慈溪市人民政府履行教育职责自查报告

2018年，我市以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国教育大会精神，以办人民满意教育为总追求，以“两个走在前列”高水平实现教育现代化为总目标，坚持教育优先发展战略，坚持立德树人根本任务，全面推进教育优质均衡发展，各项工作卓有成效。

根据《省人民政府办公厅关于印发对市县级人民政府履行教育职责评价办法的通知》和《实施细则》要求，我市认真开展了自查自评，现报告如下：

一、基本情况

2018年全市共有普通高中14所，职业高中5所，初中38所，小学71所，特殊教育学校1所，幼儿园224所，成校（社区学院）19所。普通中学专任教师4282人，职业中学专任教师1046人，小学专任教师4523人，幼儿园专任教师3204人。本学年有普高在校生1.45万人，职高在校生1.06万人，初中在校生3.33万人，小学在校生7.30万人，幼儿园在园儿童4.99万人。

对照本次测评体系指标逐条自评，在90分可自评总分中，我市自评得分87+2分，自评等级为A等。

二、主要工作成效

（一）加强党的领导，落实新时代新要求

成立市委教育工作领导小组，健全统筹协调机制，定期召开会议，强化党对教育工作的全面领导。2019年6月5日召开全市教育大会，进一步全面贯彻党的教育方针。

健全中小学校党建工作管理体制，推动教育系统“智慧党建+”品牌建设。探索“党组织领导下的校长负责制”，实验小学教育集团被列为省级试点单位，成为宁波大市县（市）级唯一一所省级试点学校。

严格落实全面从严治党主体责任，深化清廉教育建设，以“清风校园”创建作为督促压实教育系统各级党组织党风廉政建设主体责任落实的综合载体。

落实教育优先发展地位，将教育纳入当地经济发展规划优先考虑，编制《慈溪市“十三五”教育改革与发展规划》、《2018-2025年义务段学校发展布局规划》、《幼儿园专项规划修编》。分步落实城区义务段学校4+4规划方案，缓解城区义务段就学供需矛盾。

市委常委会和市政府常务会议每年召开专题会议研究教育工作。2018年，市委常委会议商议教育工作2次，市政府常务会议专题讨论教育工作2次。2019年截至7月，共有2个议题提交市政府常务会议审议，市委常委会扩大会议商议教育工作1次。

2016年成立市人民政府教育督导委员会。2018年聘任新一届中小学兼职督学共71名，分设9个督学责任区，对全市355所中小学、幼儿园开展经常性挂牌督导工作。

（二）立德树人，促进学生全面发展

以宁波、慈溪两级文明校园建设为抓手，深入开展社会主义核心价值观教育、爱国主义教育活动，培养学生树立四个自信。目前，我市已有宁波市文明校园23所，慈溪市文明校园118所。

重视体艺劳工作。我市承办2018年宁波市中学生田径运动会，获初中组团体第一名。重视大一新生国家体质健康测试工作，2017年度我市升入高校学生体测合格率比上年度提高1.32个百分点，提升18个名次。举办教育系统第十四届艺术节，将优秀节目（作品）推送至宁波进行比赛，总体成绩在宁波市名列前茅。建立20家慈溪市中小学生社会实践大课堂资源基地，培养学生德智体美劳全面发展。

坚持不懈抓好师德师风建设,向全市教师制发师德守则示诺卡1.5万张,抓好师德师风日常源头教育。选树宣传优秀教师典型，全年共有27名教师评为省优秀教师、省师德楷模、省农村突出贡献奖、宁波优秀教师（其中省特级教师6名）。慈溪中学、实验幼儿园教育集团被评为浙江省教师发展学校，占宁波大市的1/6。

建立各类教师激励机制，相关经费列入当年度财政预算，2018年安排各类绩效考核经费1337万元。落实教师培训工作，开设师干训项目111个，参训总人数达1.4万人次。安排名特优教师奖励经费708万，实施名师名校长领航工程，发挥现职名特教师的导师作用和名师名校长工作室的核心作用。安排115人才专项预算180万元，惠及全市各阶段优秀教师。

（三）强化保障，夯实教育发展基础

市政府把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。2018年一般公共预算教育经费支出29.23亿元，较上年增长16.04%。生均一般公共预算教育支出学前教育增长11.12%，小学增长14.39%，初中增长14.25%，普高增长5.76%，职高增长15.7%，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例为9.97%。全年教育帮困助学做到应助尽助，精准资助。

