关于进一步加快我市公共交通智慧化建设的建议

黄琼荧

2019年1月3日

一、理由

近年来，我市交通部门加快“科技兴交”步伐，逐步建成车辆GPS监控、公交智能调度和数字公路指挥等三大系统管理平台，推广使用卫星定位、车载视频、人脸识别、电子票务、工程监控、电子治超、流量监测等智能终端系统，智慧交通建设规模、领域不断扩大，综合感知、运行监测和公共服务体系初具雏形。

依托“数字公路”、“数字运管”、“数字质监”等行业信息化建设项目，完成数字公路69个固定视频监控、13块可变情报板、28套交通流量观测点和14套非现场电子治超系统建设；完成数字运管“两客一危”、重型货车、公交车、出租车等重点领域内2500余辆车辆的卫星定位或车载视频安装。

公共服务领域内推广“互联网+”，充分应用“掌上公交”、“滴滴出行”、“微信购票”、“扫码支付”等APP,实现了出行查询、网上购票、自行车租赁、移动支付等综合信息出行服务功能。据统计，目前掌上公交累计下载12余万人次，上半年访问近77万人次，市民对智慧交通服务感受日趋增强。

依托数字公路指挥平台，建立24小时应急备勤制度，实现与公安等部门视频联网监控，实现了全市主要公路、运输场站、重点车辆的动态监控，应急指挥体系初步建立。

虽然我市智慧交通系统建设已经起步，但由于智慧化建设本身是一个新事物，目前总体仍处于不断完善提升的过程，尤其是与同类先进城市相比，我市智慧交通建设发展水平仍然比较滞后，存在一些亟待解决的问题。

（一）“信息孤岛”影响智慧交通建设基础。目前，公安交警、交通运管、公路等智慧交通相关部门之间，由于区域、条块分割，信息资源共享和业务协同程度不高，各系统采集的信息不能互通，相关数据挖掘和业务系统之间融合程度较低，造成“信息孤岛”。

（二）公共交通智慧终端设施不够完善。目前，我市公交站牌全部都是普通站牌，无法动态显示公交车车次、距离、时间等运行信息，用户体验较差，也与我市城市形象不相适应。虽然用户可以通过“掌上公交”APP手机查询公交车运行情况，但对于不会使用智能手机的老年市民及未安装APP的市民来说，智慧公交站牌显然更加方便实用。此外，目前我市红绿灯仅能实现普通的绿波带功能，无法根据道路交通流量实现智能调节，导致道路通行能力无法达到最优。

（三）智慧交通“智能”程度还比较低下。据了解，虽然我市公交智能调度平台已建成好几年，也试点开始智能调度，但从应用效果上看，存在数据运用效率低，执行率底，在用人工智能代替人工签证，减少人工成本，合理调度公交运力，提升公交效率等方面，智能化程度还不够。同时，长途客运、城乡公交、出租车等不同交通平台之间信息还没有形成有效衔接，大公交的“智慧大脑”建设还没有形成。

二、建议、办法和要求

（一）加快构建智慧交通平台。一是规划先行。在建设智慧城市的框架下，制定智慧交通发展三年行动计划，明确目标、重点内容和建设时序。二是开放共享。深化政府与企业间合作，发挥传统运输企业和互联网企业的积极性，实现政企优势资源的深度融合；同时横向延伸，与智慧安防、环保、医疗、教育、旅游等做好相互服务和呼应，避免重复建设，共同打造智慧交通信息服务新生态。三是技术驱动。以技术创新为抓手，应用大数据资源，对道路建设、线路优化、交通治堵等问题进行研判和分析，对症下药，提升管理能力和服务水平。

（二）加强互联网与公共交通相融合。一是服务互联互通。依托智慧交通平台，开发高品质、差异化的“大数据+交通服务”，推广电子客票、交通一卡通、扫码支付，引导第三方综合客运联网销售平台发展，促进联程运输票务一体化服务，实现交通运输接轨上海、杭州、宁波互联互通，提升城市发展能级。二是引导绿色交通。对综合交通能耗和排放总量进行全面检测，进行数字化管理和引导，全面推广公共交通领域内新能源车辆运用，优化运输结构，打造绿色交通。

