关于市政协十一届三次会议第261号提案的答复

一、理由

近年来，我市城区商业综合体建设取得了显著发展，如银泰、保利、爱琴海、吾悦广场等先后引进，既为我市城区建设增添了靓丽的风景线，极大地提升了城市建设步伐，也在促进我市零售业消费市场稳步增长的同时，满足了我市老百姓日益增长的品质生活需求。城市商业综合体可以有效拉动投资，一个大型综合体建设能带动几十亿乃至上百亿的投资，并有效带动周边配套基础设施等数倍的间接投资，加速城市增值，特别是随着高铁站点即将落户我市，又将带来新一波大型配套综合体的规划建设。但是总结近年来我市商业综合体发展现状，存在着开发承接商重房地产开发轻商业体招商管理，个别商业购物综合体渡过开业期后购物者未达预期，入住店家闭门撤柜等问题，特别是电子商务潮流对实体零售业造成巨大冲击，导致我市的商业综合体发展存在“亚健康”。

二、建议、办法和要求

（一）充分运用政府“有形之手”，对我市城市商业综合体建设项目的投资和布局，要根据市场容量、市民消费潜力和发展趋势进行事先研究、科学规划，避免无序投资和重复性规划，以避免不必要的市场风险。同时，要充分发挥落地板块和周边产业的特色优势，规划引入的城市商业综合体必须具备独有的个性和特色，防止出现“扎堆”和同质化的现象。

（二）高度重视商业体招商运营工作。针对已建成的综合体，要加强优质商业品牌的引进，以星巴克从不同意落户慈溪到现已有7家连锁店为成功案例，通过招商部门和综合体开发商联合对国际、国内优质品牌进行筛选并大力引进，加强多业态、沉浸式、家庭化项目的引进开发，提高综合体对消费者的黏着度。

（三）切实有效推动各部门协同，各级各部门要采取积极、灵活、有效的措施，切实帮助解决城市综合体开发建设中所涉及的规划、土地、资金、基础设施、消防、物业等问题，在财政支持上针对现代服务、文创产业、高新技术等适当向城市综合体倾斜。

夏伊委员：

您在市政协十一届三次会议上提出的《关于合理布局城市商业综合体优化城市建设的建议》（第261号）已收悉，我们会同相关部门认真研究，现答复如下：

正如您说的，我市城市综合体布局日益完善，既为我市城区建设增添了靓丽的风景线，极大地提升了城市建设步伐，也促进了我市消费市场的繁荣发展，在满足我市老百姓日益增长的品质生活需求方面起到了积极作用。目前我市已规划完成“东南西北中”五大城市综合体，主要以银泰城为中心，南部吾悦广场，西部保利滨湖天地、北部爱琴海购物中心、东部现由新城河指挥部谋划建设滨河商业街区等全方位覆盖的商业布局，同时，龙山、观海卫、周巷三个中心镇城市综合体陆续落地开业。

一、关于充分运用政府“有形之手”，对我市城市商业综合体建设项目的投资和布局的建议

统一规划，提前预审。充分考虑我市的发展实际，包括人流量、消费基础、城市发展水平和配套设施等方面，通过总量、结构和布局调控，促进城市综合体规划建设前瞻、可行、落地。一是规划方面，我市“十三五”提出了打造长三角区域性中心城市的发展目标，并委托同济大学开展了城市新核心概念性规划设计，规划编制过程中将按照区域性“功能核心、空间核心和生态核心”的要求，进一步强化城市核心区业态研究，补齐核心区所缺功能，催生一批新的商业形态、新的休闲体验和消费方式。二是项目预审方面，市国土局在土地公开出让前会邀请市发改局、市规划局、市环保局和属地政府等多部门共同商量确定有关事宜，市发改局在作出项目备案、核准前都要先征求行业主管部门意见，促进项目建设前瞻、可行、落地。三是整体布局方面。统筹谋划科学决策，对原先规划的城东时代广场区块进行深入分析，认为该区域再布局综合体会带来商业过剩现象，因此积极向上建议调整布局，现该区块调整为拆迁安置用房。

二、关于高度重视商业体招商运营工作的建议

围绕优化招商引资政策、加强部门协作和招商资源统筹优化配置、提升招商落地效率，切实加大工作力度，争取推进我市商业综合体健康发展。一是构建大招商格局，优化招商政策。积极构建“市级领导带头招商、各园区中心镇主力招商、各镇街道属地招商、有关部门行业招商、招商队伍专业招商、各级干部全员招商”的“135+X”全覆盖大招商格局，出台了政策奖励实施细则，进一步提升项目到位资金的奖励比例，扩展奖励对象范围，提升单个项目奖励资金最高限额。二是创新精准招商方式方法。积极创新市场化招商手段，探索开展基金招商、中介招商、顾问招商、慈商招商、统筹招商等“多轮驱动”招商模式。通过建立更加完善的激励机制，引导企业、客商和社会各方参与招商，努力形成市场化运作、企业为主体、政府引导推动的良好格局，招引优质城市综合体项目来慈落户。三是加强活动统筹，建立信息库梳理企业名录。我市着手梳理行业龙头企业、世界500强、央企国企名单，建立相关信息库，开展全市5个重点产业平台、18个镇（街道）与央企、世界500强企业结对活动，积极开展小分队定向招商。加强活动统筹，搭建“一个口子进”的招商信息网络报送平台；进一步健全完善项目信息资源库和项目要素库，优化配置招商要素资源，形成更加科学合理的协同协作机制。

三、关于切实有效推动各部门协同的建议

一是公共服务方面，为积极优化我市商业环境，加快信息服务设施设置，我市从2013年开始城区无线免费WIFI网络建设工作，通过购买服务的方式，推进我市城区无线免费WIFI网络运营，为市民搭建一个衣食住行的全方位信息服务平台，形成全市免费WIFI网络建设结构。商业综合体周边免费WIFI属于商业设施，主要以商业综合体运营方等社会机构承担。二是政策扶持方面，在市级扶持政策中每年安排一定的专项资金鼓励大型商场（综合体）引进品牌，按品牌档次、商品类别和实际经营面积给予一定补助，最高不超过商场（综合体）实际引进该品牌费用的50%。服饰、皮具类补助面积最高不超过250平方米，化妆品、珠宝、腕表类补助面积最高不超过120平方米。国际一线品牌按2000元/平方米给予补助，国际二线品牌按1000元/平方米给予补助，国际一线附属和衍生品牌按500元/平方米给予补助。三是部门协作方面，首先强化联合审批制度，综合型商业项目因建筑体量大、涵盖业态多，审批环节多，全面推行《关于推进商业项目尽早投入使用的实施办法》（慈服务业办[2014]2号），对重大项目实行提前介入、主动服务、交叉审批、模拟审批等审批方式，实施联合图审、联合测绘、竣工联合验收等措施，提高商业综合体整体审批进程，促进综合体尽早投入使用。其次，积极开展代办服务。加强与各商业综合体牵头部门的沟通联系，为商业综合体建设提供全程代办，对综合体内各业态经营户提供代办服务、上门服务，进一步优化我市投资环境。

再次感谢您对我们商贸工作的关心和支持！

慈溪市商务局

2019年6月25日