努力保障中小学教师工资待遇，建立教师工资收入与公务员工资收入联动调整机制。2018年市财政增加近8千万元以提高教师收入。依法保障幼儿园教职工待遇，2018年幼儿园非在编教师人均年收入达到上年度社平工资，对具有初级、中级、高级技术职务的教师分别给予5000元、13000元、20000元的专业技术职务津贴。

2018年共计投入3.47亿元用于学校基建，改善办学条件。通过几轮学前教育行动计划的实施，全市公办性质幼儿园从2010年的2所上升至目前的31所。出台《住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》等，规范小区配套幼儿园建设。落实城乡义务教育标准“四统一”，2018年全市义务教育标准化学校比例为99.08%，优质均衡校际差异系数小学为0.276，初中为0.279，明显优于教育部要求。全市中小学无超班额情况。

切实保障成校办学条件，19所成校标准化率达100%，其中省现代化成人学校3所。我市与宁波大学签订合作协议，宁波大学科学技术学院将于2019年9月整体搬迁至慈溪；与浙江工商职业技术学院签订合作协议，成立了浙江工商职业技术学院慈溪学院。与宁波大学科技学院共建创新创业基地，形成特有的“校园-创业园-产业园”三园融合，项目驱动，院园联动的创新创业人才培养新模式。

抓实校园安防体系建设，有序推进“安全工作德育化”工作，确定12所学校为首批“试点学校”。加强学校安全教育，扎实开展应急演练。做好食堂食品安全、学校传染病防控、学生交通安全保障、消防生命通道综合治理等工作，切实维护教育系统安全稳定。

（四）规范管理，营造良好办学生态

推进依法治教，出台《教育局“三重一大”集体决策制度实施办法》。市审计局、市财政局对重大教育政策、重大教育工程项目情况进行审计并开展绩效评价。重视语言文字工作，开展“语言文字规范化乡镇”“语言文字规范化学校”创建工作，已完成10个乡镇（街道）和234所学校的验收。

制定《教育公共服务领域“最多跑一次”改革实施方案》，出台了“入学报名更有序”“教育缴费更快捷”等10项“最多跑一次”改革举措，明确了各部门职责及时间节点。规范中小学进校园活动，确定申报原则、流程及管理办法，严格控制进校园活动的数量、质量及影响，减少学校非教学负担。

出台《慈溪市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，明确分类管理办法。贯彻落实省民办教育“1+7”政策。加强民办教师队伍建设，制订了公编民用教师清理规范计划表。落实省民办教育相关政策资金，2018年对民办教育合计补助1764.18万元，其中五金补助907.12万元，培训费补助105.8万元，学区生补助751.26万元。

出台《中小学生校外培训机构专项整治行动方案》，完成全市培训机构诚信办学星级评估申报工作，关停文化类非法教育培训机构。截至目前，全市共出动800余人次，检查431家培训机构，完成限期办理办学许可证承诺104家，关闭40家，新办证44家。

严格规范招生行为，招生信息公开透明。公办义务段学校严格实行阳光招生零择校政策。民办学校招生采用同一时间报名，同一时间面谈，专门开设义务段民办学校招生录取平台，教育局下派督导组到校蹲点督导，确保招生规范有序。高中段招生严格按照宁波市教育局规定执行，慈溪中学保送生招生统一参加5月19日由宁波市教育考试院组织的统一测试。

（五）办好人民满意教育，各类教育协调发展

注重教育规律，推动创新发展，全市各类教育协调发展，逐渐形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普高教育特色发展、职成教育卓越发展的格局，社会对慈溪教育的认可不断提升。

近年来，我市获得全国义务教育发展基本均衡市、国家级首批农村职业教育与成人教育示范县、全省首批基本实现教育现代化市、省教育技术装备规范管理示范市、省示范性学习型城市。

三、典型经验做法

（一）德育品牌持续发力

一是深化“德育生活化”品牌建设。杭州湾职校2011年起探索实践的“德育生活化”模式在社会上引起强烈反响和广泛关注。该校牵头撰写的《中等职业学校“德育生活化”育人模式的研究与实践》获2018年全国职业教育成果二等奖。我市在中小学全面推行“德育生活化”，多年来涌现出一系列成果丰富的德育品牌，也涌现了一大批文明教育知行合一的先进典型。2018年12月初，龙南小学10岁少年黄唯在公交车上四次让座的暖心之举，央视新闻频道专门采访报道，受到人民日报、新华社、团中央等多家中央级新媒体平台的转发和点赞。二是用校园文化和传统文化推动文明育人。2017年慈溪作为全省仅有的两个典型之一，接受“迎接十九大，教育看变化•浙江行”中央媒体采访团采访，媒体着重报道了我市校园文化建设取得的成果。我市中小学注重以美育人、以文化人，将文明教育融入到可观可感的校园文化中。中小学普遍开设了一批接地气、扬正气的传统文化选修课，慈孝、青瓷、围垦等地域文化与剪纸、陶艺、茶道等传统文化深入人心。