（三）提升行业管理“智慧化”建设。一是提高安全应急能力。围绕加强社会管理职能，构建安全应急管理信息库，搭建交通安全应急组织管理决策支持系统，安装车、船智能报警、防撞和整车安全运行监管技术设备，重点建立“两客一危”、过境危化车辆信息实时共享、网络化布局非现场执法和营运车辆安全智能科技投入，提升交通运输安全事故预防与处置能力。二是提高运行监测能力。加强公安、城管、安监、气象、邮政等部门信息互联互通，建立公共交通、公路保畅、综合执法、工程建设、信用交通、道路运输行业等综合交通运行监测平台，加强交通实时监管监测。三是提高决策支持能力。开展综合运输决策支持系统建设，提取城市道路、公路、铁路、公共交通相关运行数据，构建综合运输决策支持系统。挖掘分析人口迁徙、公众出行、枢纽客货流、车船行驶规律，为交通规划建设、运营管理和政策制定等提供决策支撑。

（四）完善公共交通智慧终端设施建设。推广普及智能调度、智能车辆、智能站牌、智能车站、智能信号灯等智慧设备，发布实时公交到站预报，具备多媒体信息互动、语音播报、盲人导乘、二维码等功能，发布多渠道实时出行信息。建议2019年首先在中心城区重点道路启动智能站牌和智能信号灯建设试点，提高公交出行体验和道路通行能力。

关于打造夜间微公交的建议

陆冬过

一、理由

夜间公交的开通运行，对缓解市民夜间出行发挥了一定的作用，但和很多城市一样，夜间公交客流小、班次少、发车间隔时间长、线路短、运营覆盖范围窄，难以撑起夜公交的良性运营，空驶情况严重，造成很大的浪费，由于不堪夜公交沉重的运营负担，好多城市最终选择了取消。如何破解慈溪夜公交的运营问题，值得思考。

二、建议、办法和要求

造成夜公交空驶率高的直接原因是客源少，而客源少的核心问题是“不方便”，造成“不方便”的原因复杂，不再一一分析，但可以通过把夜间运行的公交车辆和运营模式进行改革，从而激活夜间公交的客流。建议如下：

（一）夜间公交车改成微型车。把目前夜公交的运营车辆从普通公交车型改成灵活的10座以下的微型车，可以购买市场上现有的成品车型，如MPV、小面包车等，也可以选择小型车辆对乘客座位布局进行定制改造，以更好的适应公交运营。运量提高后，可以采取大小车结合配置，灵活运营，可减少运营成本，减少空驶造成的损失。

（二）夜间公交运营时段招手即停。夜间微公交运行线路和编号同日间公交，由于选择了微型车，解决了公交车招手即停的安全隐患问题，停靠方式可不局限于公交站点，只要在公交线路上，招手即停，目的地随停随下，考虑到驾车安全，非公交站点司机有权利无条件不停车。资费标准一票制，投币刷卡扫码均可。

（三）建立实时运行监控调度系统。利用卫星定位技术和行车记录设备，实时掌控车辆运营情况，线路运力不足时，及时调配就近车辆支援客流量大的线路，根据掌握的运营数据，编制科学的精细化分时段运营计划。

（四）建立高质量服务的激励机制。由于夜间微公交方案的出发点是打造优质高效的夜间公共交通服务，因此有必要建立一套基于运营量与乘客评价结合的考评体系，进一步提高服务质量。

