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慈溪市人民政府办公室关于印发2019年慈溪市生活垃圾分类工作实施方案的通知
慈政办发〔2019〕83号
发布日期:2019-07-30信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《2019年慈溪市生活垃圾分类工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
 

慈溪市人民政府办公室
2019年7月25日


2019年慈溪市生活垃圾分类工作实施方案

 
  为推进生活垃圾分类工作,根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市生活垃圾分类实施方案(2018—2022年)的通知》(甬政办发〔2018〕56号)精神,结合上级有关生活垃圾分类工作要求,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要讲话精神为指导,以垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标,以政府主导、全民参与、全域统筹、因地制宜、分步推进为手段,牢固树立和贯彻新发展理念,纵深推进垃圾分类工作,破解“垃圾围城”难题,助力我市生态文明建设、社会治理创新、文明水平提升,为建设创新活力之城美丽幸福慈溪作出积极贡献。
  二、工作目标
  至2019年年底,确保实现以下工作目标:
  (一)提升垃圾分类覆盖面
  中心城区居住小区按照“四分类”要求(可回收物、其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾)实现垃圾分类全覆盖。农村地区垃圾分类行政村覆盖面达到70%以上。
  (二)强化源头减量和再生资源回收利用
  全市城乡生活垃圾总量增长率控制在1%以内,回收利用率达到40%以上、资源化利用率达到90%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。
  (三)全面提升垃圾源头分类质量
  2018年度已实施垃圾分类的居住小区全部达标,创建浙江省级高标准示范小区1个、宁波市级垃圾分类示范小区12个(浒山街道7个、古塘街道3个、白沙路街道2个)、定时定点投放和清运商业街1条(环城南路段)。农村地区2018年底前已开展垃圾分类行政村继续做好分类提质提标工作,创成宁波市级垃圾分类示范镇(街道)1个、示范村2个。全市党政机关等公共机构垃圾分类全部达标,车站、商场、星级酒店、景区等公共场所垃圾分类进一步推进,新增宁波市级垃圾分类示范单位9家(景区1家、星级酒店1家、商场3家、学校4家)。
  三、主要任务
  (一)强化政策制度保障
  1.健全生活垃圾分类工作标准规范,制定垃圾收集容器配备更新办法和收集容器使用指南、生活垃圾分类投放指南、生活垃圾分类投放管理责任区及管理责任人制度。(牵头单位:市综合执法局、市农业农村局,配合单位:市住建局、市商务局)
  2.制定可回收物回收体系建设方案,出台有害垃圾、大件垃圾、绿化垃圾、一般工业废弃物、厨余垃圾等收运处置管理办法,完善各类垃圾分类回收体系。(牵头单位:市商务局、市住建局、市综合执法局、市农业农村局、宁波生态环境局慈溪分局)
  3.推动生活垃圾处理收费机制建设,逐步试点与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制。制定低附加值可回收物回收利用管理办法,提升生活垃圾资源回收利用率。(牵头单位:市发改局、市商务局,配合单位:市财政局、市综合执法局)
  4.制定党政机关等公共机构、星级酒店、餐饮服务单位不得主动提供的一次性用品目录,并出台相关工作方案。(牵头单位:市机关事务管理局、市文广旅体局、市市场监管局)
  (二)扩大分类工作覆盖面