（二）学前教育水平快速提升

一是机制引领，行动计划有力度。连续两次被宁波市政府评为“宁波市实施学前教育三年提升行动计划先进县（市）区”。2018年出台《慈溪市发展学前教育第三轮行动计划（2018-2020年）》、19年出台《鼓励和支持公办性质幼儿园发展实施办法》，明确我市学前教育发展目标，推进扩容提质，优化教育资源，进一步完善学前教育公共服务体系。二是规范办园，常态督查有实效。2018年印发《关于进一步完善慈溪市幼儿园办园行为常态化督查评估机制的通知》，强调每年对每所幼儿园开展不少于四次的随机性督查，强化问题整改，规范幼儿园办园行为。4月22日，中国教育报以《慈溪：每年对每所园督查评估至少四次》为题，对我市建立完善日常监管机制作专题报道。

（三）职成教育走在前列

一是保持职业教育领先优势。以全省第一的成绩，成功创建教育部等六部委评选的首批“全国农村职业教育与成人教育示范县”。连续7年获评省教育厅职业教育发展挂钩考核优秀单位。2018年全国职业院校技能大赛中学生获奖率达100%，获6金7银5铜共18块奖牌，在全国各县市区中名列前茅。2018年中职本科上线138人，上线率达11.62%，比全省平均高出近4个百分点，进入全省各区县职教本科上线6强。二是推动产教融合共同发展。出台校企合作提升方案，依托骨干职业院校、行业协会和企业单位，组建了慈溪市汽车维修职业教育集团和宁波慈溪小家电智造职业教育集团。深入开展现代学徒制工作，服务当地知名企业“一带一路”建设。三是积极开展职教中外合作项目。深化行知职校与韩国白石大学、香港职业训练局合作，推进慈溪技师学院（筹）（杭州湾职校）与台湾工商职业学校合作。4月25日，AICC澳洲国际职业教育中心与我市锦堂高级职业中学举行了国际教育合作项目签约仪式。四是完善终身教育体系建设。我市是全国第一个推行学分银行制度的县市。2018年5月，我市作为全国农民培训工作优秀县市接受教育部等专题调研，调研组给予高度评价。9月19日，《中国教育报》专版大篇幅报道我市终身教育运行模式，成功经验在全国全省引起较大反响。

四、存在问题和改进措施

一是公办幼儿园覆盖率有待提高。2010年我市仅有2所公办性质的幼儿园。通过前两轮学前教育行动计划的实施，新建改建了一批公办性质的幼儿园，2018年全市共有31所公办性质的幼儿园，公办园招生覆盖率上升至23%。虽然纵向提升明显，但横向比还落后于宁波全大市平均水平；和评价指标要求比，离50%的要求距离甚远。基于现状，我市在19年6月制定出台了《鼓励和支持公办性质幼儿园发展实施办法》，对新建、改建、收购、租赁等形式开办公办幼儿园的，给予专项补助，补助比例达到建设成本的70%。同时对镇（街道）进行公办园招生覆盖率专项考核。通过“鼓励”和“考核”并举，2019年公办园招生覆盖率实现35%目标，2020年力争达到50%。

二是学校布局有待进一步优化。近年来大量人口集聚城区，现有的城区义务段学校布局面临巨大压力。城区义务段教育资源布局规划4+4方案目前正在分步落实中。实验小学北校区扩建工程已于2018年秋季竣工投用；城南区块九年一贯制学校于2018年10月开工，现已完成教学楼结顶；新潮塘区块九年一贯制学校、明月湖板块九年一贯制学校、市第三实验小学东校区扩建工程计划2019年三季度开工建设。下一步，将继续推进工程建设，确保各项工程如期竣工投用。各镇（街道）也在加快制订区域教育资源调整方案，构建满足就近进入优质学校需求的教育新格局。

我市将以本次政府履行教育职责评价为契机，不断强化保障，促进公平，提高质量，各级各部门更加自觉承担起发展慈溪教育的职责，形成全社会共同关心支持教育事业健康发展的氛围，办好人民满意教育。

慈溪市人民政府

2019年8月26日