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慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市整治非法经营成品油专项行动方案的通知
慈政办发〔2019〕68号
发布日期:2019-06-03信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市整治非法经营成品油专项行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

慈溪市人民政府办公室
2019年6月3日


慈溪市整治非法经营成品油专项行动方案


  为规范我市成品油市场经营秩序,根据《关于印发宁波市整治非法经营成品油专项行动方案的通知》(甬成品油小组〔2019〕1号)精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体目标
  坚决取缔各类非法加油站点、流动加油车和非法制售油品窝点,规范成品油市场经营秩序,消除安全隐患,减少大气污染。根据实际需求,加强市场有效供给。
  二、责任单位
  建立分级负责、属地管理、部门配合的工作机制。
  牵头部门:市商务局
  责任单位:各镇人民政府、各街道办事处
  配合部门:市委政法委、市公安局、市自然资源规划局、市交通局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、宁波生态环境局慈溪分局、市税务局、慈溪海关等。
  三、整治重点
  (一)未取得成品油零售经营批准证书、营业执照、危险化学品经营许可证等,擅自设置加油站点、流通网点、流动加油车辆等销售成品油的行为;
  (二)未取得(道路危险货物)运输许可证、道路运输证、营业执照,未按规定取得消防合格意见和危险货物驾驶、装卸、押运从业资格证书,未遵从安全作业标准和规程,在不具备危险货物作业条件的场地违规装卸等非法运输成品油的行为;
  (三)销售不符合国家质量标准的成品油以及国家明令淘汰、禁止销售的成品油的行为;
  (四)未经审批擅自设置加油装置、储存成品油等行为;
  (五)其他涉及违反成品油相关法律法规规定及严重妨碍公共安全的行为。
  四、部门及镇(街道)职责
  各镇(街道):全面负责本辖区内非法经营成品油的整治工作,制定工作方案,抽调精干力量,开展全面排查及集中整治工作,并建立长效管理机制。
  市商务局:负责检查成品油经营企业《成品油零售经营批准证书》、《成品油批发(仓储)经营批准证书》办理情况,对涂改、倒卖、出租以及其他形式非法转让成品油经营批准证书的予以查处;负责对油品批发企业违规销售成品油的经营行为进行查处;负责检查加油站点购销台账、油品来源等情况,配合市场监督管理部门对销售不合格油品的经营行为予以查处。
  市公安局:积极保障相关职能部门开展整治,负责协助相关部门上路执法检查;对流动加油车占用道路违法停车及车辆非法改装的交通违法行为进行查处;协助落实暂扣车辆放置场地;对在整治工作中暴力抗法及干扰、阻碍执法人员执行公务的违法行为予以打击,对构成犯罪的依法追究刑事责任;对相关单位移交的违法犯罪线索依法开展侦查。
  市自然资源规划局:负责检查加油站点用地情况,依法对违法占地行为进行处理;协助相关单位检查加油站点是否符合城乡规划等相关规定要求以及是否持有《建设用地规划许可证》,并做好相关处置工作。
  宁波生态环境局慈溪分局:负责加油站点油、气、噪声等污染的监督管理工作。加强对重点污染源的治理、对污染治理设施运转情况的监督和加油站点环境保护工作。
  市交通局:负责检查危险品货物运输企业成品油运输车辆的相关证件,依法查处擅自从事成品油(气)运输的车辆,配合公安交警部门做好相关停车场地管理。
  市应急管理局:负责加油站点安全监督管理工作,重点检查《危险化学品经营许可证》办理使用情况,并依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规,依法从严查处违法行为;负责检查加油站点的合法性手续,对发现的火灾隐患和违法行为,进行督促整改并依法处理。
  市市场监管局:加强流通领域油品质量抽检,依法查处销售质量不合格油品行为。负责监督检查石油炼化、成品油生产企业的产品质量;检查加油机是否经检定合格,依法查处计量作弊行为。
  市综合执法局:负责加油站点环境卫生的监督管理工作,督促加油站在红线范围内做好市容环境卫生保洁工作。负责对国有土地上成品油销售站点内的违法建筑物、构筑物进行查处。
  市税务局:负责查处成品油经营领域涉嫌虚开增值税发票、虚开发票等逃税行为;配合有关部门查处未取得成品油经营许可证擅自开展成品油批发、零售的票据贸易行为。
  慈溪海关:负责检查海上涉嫌走私成品油的运输船、渔船及“三无”船舶,彻底截断海上成品油走私通道。
  市成品油行业协会:负责指导协会会员企业自查自纠;配合提供非法经营成品油的相关线索;协助落实成品油专业运输车辆参与行动,配合做好被查封成品油的调运、保管、收储工作;对现场查封的非法经营设备的处理提供相关技术支持;协助做好被查封油品的抽样检测鉴定工作。
  五、步骤安排
  (一)动员部署阶段(5月下旬)
  成立慈溪市整治非法经营成品油工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府办公室联系副主任、市委政法委分管副书记、市商务局局长任副组长,市公安局、市自然资源规划局、市交通局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、宁波生态环境局慈溪分局、市税务局、慈溪海关等相关部门分管负责人及各镇人民政府、街道办事处分管负责人为成员,领导小组办公室设在市商务局。拟定并印发全市成品油市场专项整治行动方案,召开全市动员部署会。各镇(街道)要参照成立相应的工作领导小组,明确工作职责和任务,形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作机制。