关于加强对公共交通汽车安保工作的建议

任百南

一、理由

改革开放四十年来，特别是党的十八大以来，我市的公共交通事业在市委、市政府的重视关怀下，政府各有关部门的大力支持配合下，交通运输战线广大干部职工的同心协力和不懈努力下，有了足有成效的发展壮大。这不仅方便了人民群众的出行，一定程度上缓解了城市交通的拥堵，也有效地促进了社会的和谐，文明城市的建设和经济社会的发展。但在发展完善过程中也潜伏着严重的安全隐患，各地由此而发生的治安甚至刑事案件屡见不鲜。特别是2018年10月28日的重庆万州因司机与乘客冲突发生的公交车坠江事件，后果之惨重令人震惊。总结血淋淋的教训，我们不难发现目前的公交车驾驶员身兼数职，导致顾此失彼是一个直接重要原因。作为一个汽车驾驶员必须具备眼观四面、耳听八方，全神贯注，谨慎驾驶，把旅客或货物安全及时送到目的地的职责本份。而现在的公交汽车驾驶员既是驾驶员，又是安检员，解说员，服务员，协调员，卫生监督员等等，这在很大程度上分散了驾驶员的精力，且直接导致心情不悦，降低本职服务质量，并常常引发急躁、激动的情绪，与确保行车安全的宗旨格格不入。而这种驾驶员身兼数职的局面是制度的严重缺失，必须引起我们的高度重视。

二、建议、办法和要求

1.配备专职服务人员。每辆公交车都是一个动态的场所，这个场所一方面需要适应外界的各种变化情况，诸如：交通拥堵专线得不到保障，站点不能合理停靠；线路临时改道，临时站点设施不明、不全；发生交通事故等等。另一方面场所内部同样在发生各种情况，逃票、漏卖、占座和抢座，吐痰丢壳，乘客间争吵甚至打斗。配备了专职服务人员就可得到及时合理解释，有效阻止劝说，避免事态扩大，把矛盾处理在萌芽状态，确保车辆运营安全。在自动化售票的基础上专职服务员可监督售票，并对相关上车人员第一时间实施安保检查，避免目前只有驾驶员回头提醒、不能有效警示、有效阻止的不切实际现象。专职服务员异可有效监督驾驶员每站必停，避免越站、超站，站点早发车迟发车等违章行为并能及时发现驾驶人员的情绪变化，得到及时化解，保障行驶安全，切实提高服务质量。

2.专职服务人员的来源。专职服务人员可有企业结合内部向社会招录，也可与保安公司签约，由保安公司派驻。

3.专职服务元的经费来源。专职服务人员的经费支出纳入财政预算，由财政保障。同时，鉴于公交车运营成本的提高和财政支出的增加，可通过听证、调研适当调整票价来弥补。

总之，在慈溪市由小城市向中等城市迈进的进程中，进一步完善公共交通设施，公交车营运制度，提高服务质量，避免和杜绝司乘人员冲突，确保安全，在当今社会人治向法制过渡时期，公交车上配备专职服务人员是当前最需提上议事日程的一件要事。

关于进一步提升公交整体形象和服务水平的建议

蔡婉芬

一、理由

在提倡低碳环保出行的新形势下，更多的市民和游客选择乘坐公交车出行，城乡公交的运营为居民出行、缓解交通压力发挥了巨大的作用。城市公交代表城市的形象，对于改善民生具有十分重要的意义，城乡公交站台、站牌、智能公交应用水平和从业人员服务质量也渐渐成为现代城市形象的一张窗口和名片，成为提升城市品位的一个重要元素。综观我市公交运行过程，仍存在以下问题：部分公交站牌比较脏乱，站点标识不清，广告张贴混乱，站台普遍积灰较厚，有些站台没有垃圾桶，垃圾随地丢放，车次等候时间不均衡，公交从业人员服务质量不高等等，既影响城市形象，也给市民和游客出行带来不便。

二、建议、办法和要求

（一）站牌设计。设计科学合理、美观时尚的公交站牌对于乘客是一种享受和吸引，更是宣传和弘扬城市特色、城市文化和品位的有效载体。建议对公交站牌进行经常性维护管理，可以适当增加文化元素，结合慈溪特色，融入本土文化，不断扩大慈溪历史文化的影响力和美誉度。

