​对市政协十一届三次会议第3号提案的答复

一、理由

随着“一带一路”建设的推进，国家推出了关于促进对外贸易发展的系列政策，提出要稳定出口、促进对外贸易平衡发展、维护自由贸易等主导意见。当前我市新外贸模式取得了快速发展，但也存在着一些问题，制约着我市商务经济更快更好地发展。

（一）新外贸产业集聚程度低。与传统外贸模式相比，新外贸模式下碎片化的订单越来越多，中小微外贸企业若独立发展，运营成本高，利润空间小，资源较为分散，未实现集聚发展。同时我市新外贸经济模式创业氛围不够，宁波跨境电商协会刚刚起步，与义乌、绍兴电商协会等相对成熟的组织比力量薄弱。行业协会的桥梁纽带作用发挥不充分，安全保障、运营经费高等问题也难以克服。

（二）跨境物流体系尚不完善。目前，对跨境电商（尤其是小额跨境电商）而言，在谈判中缺乏话语权，物流成本依然偏高。另外，物流业主体较为分散，缺乏龙头企业主导，目前商品多通过邮政小包业务或国际快递从国内发货，价格高且耗时长，现有物流成本大大挤压了外贸小单的利润空间。

（三）自主创新能级存在短板。首先是外贸企业思维转型较为困难，对于小的电子商务单子不重视，且对新型贸易模式、程序、概念等均不熟悉。其次是品牌意识不强。一些外贸企业缺乏自主创新的积极性和主动性，具有慈溪特色的外贸品牌也十分缺少，产品质量参差不齐，以次充好、偷工减料现象时有发生。

（四）专业外贸人才明显不足。一是当前复合型人才短缺成了众多外贸企业成长的重要桎梏，如涉及‘一带一路’国家的贸易，对小语种人才需求更多。二是人才的引进是我市的一大难点，周边学校缺少，远远不能满足对新型人才的需求。三是引进难，留住更难。没有完善的配套，导致很多学生只是把慈溪企业当实习基地。

（五）相关法律法规仍不健全。在出口方面，当前海关、检验检疫、税务、收付汇等仍沿用原来的法律规定，或仅部分领域出台新规，在实际落实过程中存在执行不便或监管不力。我市的数据库、统计路径、检测体系等不统一，阻碍了新外贸模式下跨境电商的健康有序发展。在进口方面，由于法律法规不健全导致跨境消费维权难，影响跨境消费的信心。

二、对策、建议和办法

（一）进一步优化新外贸经济的发展环境。一是积极打造新外贸经济氛围。以构建新外贸经济产业生态圈为引领，围绕慈溪小家电、服装、汽车配件产业特色，组织举办多层次外贸交流主题活动，以产业链、价值链、核心企业、功能性项目为基本抓手，创新人才、土地、资本、技术等要素供给，积极构建与慈溪区域经济相融合的新外贸经济应用场景，形成良好新外贸经济发展氛围。二是推进公共服务平台建设。积极响应“一带一路”国家倡议、支持发展实体经济，重树（建）新外贸服务公司。以进出口贸易服务为基础，结合产业云平台、互联网、大数据，倾力打造集“产业平台互联网+跨境供应链+贸易大服务”于一体的多功能、全方位智慧综合服务机构。结合我市开展的“政企同心、你我同行”干部服务企业专项活动，助力企业提高外贸效率、降低经营成本、扩大业务规模、解决贸易痛点，帮助跨境电商平台企业、运用企业、服务企业取得各类证书，解决创业阶段必需的办公、经营场所以及团队、技术、管理等各类咨询服务，推动产业加快转型发展。三是加快资源整合与产业集聚。学习借鉴广交会MOQ100模式，将零碎的小订单集合起来，集零为整，并向工厂统一下单。结合我市现有的制造业基础和产业优势，充分发挥专业跨境电商园区的集群作用，建立具有慈溪特色的外贸品牌（如智能家电），形成优势竞争力。同时，积极谋划互联网电子商城、对接引进成熟的电商平台（如天猫出海、京东海外），完善跨境金融、商贸、征信等配套服务，使我市品牌、优质资源更为顺利地走出国门。四是树立示范带动效应，依托小家电产业构建慈溪市环杭州湾创新经济区跨境电商示范园（区）和慈溪邮政跨境电商园，扶持2-3个优势产业，集聚一定数量的企业家数，支持他们与亚马逊、eBay、Wish等平台合作，带动提高其他企业的竞争力和效益。

