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慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市特困人员救助供养制度实施细则的通知
慈政办发〔2019〕92号
发布日期:2019-09-10信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市特困人员救助供养制度实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

慈溪市人民政府办公室
 2019年9月10日


慈溪市特困人员救助供养制度实施细则
 
第一章  总则

 
  第一条  为切实做好我市特困人员救助供养工作,根据《宁波市人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(甬政办发〔2018〕147号)精神,结合我市实际,制定本实施细则。
  第二条  特困人员救助供养工作坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。
  第三条  属地政府要将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,强化其托底保障功能,进一步完善工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。
  第四条  各镇人民政府(街道办事处)依法依规做好特困人员救助供养的申请受理、调查审核和动态管理等有关工作。
  村(居)民委员会协助做好特困人员救助供养相关工作。
  第五条  市民政局切实履行主管部门职责,发挥统筹协调作用,重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设,推动相关标准体系完善和信息化建设,规范特困人员档案管理,提升管理服务的精细化水平。市发改局要将特困人员救助供养工作纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。市财政局根据预算做好资金保障工作。卫生健康、教育、住建、人力社保、医保等其他社会救助管理部门要依照职责分工,积极配合市民政局做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
  第六条  加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价,将结果送组织部门,作为对镇(街道)领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
 

第二章  救助供养对象认定

 
  第七条  具有本市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:
  1.无劳动能力;
  2.无生活来源;
  3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
  第八条  符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无劳动能力:
  1.60周岁以上的老年人;
  2.未满16周岁的未成年人;
  3.残疾等级为一、二级的精神、智力、视力残疾人或残疾等级为一级的肢体残疾人;
  4.浙江省人民政府规定的其他情形。
  第九条  收入总和低于当地最低生活保障标准,且财产符合本市最低生活保障家庭财产状况规定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。
  收入和财产具体认定办法按照《慈溪市社会救助家庭经济状况认定实施细则》(慈民〔2016〕133号)执行。
  第十条  法定赡养、抚养、扶养义务人符合下列情形之一的,应当认定为本细则所称的无履行义务能力:
  1.具备特困人员条件的;
  2.60周岁以上的最低生活保障对象;
  3.重度残疾或者三、四级精神、智力残疾的最低生活保障对象;
  4.无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合本市最低生活保障家庭财产状况规定的;
  5.浙江省人民政府规定的其他情形。
  第十一条  未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。
 

第三章  救助供养内容、标准

 
  第十二条  特困人员救助供养主要包括以下内容:
  1.提供基本生活保障。包括提供粮油、副食品、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。
  2.提供照料护理服务。包括提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。
  3.提供医疗救治。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,并纳入医疗救助对象。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费或通过临时救助资金等方式予以支持。
  4.提供住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养(包括“户院挂钩”)特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。
  5.提供教育救助。对在义务教育、高中教育(含中等职业教育)阶段就学的特困人员,给予教育救助;对普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。
  6.办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由镇人民政府(街道办事处)委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧事应文明节俭,丧葬费用从救助供养经费中支出,补助标准不超过特困人员三个月基本生活标准。
  第十三条  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。
  1.基本生活标准按不低于上年度本市城镇居民人均生活消费支出的50%确定。本市特困人员基本生活标准,由宁波市民政局会同宁波市财政局制定。
  2.照料护理标准根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。除具备生活自理能力的特困人员外,对完全丧失生活自理能力、基本丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力的特困人员,分别按本市最低工资标准的35%、17%和10%确定照料护理标准。在供养服务机构集中供养的,照料护理费在上述标准的基础上提高50%。
 

第四章 生活自理能力评估

 
  第十四条  市民政局负责评估特困人员生活自理能力,并确定照料护理标准。评估工作可在镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会协助下开展,也可委托当地医疗卫生机构或第三方专业机构进行。
  第十五条  特困人员生活自理能力评估,按照直观、简便、易操作的原则,参照《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》(GB/T16180—2014)和《宁波市老年人生活能力评估办法的通知》(甬民发(2018)150号)等有关标准,依据以下6项指标综合评估:
  1.吃饭:包括用餐具将食物由容器中送到口中、咀嚼、吞咽等。
  2.穿衣:包括穿脱衣服、系扣子、拉拉链、穿脱鞋袜、系鞋带等。
  3.上下床:包括可以自己上下床、需他人搀扶或者使用拐杖等。
  4.如厕:包括去厕所、解开衣裤、擦净、整理衣裤、冲水等。
  5.室内行走:包括可独立行走、需部分帮助、需极大帮助、完全依赖他人等。
  6.洗澡:包括可以独立完成、需要他人帮助等。
  评估时6项指标每1项指标最终可以分为可自主完成和不能自主完成,6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力;有1~2项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力;有3项不能自主完成的,可认定为基本丧失生活自理能力;有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力。
  第十六条  特困人员对生活自理能力评估结果有异议或者生活自理能力发生变化的,本人、村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过镇人民政府(街道办事处)报告民政部门,民政部门应当组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
 

第五章  救助供养形式

 
  第十七条  特困人员救助供养形式分为在供养服务机构集中供养和在家分散供养。完全、基本或部分丧失生活自理能力的,原则上安排到供养服务机构集中供养;具备生活自理能力的,可在家分散供养。
  第十八条  集中供养。对集中供养的特困人员,由民政部门或镇人民政府(街道办事处)按照便于管理的原则,安排到公办供养服务机构,也可通过政府购买服务的方式安置在民办服务机构。未满16周岁的,安置到儿童福利机构;患有严重精神疾病的,安置到精神卫生福利机构。
  第十九条  分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,镇人民政府(街道办事处)可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,并与受托方签订照料服务协议。各镇(街道)要创造条件为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。
 