（二）站牌管理。一是跟环卫工作相结合，建立动态保洁制度，同时酌情在流量大的站台边设置垃圾桶，方便候车乘客丢放垃圾。二是加强文明宣教，引导市民爱护公共设施，杜绝人为破坏、涂鸦毁坏站牌行为。特别是慈溪已成功创建了全国文明县级市，全社会更应协同一致，为建设文明幸福慈溪奠定共同思想基础。

（三）推进智能公交应用。慈溪在努力推进智慧城市建设，可以尝试“智能公交站牌”，通过电子站牌，可以清晰看到每条公交线上车开到什么地方，还有多长时间到达车站，以及路况信息。如此，为乘客提供更好的候车体验。同时，电子站牌可以进行信息化分析，这对于合理优化站点位置，有较大帮助。通过大数据运算，让公交出行的人们享受更便捷出行服务，将原本选择私家车出行的人拉回到公交出行的方式上，更缓解城市交通拥堵现状。

（四）加强对公交驾驶员队伍的职业教育，制订完善的公交行车管理制度和公交驾驶员职业考核奖罚制度。避免出现经过站点不停车、进站上客不等人现象，及在镇域公交车次的晚间车和夏季中午时段杜绝出现车次间隔不正常拉长现象。

关于优化公共交通缓解我市中心城区交通拥堵的建议

汪咪珍

一、理由

我市中心城区在上下班高峰时段交通拥堵，主要是汽车数量增长过快，道路不够宽阔，停车位不足，停车占用道路等。发展和优化公共交通，减少私家车上路数量，是缓解交通拥堵的根本出路。

目前我市城区公交线路已经增加到 21条，公交车辆261辆，而且车票价格低廉。但是对于有车一族出行还是首选私家车，主要是因为：

一是公交不够便捷。首先城区公交没有优先通行设置，当交通拥堵发生时，公交车也一起被堵，影响准时达到目的地。其次一条线路上站点设置过多，多的可达四十几个，行进速度不快，比较费时。再次，等候时间过长，一般10~15分钟，有的还不止。对于上下班时间点前后，因为赶着上班或者下班后有家务处理，心理上多等一分钟都会焦虑。因此造成公交乘客不足，效率不高。

二是公交线路设置不合理。目前21条公交线路设置不合理，从居住地到目的地，常常不能完全通过公交实现，没有足够、合理的换乘点。譬如，人和路两侧分布着7个大型小区，仅有3路，5路公交线路，没有直达如人民医院、妇幼保健院、中医医院、六院等较大型医院的站点，换乘点也少。如果乘公交方便到达医院，这些小区居住医院职工可以不用开车上班，可以让出医院的停车位给患者，病情轻的患者也可以乘公交车去医院，缓解医院停车难。

二、建议、办法和要求

（一）确立公交优先，建设公交快速通道，加快公交通行速度。早上7点到9点，下午4点到6点的交通高峰时段，公交快速道只能通行公交车，其它车辆不得驶入。公交车上有监控摄像头，监视前方驶入违规车辆，并予以处罚。

（二）一条线路站点设置过多，以免减慢车辆行进速度，可以通过线路的交互，错开来满足乘客需求。增加车辆投放，调整车辆运营次序，在高峰时段应该加快发车频次，以5~6′分钟一趟为宜。

（三）利用大数据、云计算等手段，合理设计公交线路和站点，使得医院、学校、菜市场等高峰时段人流集中的场所有较多的公交线路经过，快速运达和疏散乘客。解决学校、菜场周边停车难的问题。

