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慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市产业创新服务综合体建设行动计划(2019—2021)的通知
慈政办发〔2019〕86号
发布日期:2019-08-09信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市产业创新服务综合体建设行动计划(2019—2021)已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

慈溪市人民政府办公室
2019年8月9日


慈溪市产业创新服务综合体建设行动计划
(2019—2021年)


  产业创新服务综合体是以产业创新公共服务平台为基础,坚持政府引导,企业主体,高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与,聚焦新动能培育和传统动能修复,集聚各类创新资源,为广大中小企业创新发展提供全链条服务的新型载体。根据《浙江省产业创新服务综合体建设行动计划》《浙江省产业创新服务综合体建设导则》部署要求,结合我市国家创新型县(市)建设实际,特制定本行动计划。
  一、基本思路
  坚持新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,围绕传统优势产业与战略性新兴产业发展壮大,以服务产业转型升级为导向,以增加创新资源有效供给为核心,统筹谋划建设一批产业创新服务综合体,为慈溪高质量发展提供强大支撑。重点在四方面加以突破:
  (一)优化矩阵结构。构筑顶层的智慧服务中心,集聚整合科创资源,集成赋能市场主体,夯实底层的企业研发机构建设,培育“中间体”的公共创新平台、产业研究院等,打造多维度、专业化、稳定型的创新矩阵。
  (二)健全功能链条。紧扣创新链、供应链、资金链,围绕“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统,全面接纳高校院所资源,大力引进高能级分支机构,扎实做好补短板、强长板的文章。
  (三)构建共享机制。针对产业创新中存在的引才难、层次低、成本高等痛点难点问题,扎实推进开放创新的区域共享、柔性用才的智力共享、经济便捷的设施共享,为创新主体提供更多的公共产品与制度性红利。
  (四)探索组合模式。结合智慧服务中心、产业园区、块状经济、龙头企业的不同资源禀赋,发挥各方主体的积极性,广泛开展科技招商与平台建设,形成团块式、可嵌套、相链接的多层次创新服务单元组合。
  二、主要目标
  围绕我市经济发展现状与产业发展规划,抓紧建设一批链条全、功能强、机制活、绩效优的产业创新服务综合体,形成对区域经济的有效覆盖与有力支撑。到2019年底,争取1家列入省级行列,1家列入宁波市级行列,“123”千百亿产业集群产业创新服务综合体建设整体启动;到2021年底,争取3家进入宁波市级以上创建序列,“123”千百亿产业集群产业创新服务综合体全面建成,创建面覆盖到全市70%以上的工业产能、30亿元规模以上的特色产业。
  三、重点任务
  (一)顶层枢纽。结合智慧谷二次开发,加快立项建设智慧服务中心,打造统一的市外资源导入承接平台、市内资源集成整合平台、产研合作精准对接平台。依托智慧服务中心,通过政务上网、资源上线、企业上云,为各个产业创新服务综合体赋能,进而穿透到规上企业及科技型中小企业,实现科技数据的互联互通与科技资源的共享共用。
  (二)支撑主体。加强与名校大院创新协同,新建一批高能级的产业研究院或产业技术转化中心;加强产研对接与校企合作,提升一批企业工程技术研究中心或企业研究院;加强短板靶向招商,引进一批创意设计、检测认证、标准制定、技术交易、人才培训、知识产权等专业服务机构;加强孵化体系梳理,培育壮大一批众创空间、科技孵化器与新兴产业园。
  (三)活动载体。突出政府主导、各级商会与行业协会召集、区域内相关企业参与,请进来、走出去相结合,开展常态化的产研精准对接活动、前瞻性的学术技术交流活动、行业性的创新创业赛事活动、品牌化的新技术新产品展示发布活动、区域性的大型协同创新活动等,营造生动活泼、开放共享、务实长效的产业创新格局。