  (二)全面排查阶段(6月份)
  在全市范围开展三大专项行动。一是全面排查专项行动,由各镇(街道)负责对辖区内集卡停车场站、集装箱堆场、成品油生产装卸场地、建筑工地等内部现有的加油站点、储存站和流动油罐车进行全面排查,分类登记和处置;二是规范油品共享体系建设专项行动,拟定运输企业内部加油装置设置安全管理办法,全面排查、规范运营、加强监管,消除安全隐患;三是群防群查活动。建立信息收集、有奖举报、快速处置等机制,通过网格员排查、群众举报、媒体曝光、信访投诉等多种形式打好“人民战争”,并把这项活动作为常态化措施贯穿全年。
  (三)重点打击阶段(6月下旬至7月上旬)
  重点开展“6+1”行动。
  1.开展六大专项整治。一是开展成品油经营企业专项整治。由市商务局牵头,对全市成品油批发、仓储和零售企业开展全面检查和重点抽查,严肃查处违规违法销售成品油行为。二是开展成品油走私专项整治。由慈溪海关牵头,严厉打击和有效防控走私成品油。三是开展成品油运输专项整治。由市交通局牵头,对违规违法运输行为进行检查和处罚。四是开展固定非法加油点专项整治。由市综合执法局牵头,查处涉及违章建筑或非法占用土地的非法加油点;由市商务局和市市场监管局共同负责,查处涉及合法建筑内部无证照的非法加油点;由市商务局、市交通局和市应急管理局共同负责,查处涉及堆场及物流企业停车场站内的非法加油点。五是开展流动非法加油专项整治。由市交通局和市商务局共同负责,对全市主要物流通道上行驶的油罐车、集卡、箱式货车和面包车加强重点巡查,及时打击流动非法加油行为;由市公安局牵头,对流动加油车占用道路违法停车及车辆非法改装的违法行为进行查处。六是开展制售劣质油品专项整治。由市市场监管局牵头,对扰乱市场秩序、制假售假、非法调和成品油的行为进行专项整治。对于上述专项整治中发现的涉嫌违法犯罪及涉黑涉恶等行为,由市委政法委牵头,市公安局提前介入侦查,市法院、市检察院协同配合,从重从快打击。
  2.加强成品油有效供给。根据各地实际情况,通过建设规范、安全的共享加油点、布设便民加油点等措施,加强成品油有效供给,解决加油难问题。
  (四)深化巩固阶段(7月下旬至9月)
  在前一阶段整治的基础上,进一步巩固深化成果,查漏补缺,并根据工作实践,制定常态化工作机制和长效管理机制。市领导小组和有关部门根据工作开展情况,组织督导小组赴各镇(街道)进行检查督导。对存在问题的,责令限期进行整改;对专项整治工作走过场、涉及问题严重的单位,在全市范围进行通报。
  (五)总结完善阶段(10月至12月)
  全面总结整治经验,及时上报整治情况。进一步完善管理体制机制。待国家商务部新的《成品油市场管理办法》出台后,根据宁波市修订的新版《宁波市成品油市场管理暂行办法》,细化明确非法经营成品油有关管理事项,提升成品油管理的法律约束力。
  六、工作要求
  (一)加强组织领导,分解落实任务。各镇(街道)、各相关部门要充分认识开展整治非法经营成品油专项行动的重要性、紧迫性,切实组织开展好各项工作。各地各部门要坚持问题导向,按照本方案明确的整治重点和步骤安排,迅速分解落实任务,细化工作措施,从人、财、物各方面为专项行动提供有力保障,坚决遏制成品油市场违法违规经营行为,切实提高打击实效。
  (二)加强协作配合,开展执法行动。各镇(街道)、各相关部门要密切协作、齐抓共管,开展联合执法和应对重要事件要做到相互补位、形成合力。要严格依法打击,坚持以事实为根据、以法律为准绳,把好事实关、证据关、程序关、法律适用关,规范文明执法,实现法律效果和社会效果的有机统一。在群众举报案件多发地区,要积极开展联合执法行动,发现一起、查处一起,提高打击效率。对已取缔的非法点位和非法主体,要定期进行复查,防止死灰复燃。 
  (三)创新执法方式,提高整治成效。在实际工作中积极探索和创新工作方式方法,提高整治效率。在查扣处置非法经营器具、油品方面,要依法简化经办程序,同时,要注重提高非法经营者的违法成本,预防二次违法行为发生。市领导小组将定期召开全市工作例会,分析形势、总结经验,推广好的做法。
  (四)加强督导检查,确保责任落实。各相关部门要加强督办,压实责任。市领导小组将组织联合督导组,深入基层一线,对各地整治非法经营成品油专项行动开展情况进行督导检查。建立责任追究制度,对成品油市场经营秩序混乱、违法违规行为突出、多次打击成效不佳的镇(街道)和不作为或工作存在严重问题的相关部门,在全市范围内予以通报批评,并对相关单位和责任人进行问责,全力保障整治非法经营成品油专项行动有效落实。全面排查及重点打击阶段,各镇(街道)、各相关部门每周要向领导小组上报排查及整治工作进展情况。
  (五)强化舆论引导,营造良好氛围。各镇(街道)、各相关部门要做好舆论引导工作,广泛宣传成品油政策法规和专项整治工作的重要意义。要积极对接各级媒体和新媒体平台做好宣传,及时、充分曝光违法案例和整治成果,保持高压态势,形成强大威慑力。要打好整治行动的“人民战争”,充分发动和引导群众主动提供违法线索。我市整治非法经营成品油专项行动举报电话0574—63968900,受理单位为市商务局。
 
 
 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2019年6月3日印发

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