  5.按照“镇(街道)主导、村(社区)落实”的原则,以镇(街道)为单位建立健全村(社区)考评体系,严格落实属地政府管理职责。建立镇(街道)领导干部对村(社区)“一对一”工作联系机制,确保每个村(社区、居住小区)都有联系责任领导,精准做好生活垃圾分类指导与督促。〔牵头单位:各镇(街道)〕
  6.强化党建引领。充分发挥各村(社区)基层党组织核心作用,形成社区党组织、居委、物业、业委的“四位一体”工作机制,落实镇(街道)、村(社区)垃圾分类工作分析评价机制,发挥居民自治功能,充分调动居民的积极性和主动性。同时,充分发挥机关党员干部先锋模范作用,实现机关党员干部垃圾分类知晓率100%,党员干部在单位垃圾分类投放准确率100%,机关党员家庭垃圾分类参与率100%,党员家庭垃圾分类参与率100%。(牵头单位:市委组织部、市委直属机关工委、市机关事务管理局)
  7.倡导文明先行。将垃圾分类工作纳入各级文明单位、示范单位创建工作,加大对开展垃圾分类工作的创建考核比重。〔牵头单位:市委宣传部(市文明办)〕
  8.坚持示范带动。中心城区三街道依照6月底完成50%以上、9月底完成75%以上、12月底完成100%的进度,推进垃圾分类覆盖,确保年底前居住小区垃圾分类实现全覆盖,2018年度已实施垃圾分类的居住小区全部达标。切实推动垃圾分类示范创建,成功创建浙江省级高标准示范小区1个、宁波市级垃圾分类示范小区12个、定时定点投放和清运商业街1条。以此为基础,总结工作经验教训,做好分类模式推广。〔牵头单位:各镇(街道)〕
  9.加强物业管理。督促物业服务企业按照省、宁波市垃圾分类有关政策落实末端收集工作。强化督查考核,规范居住小区垃圾分类收运,杜绝“混收混运”现象,将物业参与情况列入主管部门年度考核。(牵头单位:市住建局)
  10.制定车站、景区、星级酒店、商场、超市、商业写字楼等公共场所及医院、军营等单位垃圾分类实施方案、设施标准与集运规范。依照相关方案、标准与规范,落实常态化监督检查,推动相关公共场所垃圾分类覆盖工作,实现覆盖率达100%。开展示范创建,建成宁波市级垃圾分类示范景区1个、星级酒店1个、商场3个。〔牵头单位:市交通局、市文广旅体局、市市场监管局、市商务局、市卫生健康局、各镇(街道)〕
  11.按照宁波市《生活垃圾分类目录和分类标志》、《城市生活垃圾分类收集运输规范》要求,规范配置前端投放与收集设施。每个小区要设置垃圾分类信息公示栏,主要内容要包括垃圾分类基础知识、投放设施点位分布图、分类收运责任人信息、分类投放收运时间、督导员姓名及联系电话、投诉电话等。推动专职督导员配备,逐步实现入户指导、桶边督导全覆盖。单位、街道、社区、小区分类投放设施试点推行“实名制”,垃圾分类投放桶需标明使用单位或责任单位。〔牵头单位:各镇(街道),配合单位:各行业主管部门〕
  12.总结前期垃圾分类工作先进经验,鼓励、推广“定时定点投放和清运”“社区自治”“引入第三方服务”“分类激励机制”“红黑榜”“绿色账户”“分类档案”等多种分类模式,充分激发市民垃圾分类参与热情,持续提高源头分类质量。〔牵头单位:各镇(街道)〕
  (三)规范中间收运环节
  13.严格落实《关于进一步完善生活垃圾分类收运体系的实施意见》(甬分领办〔2018〕36号)等文件,完善辖区内垃圾收运体系,配备垃圾分类集运车辆,统一、规范收运车辆标识。以此为基础,垃圾分类示范镇(街道)、示范村(居住小区)试点分类集运工作。〔牵头单位:各镇(街道)〕
  14.扎实推进“两网融合”机制,推广“我要换糖”等公共服务回收平台,提高入驻平台企业数与平台回收交易量。加强全市再生资源回收行业信息管理和统计制度建设,建立健全回收经营者信息公开制度,提升回收服务效率。〔牵头单位:市商务局、各镇(街道),配合单位:市发改局、市经信局、市财政局〕
  (四)推动源头减量工作
  15.抓实垃圾增量控制,加大对各镇(街道)垃圾中转站点督查检查力度,杜绝工业垃圾、建筑垃圾等非生活垃圾进入生活垃圾终端处置系统。〔牵头单位:市综合执法局,配合单位:各镇(街道)〕
  16.抓好一次性用品限制管理工作,大力推广可重复使用的替代品,减少一次性用品垃圾产生。加强党政机关等公共机构、星级酒店、餐饮服务单位限制一次性用品工作的监督检查力度,实现党政机关等公共机构限制一次性用品全覆盖,全市50%以上星级酒店、大型连锁酒店和便捷饮品店签订限制一次性用品责任状。(牵头单位:市机关事务管理局、市文广旅体局、市市场监管局)
