿的健康筛查服务，提高出生人口的质量。