（二）协同推进现代化跨境物流体系建设。一是形成完善的外贸物流供应链。对外贸小单等不同产品推出更具针对性的物流服务，减少小微外贸企业的交易成本。二是建立完善的物流体系。在对外贸易的主要国家与地区增设海外仓、海外体验馆、联合创建海外展厅等服务，进一步完善跨境退换货、安装维修等售后服务，确保物流的安全可靠。三是积极实现线上线下同步进行。依托通过品牌加盟，如与沃尔玛等合作开展线下业务，实现与实体经济的直接接轨与融合。四是优化物理治理模式。外贸3.0模式中电子商务作为网络经济的核心必须以物流为基础，作为企业内部应实现“业务流程再造”物理治理模式，而外部建立起最佳“企业物流治理代理模式”。

（三）不断提升企业自主创新的能力。一是加强企业品牌建设。促使加工贸易企业通过提高自主研发设计能力、构建自主营销网络渠道向自主品牌发展；二是加快掌握核心关键技术。促进技术创新、不断开发新品，以保持企业经久不衰的生命力；三是延伸跨国公司产业链和价值链。提高国内企业配套能力，形成制造与服务融合、上下游产业融合、内外资企业融合的发展态势，推动出口价值链向中高端攀升。四是加强业态创新与管理创新。不仅创新管理思想、方法、工具及模式等，而且要创新财务管理，充分利用信息化和数字化,计算机技术,特别是网络技术进行实时有效的财务分析，使企业财务管理实现多元化管理等等。

（四）加大对国际贸易人才培养的力度。一是探索长效的人才培养机制。鼓励与引导我市高职院校增加培养实务型人才的比例，尽快设立独立的本科及高职教育专业，因地制宜整合我市高校国际贸易、电子商务和外语专业的资源，加大外语专业和国际贸易人才开发力度，通过与外贸企业联合，共同建立实训基地，着重培养具有外语基础和外贸专业知识的复合型对外贸易应用人才。二是加大外贸人才培训力度。通过请进来、走出去等方式，鼓励在跨境贸易实战运营领域特别是汇率风险管控防范方面积累了丰富经验的业界精英担任培训教师，提高相关专业毕业生的风险管控意识与经营风险防范能力。三是加快促进传统外贸人员转型。在新增人才的空档期，抓紧对原外贸企业从业人员的培训，通过短期培训，提升他们的理论知识和操作技能，促进他们快速转型，解决当下人才短缺问题。

（五）进一步深化体制改革与创新服务体系。一是建立新外贸制度体系。通过综合改革、集成创新，加强各部门的工作交流，推进“关、检、汇、税、商、物、融”一体化，建立适应新时期外贸3.0发展的制度体系。二是加快建立跨境贸易征信体系。尤其是电子商务模式由原B2B（如阿里巴巴）向B2C（如亚马逊）甚至C2C（如淘宝）转变，加大违法行为打击力度，有效减少以次充好、假冒伪劣产品的流通，创造公平竞争的市场环境。三是加强政策协调性和联动性。充分发挥政策全覆盖。针对外贸经济所涉及的各个环节，联系贸易政策与产业政策、税收政策、投资政策的协调联动，促进政策的落地有效。四是加快外贸多元市场拓展。积极应对贸易摩擦，谋划出台2019年全市重点支持的境内外重点展会清单，加大对市场潜力大、产品契合度高的国家与地区的开拓与合作。五是灵活运用各项法律法规。合理解决贸易争端，减少贸易摩擦，实现跨境贸易企业与消费者的共赢。

民建慈溪市基层委员会：

你们在市政协十一届三次会议大会期间提出的《关于推动我市外贸经济发展新模式，重塑区域经济增长新格局的建议》（第3号提案）已收悉，非常感谢你们对发展我市外向型经济的关心和支持，并提出了建设性的建议和意见。

慈溪作为外贸大市，外贸对市域经济的发展一直发挥着支撑性作用。2018年，我市对外贸易在复杂严峻的国际贸易形势下依然取得了较好的成绩：市本级实现进出口总额678.9亿元，同比增长12.3%，其中出口627.9亿元，进口51亿元，分别增长11.7%和19.8%。出口总量和增幅在宁波各县（市、区）当中名列前茅，被宁波市评为2018年度开放型经济工作二等奖、外贸工作三等奖。全市外贸出口队伍进一步壮大，市本级共有出口实绩企业2165家，同比增加153家。出口市场保持稳定，产品出口到201个国家（地区）。出口产品中，机电产品居主导地位，出口512.7亿元占比达到81.7%。机电产品当中，家电占到几乎一半，全年出口237.9亿元，其次是轴承，全年出口42.1亿元。2019年1-4月，我市出口依然保持了11.9的增幅，高于宁波平均1个百分点。