  (四)运行机制。智慧服务中心突出市场化服务与政策性扶持相结合,探索自我造血、良性发展的长效赋能机制;产业创新服务综合体突出依托有主体、功能有模块、服务有平台,探索产学研资源的精准配置机制;广大企业突出覆盖面、便利度、获得感,调动好保护好龙头企业、规上企业、科技型中小企业等各类企业积极性,探索共建共享的利益协调机制。
  四、建设规程
  (一)申报条件。产业创新服务综合体按功能能级分为镇级、市级、宁波市级与省级,按建设水平分为培育类与创建类,镇、街道、产业园区作为申报主体。
  1.培育类产业创新服务综合体应具备下列基本条件:
  (1)产业规模较大、区域集中度高,全市产值不低于20亿元、申报主体辖区内产值绝对额不低于10亿元或集中度占比不低于30%;
  (2)规划拟订完成、依托主体适格,初步形成特色性、可操作性建设规划,落实行业协会、龙头企业或创新平台等相关市场主体作为牵头单位;
  (3)部分功能具备、支撑主体成型,至少有3项以上公共服务功能,已建或拟建1家以上产业研究院,相关企业研发机构全面覆盖;
  (4)创新氛围较浓、研发投入明显,每年举办行业性共享型科技交流合作活动不少于3场,该产业领域研发投入占销售收入比例不低于全市平均水平。
  2.创建类产业创新服务综合体应具备下列条件:
  (1)产业优势突出、区域特色明显,属于全市“123”千百亿产业或全市产值不低于50亿元的新兴产业,申报主体建有特色产业板块或具有特色块状经济发展背景;
  (2)规划科学合理、体制扎实有效,规划要求目标明确、路径清晰、重点突出,市场化运作源自现有科技城、双创平台、特色小镇建设的实践提炼与升级改造,基础扎实、实效明显;
  (3)功能相对健全、平台支撑有力,研发、设计、检测、认证、孵化、技术市场、人才培训、科技金融等公共服务功能基本完备,建成高能级的产业研究院1家以上,省级企业研究院1家以上;
  (4)创新成果显著、行业增速平稳,该产业领域高新技术企业占规上企业比重不低于20%,有效发明专利不少于40件,获得本市级以上科技奖项或人才项目累计不少于2件,产业增加值增速不低于3%。
  3.符合申报条件但仅服务于本辖区企业的,只能申报镇级产业创新服务综合体;经市级指定牵头协同其他镇、街道、产业园区,赋能服务相关产业产能达到全市30%以上的,可以申报市级产业创新服务综合体;不具备产业创新服务综合体申报条件,但相关产业占比较高的,可依托在建的同类产业创新服务综合体,申报共建单位。
  (二)认定程序
  1.符合建设条件的产业创新服务综合体,由镇、街道、产业园区向市产业创新服务综合体建设领导小组办公室提出申请,上半年申报期在3-4月,下半年申报期在9-10月;
  2.申报产业创新服务综合体应提交申报书、建设规划、创新平台引进协议、统计报表证明材料等,申报共建单位只需提交申报书与统计报表等证明材料;
  3.市产业创新服务综合体领导小组办公室对申报材料进行审查、现场考察、论证评价,提出市级与镇级产业创新服务综合体建议名单,报请领导小组讨论决定;
  4.申报成功的产业创新服务综合体每两年组织一次综合考核或绩效评价,优秀的命名为“产业创新服务示范综合体”,不合格的予以摘牌,一年后方可重新提出申报。
  (三)协同规则
  1.多个镇、街道、产业园区建设同类产业创新服务综合体的,由市级确定牵头主体,提出规划协调、政策协同、活动协办、平台共享的组合方案,形成有分有合、资源整合、功能互补、各显特色的市域共建格局,并积极申报上级综合体;
  2.在建产业创新服务综合体周边的镇、街道、产业园区,申报成为综合体共建单位的,应有效组织辖区内相关企业、创新主体与功能平台全面参与综合体建设,实现低成本投入、高水平共享;
  3.市级直接牵头建设产业创新服务综合体的,相关镇、街道、产业园区既可申报镇级建设产业创新服务综合体,也可申报为共建单位,分工落实市级规划分解的建设任务。
  五、重大专项
  (一)智能家电产业创新服务综合体专项
  1.完善运营管理机制。以慈溪市创客码头股份有限公司为依托单位,在市产业创新服务综合体建设领导小组办公室指导下,牵头协同家电设计、检测检验、技术开发、众创空间、知识产权等主要公共服务平台建设单位以及行业龙头企业,承担省级产业创新服务综合体申报工作,重点做好形象展示、科技招商、平台共建、活动组织等工作。