第六章  办理程序

 
  第二十条  特困人员救助供养申请,由本人向户籍所在地镇人民政府(街道办事处)提出。本人申请有困难的,可以委托户籍所在地的村(居)民委员会或他人代为提出申请。镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会发现符合特困人员救助供养条件的,应当告知其或其亲属救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其申请。
  申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。
  申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
  第二十一条  镇人民政府(街道办事处)自接受申请之日起15个工作日内调查核实申请人家庭经济状况并提出初审意见,在申请人所在村(社区)公示7日。公示有异议的,应当重新组织调查核实。公示无异议的,应当在公示后3个工作日内将初审意见和相关材料报民政部门审批。
  第二十二条  市民政局在收到镇人民政府(街道办事处)初审意见之日起5个工作日内予以审批,并在申请人所在村(社区)公布。对不符合条件的申请人,在作出不予批准决定之日起3个工作日内,通过镇人民政府(街道办事处)书面告知申请人、村(居)民委员会或其亲属。
  第二十三条  市民政局在审批特困人员救助供养前,可委托镇人民政府(街道办事处)与申请人就供养方式、个人不动产处置等事宜进行协商,并签订救助供养协议。协议内容涉及农村承包地的经营、使用、管理及其权益处置的,应征求村集体经济组织的意见。
  第二十四条  为获得特困人员救助供养资格条件,通过离婚、赠与、转让等方式放弃部分或所有个人财产的申请人,不予特困人员救助供养。
  第二十五条  批准给予特困人员救助供养的,发放《特困人员救助供养证》,批准后次月起给予救助供养待遇。
 

第七章  救助供养动态管理

 
  第二十六条  特困人员的家庭经济状况、生活自理能力由镇人民政府(街道办事处)每年至少复核一次,民政部门根据复核结果作出保留、调整、终止救助供养待遇认定。
  第二十七条  特困人员有下列5种情形之一的,应当及时终止救助供养:
  1.死亡、被宣告失踪或者死亡;
  2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;
  3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;
  4.收入和财产状况不再符合特困人员救助供养条件的;
  5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。
  特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。
  第二十八条  对拟终止救助供养的特困人员,由镇人民政府(街道办事处)审核,并在其所在村(社区)或者供养服务机构公示7日。公示期满无异议的,报市民政局,核准后次月起终止救助供养。对公示有异议的,应当重新调查核实。对决定终止救助供养的,应当通过镇人民政府(街道办事处)将终止理由书面告知当事人、村(居)民委员会或其亲属。
  第二十九条  对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。
  第三十条  市民政局、镇人民政府(街道办事处)和供养服务机构应当加强特困人员救助供养对象日常动态管理,建立特困人员档案管理制度,实行“一人一档案(包括电子档案)”,并根据特困人员的年龄、健康状况、生活自理能力等情况对其进行分类管理。
 

第八章  供养服务机构管理

 
  第三十一条  市级有关部门和镇人民政府(街道办事处)要进一步明确政府设立的敬老院、福利院等供养服务机构的功能定位,充分发挥托底保障作用。加强特困人员供养服务机构规划与建设,完善服务设施,有条件的可设立医务室或护理站。
  第三十二条  供养服务机构应当依法办理法人登记,完善安全风险管控制度,建立健全机构建设和管理服务标准体系,提升机构服务能力。
  第三十三条  加强供养服务机构工作人员配备,护理人员与生活自理供养人员、生活不能自理供养人员的比例,分别不低于1:10和1:4。鼓励、引导供养服务机构设置社会工作专业岗位,为特困人员提供专业化服务。
 

第九章  保障措施

 
  第三十四条  市财政局和镇人民政府(街道办事处)要将特困人员救助供养有关资金列入市、镇(街道)两级财政预算,予以保障,具体是特困人员生活自理能力评估经费由市级财政全额承担,特困人员救助供养基本生活费由市、镇(街道)两级按5:5比例承担,特困人员救助供养照料护理费和供养服务机构运转费用由镇(街道)全额承担,其中供养服务机构运转费用按实际入住集中供养人数每人每年8600元标准安排预算,以后按照宁波市社会平均工资增长率形成自然增长机制。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于补助和改善特困人员生活和因病住院期间交通费、陪护费等。
  第三十五条  完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。特困人员集中供养的,其救助供养经费原则上按月拨付给供养服务机构;特困人员分散供养的,其救助供养经费原则上按月通过金融机构支付到特困人员个人账户。
  第三十六条  统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。
  第三十七条  纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策,不再享受长期护理保险待遇。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
 

第十章  社会力量参与

 
  第三十八条  鼓励、支持群众团体等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作,为特困人员提供生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、社会融入、能力提升、权益维护等服务。
  第三十九条  加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。
  第四十条  市级有关部门和镇人民政府(街道办事处)要大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。
 

第十一章  监督管理

 
  第四十一条  市级有关部门和镇人民政府(街道办事处)要将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。
  第四十二条  充分发挥社会监督作用,特困人员认定的条件、程序以及供养标准、资金使用等情况,应当向社会公开,接受社会监督,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。
  第四十三条  完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。
 

第十二章  附则

 
  第四十四条  本实施细则施行前已经确定为城镇“三无”人员、农村五保对象的,直接确定为特困人员。
  第四十五条 本实施细则自2019年10月1日起施行。此前相关规定与本实施细则不一致的条款,按本实施细则执行。
 
  
 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室           2019年9月10日印发


政策解读:《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市特困人员救助供养制度实施细则的通知》政策解读

政策图解:图解《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市特困人员救助供养制度实施细则的通知》

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