  17.推进邮政公司内绿色包装行动。推广应用新型绿色包装材料,提高绿色包装的应用比例。全面减少胶带使用量。强化与内外电商平台对接,持续加大电子面单推广力度。促进营销投递环节包装的回收与循环利用,各邮政营业网点实现包装废弃物回收利用。(牵头单位:邮政集团慈溪分公司)
  18.严格落实“限塑令”,加强对塑料购物袋生产企业的日常监管和专项执法检查,在超市、农贸市场、菜市场全面推广使用菜篮子、布袋子,并有偿提供塑料购物袋。(牵头单位:市发改局,配合单位:市市场监管局)
  19.积极开展“光盘行动”,加强餐饮场所垃圾分类的监督管理,要求餐饮经营者在服务场所设置“不剩菜”的醒目标识,提升消费者合理消费、适量点餐意识。〔牵头单位:市市场监管局,配合单位:市商务局、市委宣传部(市文明办)、市综合执法局〕
  20.开展果蔬菜皮专项整治,在城镇果蔬集贸市场试点果蔬菜皮(厨余垃圾)规范化收集、运输与就地成肥工作。〔牵头单位:市综合执法局、各镇(街道)〕
  (五)完善末端处置设施
  21.针对已有的焚烧发电及餐厨垃圾资源化利用设施,落实应急预案编制,强化日常监督与管理。加快推进后端处置工程建设,完成市生活垃圾焚烧发电厂炉排炉提标改造工程扫尾、餐厨垃圾BOT二期工程与200吨/日的厨余垃圾项目。开展综合垃圾填埋场、生活垃圾焚烧发电厂8号炉等项目前期工作。(牵头单位:市综合执法局,配合单位:市财政局、市发改局)
  22.建成1个以上大型再生资源回收利用分拣中心,并投入运营。(牵头单位:市商务局,配合单位:市财政局)
  (六)强化宣传教育引导
  23.组织开展垃圾分类“十进”活动。结合宁波市“生活垃圾分类全民行动日”活动,督促、指导、开展好进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进商场(市场)、进酒店、进窗口、进军营等“十进”活动。〔牵头单位:市委宣传部(市文明办),配合单位:各行业主管部门、各镇(街道)〕
  24.督促指导各级文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭、最美典型发挥示范带头作用,大力宣传典型经验和做法。媒体通过聚焦曝光栏目,对垃圾分类中不文明行为进行曝光。〔牵头单位:市委宣传部(市新闻办),配合单位:市文广旅体局、市融媒体中心〕
  25.督促指导各地各部门制作创意独特、形式新颖、打动人心的垃圾分类公益广告,并在大型户外电子屏、公交站台、电视、报纸、微博、微信等媒介上播放。〔牵头单位:市委宣传部(市文明办、市新闻办),配合单位:市交通集团、市综合执法局、市融媒体中心、各镇(街道)〕
  26.发动志愿服务队伍,深入社区、广场、公园、街头等人员密集场所进行垃圾分类宣传,到社区、学校、企业等单位开展垃圾分类知识讲座,到公共场所和垃圾桶旁边劝导、指导分类投放。积极发挥团组织、妇联力量,开展“垃圾分类巾帼先行”、“垃圾分类团员示范”等公益活动。〔牵头单位:市教育局、市工商联、团市委、市妇联、市委宣传部(市文明办)、市民政局、各镇(街道)〕
  27.开展校园垃圾分类工作,将垃圾分类纳入文明校园测评细则与日常教育。推动“小手拉大手”垃圾分类公益活动。各校园内设置垃圾分类志愿队伍、监督队伍,并开设垃圾分类课程、黑板报等。建成宁波市级垃圾分类示范学校4个。(牵头单位:市教育局)
  (七)建设长效管理机制
  28.建立以镇(街道)为单位的考核评价体系,将生活垃圾分类工作纳入年度市级专项考核当中,督促各镇(街道)加快落实垃圾分类工作。(牵头单位:市委考核办、市综合执法局)
  29.建立分层级检查、通报、整改、处罚机制,对垃圾分类工作较差的单位、镇(街道)、村(社区、居住小区)、家庭予以通报。加大执法督察力度,对情节严重且存在垃圾分类违法行为的,依照《宁波市生活垃圾分类管理条例》等法规进行查处。(牵头单位:市综合执法局)
  30.严格落实“管行业必须管生活垃圾分类”机制,各行业主管部门将垃圾分类纳入本单位、本系统年度中心工作和检查考核范围,对不分类的单位和个人严格按照相关规定予以通报或处罚。(牵头单位:各行业主管部门)