  2.建设高水平创新设计体系。提升宁波慈溪小家电创新设计研究院、慈溪大业工业产品设计中心等专业设计机构的服务水平,鼓励发展新的专业创意设计、工业产品设计机构;引导行业龙头企业加强研发设计机构建设,公牛智能物联技术、月立智能小家电、先锋智能家电等省级企业研究院,积极争创国家级企业技术中心,提升凯波电器、华裕电器等省级、宁波市级企业研究院建设水平,鼓励企业研究院发展成为独立建制、独立核算,面向全市家电行业的公共服务机构;新培育建设卓力电熨斗、韩电冰洗、艾波特水处理等企业研究院;推动慈溪睿联智能家电行业创新中心建设、“魔蛋”智能设计平台做大做强,引领支撑慈溪家电转型升级。
  3.增强公共服务平台功能。支持中国家用电器研究院华东分院加大投入、提升能级、健全功能,打造辐射长三角的“国字号”家电创新平台;支持上海天祥质量技术服务有限公司慈溪分公司、慈溪电器安全监测中心等专业检测机构发展,依据慈溪家电产业高质量发展需求,进一步增加检测检验项目、拓展服务内容,在提升产品质量、出口认证、引领企业参与行业标准制(修)订等方面发挥更大作用。大力引进培育一批家电智能制造服务机构,帮助企业智能化改造方案设计、系统开发、设备集成等。提升知识产权服务机构服务能力,针对企业产品技术特点、销售渠道,行业发展趋势,在专利创造、运用、保护方面提供精准服务;在商标设计申请、品牌创建等方面提供贴心服务。
  4.加快家电特色小镇建设。周巷小家电智造小镇、息壤小镇等要加大投入力度,促进传统家电产业智能化发展。推进慈溪家电产业互联网服务平台建设,打造“慈溪家电云”,建立慈溪市家电电商服务、慈溪家电馆、家电O2O展厅,办好一年一度的慈溪家电博览会,提高展会知名度。
  (二)关键基础件(轴承)产业创新服务综合体专项
  1.构架建设运营体系。以慈溪质城检测咨询有限公司为纽带,引进洛阳轴承研究所,推动建设洛阳轴研所(宁波)研究院。牵手宁波兵科院等高校院所、横河轴承创业孵化中心、轴承行业协会、环驰集团等行业龙头企业,建立微小型轴承产业创新服务综合体建设运营体系。谋划推进轴承产业综合服务楼建设。
  2.提升轴承创新设计能力。打造云共享创新设计平台,运用仿真技术、云编辑设计技术、云存储技术,实现协同设计外包、标准件采购、平台验证分析等功能,帮助解决企业轴承设计的难题。推动轴承企业加强与高校研究所的科技合作交流,每年培养引进具有中级职称以上的高层次设计专业人才5名;鼓励发展轴承设计专业机构,为企业提供符合市场需求,特别是满足高端装备、医疗器械等要求的长寿命精密轴承设计服务。
  3.增强检测设计服务能力。加快引进建设洛阳轴承研究所(宁波)研究院,提升慈溪质城检测服务能力,推动慈兴CNAS实验室对外开放,为轴承企业提供轴承综合性能检测、寿命试验、出口认证等检测评价服务。
  4.推进智能化改造。培育和引进4家轴承生产装备自动化、智能化改造专业服务机构,针对轴承制造的刨、削、磨、合套等生产工序,为企业提供智能化改造诊断、解决方案编制、应用系统开发和集成服务,每年10家以上规上企业进行智能化改造;进一步推广应用ERP、CRM、MES、PLM等信息管理系统,提高中小企业管理水平,每年有15家以上企业应用新管理系统或增加管理模块。
  5.建设轴承专业众创空间和孵化器。发挥横河轴承生产企业集中,创业氛围浓厚的基础条件,引进孵化器专业管理人才,在横河建设轴承专业孵化平台。采用政府资助,平台管理机构或行业协会组织实施的方式,邀请轴承行业专家来平台展开技术培训、行业发展情况报告等,每年受训人员达到300人次以上,新培育孵化企业10家以上。
  (三)生命健康产业创新服务综合体专项
  1.建立完善组织体系。以慈溪高新技术产业园区管委会为核心,协同中科院慈溪生物医学工程研究所、中科院慈溪生物材料表面工程中心、宁波(慈溪)留学人员创业园、慈溪市医疗器械协会等服务平台建设单位,按理事会制组织形式,完善综合体的组织管理体系。以慈溪市生命健康产业园为核心载体,全面推进综合体建设和公共服务,围绕医用材料、医疗器械、健身器材等细分行业,集聚全球医用材料和医疗器械资源和创新服务要素,重点推进人才链、创新链、生态链、服务链、金融链、产业链“六链”融合,着力打造“产学研用金、才政介美云”十联动的产业生态体系。