根据提案内容，我局积极开展调研，并及时会同市级有关部门进行了专题研究，现答复如下：

一、关于进一步加强对外贸新业态的培植

一是继续大力推进外贸综合服务平台建设。目前我市唯一的外贸综合服务平台“慈溪外贸”经过2年的扶持发展良好，一季度平台出口额位居全市第一，为中小企业提供了全面便捷的服务。下一步要加强对“慈溪外贸”公共服务平台的支持，鼓励其做大做强，服务更多的中小微外贸企业。同时加大招商引贸力度，出台“一事一议”的政策吸引市外的外贸综合服务平台来慈溪落户。二是推进慈溪外贸服务中心建设。在“慈溪外贸”公共服务平台的基础上，进一步整合相关职能部门、相关商协会、第三方服务机构等服务功能，为外贸企业提供进出口代理、信保、融资、法律、培训、检测等全方位的服务，帮助外贸企业降低运营成本、提高效率。三是着力推进跨境电商发展。2018年阿里巴巴国际站全国首个“金品专区”落地慈溪，30家品牌企业成为速卖通“中国好卖家”。与阿里巴巴集团签订了内外贸电子商务服务全面合作协议，全方位加快与阿里巴巴国际站、亚马逊全球卖、阿里巴巴全球速卖通等国内外知名跨境平台的多层次战略合作。下一步我们要积极与上级部门沟通，争取获得发展跨境电商相关权限，理顺跨境贸易关系。大力推进跨境电商发展，实施跨境电商培育提升计划，深化阿里巴巴内外贸电子商务合作，支持一批传统企业“触网”，提升企业线上服务能力，助力企业自有品牌出海。寻找合适的合作机遇，助力企业打造海外仓。四是加强互联网平台建设。“众车联”于2017年6月9日上线；我市引进的“魔蛋”智能家居平台为家电企业提供云、管、端智能升级整体解决方案，已有60多家企业入驻；“数梦智慧家电物联网平台”已开展运营，“慈溪家电馆”平台进驻家电品牌企业达到82家。

二、关于推进现代物流体系建设

一是加快载体建设。围绕环杭州湾节点型市场和大物流基地的建设目标，进一步完善西部物流园区、慈东现代物流基地、东部物流园区布局，积极引导余慈供应链仓储配送中心、海尔物流、普洛斯等重点物流项目加快发展。着力打造和引进外贸物流平台，对物流平台给予租金、税收方面的优惠，整合物流服务，降低企业的物流成本。二是加快智慧物流建设。加强物联网、云计算、移动互联网等技术在物流领域的应用，大力发展“互联网+”高效物流，促进物流与新消费需求联动，增强物流企业的智能化仓储、装卸、运输、配送能力，提高物流服务效率和水平。推动浙江定邦全球供应链有限公司申报无车承运人企业，加快物流新模式发展。三是加快产业融合发展。推进商贸物流、医药物流、家电物流、电商物流、冷链物流等专业物流规模化、智能化发展；引导物流企业与制造企业深化战略合作，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系。着力提升冷链物流发展水平，大力扶持本地企业在冷链基础设施和标准化、信息化方面的项目建设，目前慈溪蔬菜公司等13家企业共计33个项目总投资8649.73万元，第一批已兑现资金942.2万元。四是开展供应链体系建设工作。结合商务部、财政部下发的供应链体系建设工作的通知和宁波商务委的具体实施细则，积极引导企业标准化托盘应用及循环公用，大力支持和完善供应链平台等项目建设，宁波东拓塑业有限公司等4家企业已获得第一批扶持资金472万元。

三、关于提升企业自主创新能力加快实现外贸转型升级

一是持续助力企业参展拓市。2018年我市有超过1000家企业参展，参展摊位超过1500个。2019年春交会上，我市在展馆天桥“共享空间”首次推出慈溪出口家电展示和交易专场，扩大慈溪家电在国内外的品牌影响力，加强慈溪家电区域品牌的宣传，受到参展企业的欢迎和各界好评，创新了办展模式。下一步要继续筛选适合我市行业发展特色的境外展览供企业参考选择，并对参展企业给予一定的资金支持，加强对“一带一路”出口国家相关展览的支持。积累经验，探索推进自办展、常年展的办展模式，组织企业参加，不断提高参展效果。二是推进出口品牌建设。截至2018年底，我市共有省级出口名牌38个，宁波市级出口名牌21个，总数均居宁波第一。2018年我市获得国家级转型升级出口基地（家电），是我市第一个国家级外贸转型升级基地。下一步我们要支持更多的企业争取省级和宁波市级出口名牌称号，对获得出口名牌的企业给予奖励和表彰。重点打造家电出口品牌，提高慈溪家电的区域品牌知名度，发挥家电国家级转型升级基地的示范作用，加强行业交流和合作，不断提高家电企业的生产研发水平。三是加强科技兴贸步伐。2018年我市举办了2018▪世界慈商大会智能制造高峰论坛，山东万腾、腾能智能、启谱自动化、浙大联科等高端智能化团队陆续来慈落户，全年累计培育引进42家智能制造服务公司，新增520家企业实施智能化改造诊断，新增722家规上企业实施智能化技改项目。下一步我们要加强与高校合作，促进产学研结合提高外贸产品的科技含量，加速创新。鼓励企业建设各类实验室和检测室，在满足自身需求的基础上为同类产品的生产企业提供检测服务。积极引进国际检测机构落户慈溪。四是鼓励企业做大做强。2018年累计完成股份制改造企业107家，新三板、甬股交中心挂牌58家，新入选宁波市单项冠军示范（培育）企业6家，初步建立起千亿级龙头、行业骨干和高成长企业三级培育体系。下一步要继续支持企业上市，夯实三级企业培育体系。五是推进小微企业园建设。2018年底已建成10个小微企业园区，包括全市首个小微工业创新综合体——掌起万洋众创城，聚集小微企业近700家。其中华东轻纺城和横河上剑山工业园分别列入国家级和宁波级小微企业创业创新基地。下阶段将继续推广小微企业创业园，引导小微企业集聚，提高效率。