（四）大力宣传公交出行，绿色低碳的生活方式。大力推介“掌上公交”，在“掌上公交”上增加可以查找出行地到目的地的最佳公交路线，方便人们使用公交，喜欢公交出行。

关于完善市区交通网络倡导文明行车的建议

诸永定

一、案由

今年是浙江省文明出行现状发布会的第八年，文明出行意识已渗透浙江大地。近年来我市在城市公交线路的调优完善方面和文明建设方面均做出了不懈的努力，取得了明显的成效，私家车多、车好也是慈溪一道亮丽的风景线！但是上班高峰期主干道拥堵、接送小孩学校门口拥堵、小区停车不文明、普通市民出行不便、公交车无专门通道、傍晚到热点地段无公交车、市民对公交线路不知情等仍然非常普遍，不仅影响市民出行也影响城市的（慈溪及杭州湾新区）整体文明程度和水平。

二、建议、办法和要求

（一）目前我市尚未建立系统性快速公交（BRT）网络，建议先试行某些线路的公交专用通道。增设集中工业园区和上班集中区域的班车。让更多的市民选择公交出行，大幅减低市民开车上班的比例。

（二）对已开通的公交线路绘制总图，在每个公交站点公示，方便市民和外来的客人乘车和换乘，提升公交客流量；同时对大型商业区、餐饮区、车站、重点学校、热点医院增设晚班车和夜班车，保证市民出行方便，大幅减少私家车出行。

（三）制定或优化慈溪乘车、行车文明规范，并加大宣传力度；在合理布局增加老小区停车位的前提下，整治小区及周边停车文明规范，提升市民整体文明水准。

（四）对单行道区域和限速变化区域等设置显眼提前提示牌和标识；黄灯设置统一长度，绿灯结束前设置统一的倒计时提示；对易堵路段和时段（如上下班高峰期、学校区域）设置灵活的交通措施（如临时可变车道、临时单行、临时货车禁行等）；经过科学分析，在某些路段设置绿波带、待转区（如在杭州湾新区兴慈大道、滨海二路），增加直通概率，对文明城市建设提供有力保障！

关于优化南部沿山线公交服务的建议

厉祖浩

一、理由

随着上林湖越窑国家考古遗址公园的建设，越窑博物馆的开放，以及鸣鹤古镇旅游的发展，南部沿山线的车流量越来越大，每到双休日车流量大增，并有局部拥堵现象，每逢法定假日，交通堵塞更为严重。之所以出现这种现象，一方面是因为南部沿山线路面较窄，仅有双向两车道，无避让回旋余地；一方面是上林湖附近路段停车场过少，车辆停放占用了路面，导致通行更加困难。2019年位于上林湖西侧的青瓷传承园将投入使用，届时会有更多的人和车到达和通过这一区域，南部沿山线的交通压力将明显增加。因为近期内拓宽沿山线基本没有可行性，因此要缓解上述交通压力，保证沿山线在高峰期通畅，除了增建、扩建停车场以外，调整优化公交服务成为一个相对有效的选择。如果有一部分人通过乘坐公交车沿山游玩，可大大缓解发展压力。

二、建议、办法和要求

1.目前从城区经南部沿山线的公交有游2路，每班车的间隔时间为20至40分钟，如果不考虑旅游因素，光为沿线村民提供服务，应该是较为合理的。但用于旅游观光则明显不足，建议充分考虑春、夏、秋三季的人流高峰时段增加班次密度。

2.目前的游2线路不是旅游专线，实际上带有旅游功能的城乡公交，停靠的站次很多，从客运西站到上林湖共有28站，需要1个多小时，让人望而生威。建议在出游高峰时段增加几趟停靠站次较少甚至直达的快捷班车，只有公交快捷了，慢慢的才会有人放弃自驾出行方式。