  2.推进专业研发机构和检测机构建设。深化与中科院宁波材料所的合作,提高中科院慈溪生物医学工程研究所建设水平,加快其研发成果的转化产业化;推进中科院上海硅酸盐所合作,建设金属表面处理研究院(产业园)。加强与国家级医疗器械质量监督检验机构、医疗器械产品认证检测实验室的联系,争取在慈溪设立分所分中心,搭建公共试验检测平台。
  3.全面推进孵化产业平台建设。推进《慈溪高新技术产业开发区生命健康产业园发展规划》和宁波(慈溪)留学人员创业园规划建设,完善政策支撑体系、优化资源要素配置、强化项目推进机制;推进天亿健康智谷产业园、和利时智能制造示范基地等重大项目建设。以环杭州湾创新中心、慈溪智慧谷、慈溪高新技术产业开发区等重要平台为载体,努力打造区域性医疗器械孵化产业平台。
  4.扩大对外开放合作。加强招商引智,引进高层次人才和优质项目,密切与中国青年科技工作者协会材料科学专业委员会、浙江省青年科技工作者协会的联系合作,举办医用材料学术研讨会、医用材料产业发展高峰论坛、创业创新大奖赛等活动,营造良好的产业发展生态。
  (四)高端装备产业创新服务综合体专项
  1.建立运营管理机制。以宁波环杭州湾智能产业创新服务中心有限公司为牵头单位,协同技术创新中心、成果转化服务平台、产学研联盟成员、行业龙头企业等,建立综合体建设、运营协调推进机制,共同谋划重要平台的规划建设、关键核心技术的研究开发和成果推广;组织开展创新活动。
  2.打造全链条孵化产业平台。以宁波环杭州湾智能产业创新服务中心为核心载体,创客码头等星火众创为补充,整合全球创新资源,部署工业设计、技术研发、中试加速、智能制造、创业孵化等创新链,全面建成智能装备众创空间、初创园、加速器、孵化器等载体,加快形成集研发、孵化、中试、加速一体化的创业孵化体系。每年新培育孵化科技型苗子企业10家。
  3.建设协同创新平台。推进智能装备“四基”企业与整机企业开展协同创新、协同智造,突出研究开发精密轴承、伺服电机、控制系统、减速器等与智能装备直接配套的基础件,形成完整的高端装备产业链、创新链,组建产业发展联盟。充实慈溪市协同创新研究院入驻院校,创新运营管理机制,发挥入驻高校院所的创新资源优势,帮助中小企业解决技术难题,促进科技成果转移转化。
  4.提升技术创新能级。依托上市企业、行业龙头企业、省级企业研究院,深化与国内外高等学校、科研院所合作,组建针织机械、电气装备、装配机器人等细分行业产学研发展联盟,搭建工业互联网平台、产业创新中心平台、院士专家工作站,增强技术创新能力。
  (五)汽车制造产业创新服务综合体专项
  1.完善平台建设运营管理体系。以“众车联”平台组织架构为基础,进一步吸纳市汽配行业协会、相关的创新设计、创业孵化、知识产权、人才培养等服务机构,以会员制或股份制的组织形式,建立汽车制造产业创新服务综合体建设运营管理体系。
  2.推动重大平台的共建共享。以“众模联”为龙头核心,进一步发展模具设计平台,研究开发高品质汽配生产模具,提高制造自动化智能化水平;以汽配行业龙头企业建设的CNAS实验室、企业研究院为基础,进一步加大政府扶持,引导社会资本投入,推动检测试验设备的社会化服务。集聚高校研究所、中国交通运输协会、中国电动汽车百人会等社会机构资源,构建汽车制造产业信息技术中心、标准化中心、人才智库中心。
  3.提升汽配供应链平台。加强众车联大数据与智能网联中心建设,通过大数据、人工智能、机器人、无人机、物联网、VR/AR、区块链等新技术应用,逐步实现汽车产业链智慧化协同。围绕Visibility可视化(眼)、Sensibility可感知(脑)、Adaptability可调节(身)等三大目标展开,真正驱动供应链升级为智慧供应链。
  4.推进科技金融深度融合发展。发挥共青城征途基金、蓝源资本、度量衡资本、科技风险池和科技银行的作用,投资高科技优质汽配项目,特别是新能源汽车、车载智能化设备,赋能创业创新,积极创造条件,设立慈溪市汽车产业基金。
  (六)新材料(高分子及复合材料)产业创新服务综合体专项
  1.搭建综合体建设运营机构。成立政府引导、企业主体、市场化运作的建设运营机构,由慈溪市工业投资集团和浙大网新集团共同出资,设立慈溪市新材料产业创新服务综合体有限公司,具体负责综合体建设所需资源的整合,重要平台的投资建设以及后续的运营管理。