  (八)抓实建筑垃圾处置
  31.建立建筑垃圾网格化管理制度,落实网格化管理责任人,实现建筑垃圾源头分类全覆盖,不留死角与盲区。〔牵头单位:各镇(街道)〕
  32.结合慈溪区域实际情况及相关文件规定,落实处理能力满足区域建筑垃圾、渣土产生需求的建筑垃圾集中处置场所。〔牵头单位:市综合执法局,配合单位:市自然资源规划局、各镇(街道)〕
  33.贯彻落实建筑垃圾资源化利用扶持政策,推动建筑垃圾资源化利用。培育引进1-2家规模化建筑垃圾资源化利用企业。推广使用建筑垃圾再生产品,建筑项目使用建筑垃圾再生产品占同种产品比例超30%;市政、园林建设工程使用建筑垃圾再生产品占同种产品比例超50%。〔牵头单位:市综合执法局、市住建局、市经信局,配合单位:各镇(街道)、市交通局、市水利局、市财政局、市市场监管局〕
  (九)实施农村垃圾分类
  34.农村地区依照6月底完成50%以上、9月底完成75%以上、12月底完成100%的进度,对照“七个一”“十个一”(“七个一”:一个宣传窗、一套宣传手册、一条示范路、一块样板区、一批围挡、一个有害垃圾储存点、一个可回收物回收点;“十个一”:在“七个一”基础上增加一批家用分类桶、一个体验馆、一支督查队伍)建设要求,抓好农村垃圾分类宣传发动、制度建设、设施建设和质量提升等工作,实现2019年新增垃圾分类覆盖村超60个、覆盖率超70%,建成宁波市级垃圾分类示范镇(街道)1个、示范村2个。〔牵头单位:市综合执法局、市农业农村局、各镇(街道)〕
  35.试点“互联网+”“智能回收箱”等农村再生资源回收利用模式,完善农村可回收物回收体系建设。推广应用符合农村实际和环保要求,成熟可靠且具有经济实用价值的终端处理工艺。〔牵头单位:市综合执法局、市农业农村局、市商务局、各镇(街道)〕
  四、工作措施
  (一)明确工作主体责任
  强化政府推动,落实主体责任,建立“部门联动、属地推动”的垃圾分类责任体系。各镇(街道)要明确年度垃圾分类工作任务与目标,强化责任分解落实,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓。各行业主管部门要按照职责,牵头做好对镇(街道)垃圾分类工作日常指导与专项督导。
  (二)强化分类人员保障
  依照浙江省、宁波市相关文件精神,加强市、镇(街道)两级垃圾分类办组织机构建设,将政治素养好、工作能力强的干部选调到垃圾分类办,不得随意更换和调回,做到机构不撤、骨干稳定、人员不减。市垃圾分类办要充分发挥其职能,加强协调、督促与考核。
  (三)建立领导联系制度
  市级领导干部指导联系镇(街道)垃圾分类工作,通过定期听取汇报、参与志愿活动、开展集中督查、指导政策制定等方式,协调解决工作中的重大问题。镇(街道)领导干部联系村(社区)垃圾分类,将垃圾分类作为全镇(街道)中心工作的督查内容之一,纳入下基层的必查必督内容,定期开展检查,确保垃圾分类落到实处。对工作推进滞后、效果较差的,市垃圾分类办要组织定向通报与约谈。
  (四)落实分类资金保障
  建立健全财政补贴、垃圾处理收费和社会资本参与相结合的垃圾分类经费保障机制。进一步扩大垃圾分类资金使用范围,将垃圾分类入户宣传、源头减量、再生资源回收利用等纳入经费列支范畴。完善垃圾分类经费监管措施,强化经费使用审计和绩效评价。
  (五)畅通民众监督渠道
  通过建立民意反映监督平台、开通投诉监督电话热线、开辟聚焦曝光栏目、设立民情民意留言箱等方式,全面畅通垃圾分类监督渠道,大力推动单位和个人做好垃圾分类。积极利用微博、微信等平台加强线上线下交流互动,充分调动群众参与垃圾分类的自觉性和积极性。
 
  附件:1.慈溪市生活垃圾分类工作领导小组成员名单
     2.2019年度生活垃圾分类重点工作任务分解表


 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2019年7月30日印发

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