对市政协十一届三次会议第49号提案的答复

黄琼荧、汪咪珍、诸永定、厉祖浩、蔡婉芬等委员：

您们提出的“关于进一步加快我市公共交通智慧化建设的等建议”收悉，我局及时召开建议提案交办会议专题研究，商议相关措施，现答复如下：

一、关于黄琼荧委员提出的《关于进一步加快我市公共交通智慧化建设的建议》。我市将智慧交通建设列入《“十三五”交通综合发展规划》、《慈溪市“十三五”信息经济发展规划》中。去年，我局开展智慧交通项目前期研究，通过多次座谈、调研，草拟了我市交通智慧平台规划方案，撰写智慧交通调研文章，提出了按照“立足长远、统筹规划、分步实施、注重实效”的总体原则，重点完成“一个中心、五大平台”建设（即一个指挥中心和政务管理、公众服务、智能监管、应急指挥、综合执法五大平台）的工作思路，并纳入《慈溪市数字经济五年规划(2018-2022）》、《慈溪市数字经济发展三年行动计划(2018-2020）》等规划、计划中。考虑智慧交通实施，投资大、涉及面广、技术复杂，为确保建设实施方案可行，下一步，我局将结合我市交通综合运输中长期发展规划对智慧交通进行深化研究，提出慈溪市产业结构，智慧交通发展方向，研究智慧交通的发展重点。

二、关于蔡婉芬委员提出的《关于进一步提升公交整体形象和服务水平的建议》。在去年，我局出台了《慈溪市公共汽车停靠站管理细则》，对全市公交停靠站建、管、养作了进一步明确。同年，按宁波市市委领导指示精神，对全市2853个公交停靠站开展治理，并纳入对各镇目标考核。制定具体补助方案，加大对港湾式、电子公交停靠站的补助力度。根据《宁波市公交场站设计规范》，鼓励公交候车亭宜与周办的绿化隔离带、垃圾桶等各种设施进行一体化设计，并鼓励提供有吸引力的造型和色彩，形成城市特色景观。目前，全市港湾式停靠站数提升至385个，市交通集团率先在新城大道试点4对电子站牌。今年开始，市交通集团启动“抓关键小时、提服务品质”专项行动，组织进行公交线路、站点、车辆地毯式排查，并会同相关部门对发现的问题做好积极整改工作。

三、关于汪咪珍《关于优化公共交通缓解我市中心城区交通拥堵的建议》和诸永定委员提出的《关于完善市区交通网络倡导文明行车的建议》。在分享经济下，国内外城市解决城市交通拥堵的重要手段是优先发展公交战略，为此，提升公交效率，倡导“135”出行和文明行车理念迫在眉睫。根据代表建议，主要从以下几方面去提升。一是结合高铁、轻轨布局以及今后城市发展，对现有线路、站点进行综合评估，开展公交线网、公交快速道和场站布局专题研究。二是在部分道路实施公交通行信号灯优先的前提下，继续会同公安部门一些有条件的路口设立一批充许公交车借道通行的交通标志，持续增加公交路权优先。三是推进公交智能调度，在高铁线路智能调度的基础上，对线路范围进行拓展，推广使用公交手机APP,实时查询公交具体位置。四是推进交通一卡通项目，实现宁波大市区内互通，完善微信、支付宝、银联移动支付方式，取消爱心卡户籍限制及本市籍爱心卡用户年审制度。五是加强宣传引导，依托“节能宣传月”、“公交出行宣传周”等活动载体，开展公交进社区、进校园、进车厢等活动，提升市民对公交广知度、满意度，提升公交出行分担。

四、关于厉祖浩委员提出的《关于优化南部沿山线公交服务的建议》。根据代表意见，前阶段，我局会同相关部门对该线路进行调研分析，考虑该线路车辆、驾驶员配备及财政资金压力，增加游2快捷班线暂时无法实现。针对旅游旺季客流实际情况，市城乡公交公司将增派机动运力及时疏运乘客。鼓励客运企业转型，发展客运+旅游模式，探索定制旅游客运专线，为游客提供一站式服务。

感谢您对我市交通运输工作的关心和支持。

2019年7月1日

抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市发改局，市经信局，市财政局，市公安局，市住建局，市综合行政执法局，市交通集团。

联 系 人：杨军

联系电话：63025859