四、关于加大对国际贸易人才的储备和培养

一是完善现代职业教育体系，近三年来在慈溪职高等职业高中设置了国际商务、电子商务等相关专业；与高职院校合作，实施了电子商务类主业中高职一体化五年制培养制度，同时通过校企合作促进产学研融合。不断加强高校毕业生实践基地建设，与96家企业建立了实践基地合作关系，对来基地实习的毕业生给予生活补贴（2018年有376名高校毕业生来慈实践，其中340人留慈工作）；组建了慈溪市汽车维修职业教育集团、宁波慈溪小家电制造职业教育集团等7个职教集团，与149家企业签订了长期合作协议，目前有2155名学生就读于涵盖15个专业的现代学徒制班级。下步我们将继续优化国际商务和物流专业的发展方向，引导向跨境电商和淘宝物流类方向发展；组建外贸专业类职教集团，整合资源，努力促进职业教育教学改革、提升教科研水平。二是深入实施“企业人才储备计划”，加大引进和培养紧缺实用型人才力度，对新引进到企业工作的全日制本科及以上人才发放最长2年、最高4.8万元的津贴补助；实施“上林工匠”计划，2017年以来共培养高技能人才8000余人；实施人才关爱工程，推出人才公寓产权房，落实大学生购房补贴和高层次人才安家（购房）补助政策，累计受理人才购房补贴2971人，发放补助款6689万元。下步我们将继续加大人才引进力度，尤其要加大对国际贸易人才的引进。全面落实引进人才子女就业、配偶就业、落户迁移等服务工作，做好新一批人才公寓申购工作，及时兑现人才购房、安家补助，为留住外贸人才营造良好的环境。

五、关于进一步深化体制改革优化外贸发展环境

一是大力推进外贸便利化工作。由商务局牵头成立的外贸联席会议制度已经实施了十多年，2013年开始在此基础上又增加了“会诊共商”工作会议制度，不仅加强了海关、税务、外管等涉外部门间的协同合作，而且起到了促进涉外部门和重点外贸企业之间的信息传递，加强对企业的精准帮扶的作用。下一步将继续加强部门联动，提高政策的协调性和联动性。二是建议市政府加大对外贸的扶持资金盘子。市商务局已形成初稿，将于近日向相关市领导汇报，通过后由市政府发文。同时建议市财政扶持资金每年要有所增长，增长的幅度与外贸出口保持平衡。三是帮助外贸企业减轻税费负担。进一步落实上级和市委、市政府出台的各类减税降费措施，加强监督检查，切实贯彻到位。四是不断提升出口退税服务质效。以一类企业为例，目前生产型企业和贸易型企业的出口退税均在5个工作日内可以办结，退税时效在宁波名列前茅。下一步将构建市税务局重点联系企业制度，继续提高退税效率，严格执行出口退（免）税计划指标，确保出口企业退税资金及时足额到位。大力推进税银联动，市税务局联合银行推出出口退税账户托管贷款，通过以信促信的融资方式，破解出口企业贷款难的问题；加强培训辅导，帮助外贸企业加强对退税政策的理解和运用，降低涉税风险。五是着力打造创新生态服务圈。市环创中心发挥区位优势，大力引进和培育龙头引领示范企业，已成功引入阿里巴巴在该平台设立办事处，下一步平台将加强与驿淘电商园的对接，争取驿淘电商园入驻。六是加强贸易安全工作。加强和国家专业出口信用保险公司的合作，争取出台适合慈溪的区域性政策，加大对外贸企业的信用保险支持。落实好省商务厅“订单+清单”工作，争取实现下一步外贸出口企业全覆盖目标，同时发挥好原有监测系统的监测分析作用，为市委市政府决策和研判提供参考和依据。加强对其他各类贸易摩擦的关注和分析，加强与上级商务部门及商协会和企业间的信息沟通，为我市企业妥善应对提供指导。

慈溪市商务局

2019年6月28日