  2.完善技术创新体系建设。聚焦液晶高分子材料、工程塑料、新型纤维及复合材料细分行业,分别以宁波东旭成新材料股份有限公司、宁波福天新材料科技有限公司、宁波大成新材料股份有限公司等行业龙头企业为主体单位,加强与东华大学、浙江大学、中科院化学所等高校院所的科技合作,分别建设政产学研用技术创新联盟,院士工作站和博士后工作站;提升企业内部研发结构建设水平,积极创建企业研究院和省级高新技术研发中心,大力研究开发新技术、新产品、新工艺,增强高分子新材料产业发展动能,推动传统化纤、常规塑料及制品行业的转型升级,朝高新化、差别化、专用化方向发展。
  3.加强公共服务平台建设。针对产业高质量发展对生产设备具有很高依赖度的特点,加强与杭州电子科大、赛伯乐工业互联网等社会中介机构的合作,提升技术转移中心和工业互联网服务平台建设水平,为企业自动化生产、智能制造提供个性化解决方案,帮助提高生产效率,保证产品质量。推进浙大慈溪材料研究院、华东理工国家大学科技园技术转移中心建设,加强新材料技术创新和成果转化,赋能中小企业技术创新;深化与上海研发公共服务平台管理中心合作,推动慈溪驿站的实质性运作,争取与科研单位合作共建实验室、检测检验平台,延伸科技文献网络平台,开放科技信息、专家名录数据资源,为企业的产品检测、信息资源共享、科技对接交流提供高水平服务。
  4.推进军民融合发展。利用我市企业与军品研究所业已建立的关系,进一步整合集聚市内外创新资源,建设前湾新区军民融合研究院、军民融合众创空间和军民融合产业园,搭建信息化平台,更好地了解对接军方需求信息,深化交流沟通合作,大力发展军民两用的高分子复合材料及其制品。
  六、保障措施
  (一)财政支持。对纳入镇级、市级产业创新服务综合体培育类建设的单位,前三年建设期内,每年分别给予50万元、100万元的经费支持,创建类相应加倍;列入省、宁波市产业创新服务综合体建设序列的,按市级补助标准给予配套。各级财政扶持资金可用于科技招商、设备共享、活动组织等,具体按照上级资金支出有关规定执行。纳入共建单位的,给予相应经费资助。
  (二)科技金融。发挥财政资金的杠杆和导向作用,探索多元化投入方式,吸纳和撬动社会资本、金融资本加大对产业创新综合体建设的投入力度,用于产业创新服务综合体的公共配套基础设施、公共服务平台以及创新孵化平台等建设。对产业创新服务平台新购入的公共服务仪器设备,需要银行贷款的,优先纳入科技贷范围,享受科技银行相关的金融服务;完善市科技创新券服务政策,加大对科技型中小企业与高校科研院所合作的支持力度。
  (三)用地保障。对产业创新服务综合体所需要的公共创新平台、产业研究院、科技孵化器等重大支撑主体建设用地指标,在全市建设用地计划中优先予以安排。对利用原有工业用地建设标准厂房用于创新服务功能建设的,在符合规划的前提下,其载体房屋可按幢或层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记、出租或转让,如涉及土地用途改变的,按有关规定办理用地手续,补缴土地出让金。推进环境综合治理,保护土地等要素资源,进一步强化环保标准引领、环境空间管控和污染减排约束机制,促进污染排放减量化、生产方式绿色化,推动产业创新服务综合体绿色发展。
  (四)人才引进。深化实施慈溪市“上林英才”计划,完善人才评价和激励政策,建立对从事应用研究、成果转化服务的科研人员分类评价考核体系。加强科技创新、成果转移转化、技术经济人的引进和培养,对产业创新服务综合体引进的高端创业创新人才和紧缺人才,优先推荐申报宁波“3315系列计划”、慈溪“上林英才”计划等重大引才专项。
  (五)组织领导。建立市产业创新服务综合体建设领导小组,由市政府主要领导担任组长、市级相关单位负责人为成员(具体名单见附件1)。领导小组下设办公室,办公室设在市科技局,负责综合体建设日常工作。创建产业创新服务综合体的有关镇、街道、产业园区作为责任主体,要加大科技招商、资源统筹与工作协同力度,步调一致推进产业创新服务综合体建设。
 
  附件:1.市产业创新服务综合体建设领导小组成员名单及职责
     2.市产业创新服务综合体创建名单及责任分工
     3.市产业创新服务综合体建设目标任务分解

 抄送:市委各部门,市人大办、政协办,市人武部,市法院、检察院,
    各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2019年8月9日印发

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