市人民政府:

2019年，慈溪市公安局在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和对政法工作的重要指示，按照市委《2019年法治慈溪建设工作要点》和市政府《慈溪市2019年法治政府建设工作要点》的要求，以公安改革为动力，以执法信息化为支撑，以执法规范化建设为抓手，全力推进法治政府建设工作，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供了坚实的法治保障。现将我局2019年度法治政府建设工作推进情况报告如下:

一、夯实法治建设基础

（一）增强法治理念思维。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，持续推进领导干部学法用法和公安机关负责人出庭应诉，积极开展领导干部网上学法用法考试，增强运用法治思维和法治方式依法决策、解决问题的能力水平。认真落实《浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，制定《慈溪市公安局2019年度法治建设工作计划》和《慈溪市公安局2019年度法治政府建设工作计划》，落实工作任务分解，落实市局法治建设领导小组统一领导、各业务部门齐抓共管、全体民警共同参与的工作机制，切实加大工作推进力度。

（二）提高依法行政能力。抓住基层一线执法民警这一“绝大多数”，扎实开展“教科书式执法”创新实践活动，强化全警实战执法培训，不断强化全警执法能力，有效促进规范执法的习惯养成。深化执法资格等级考试制度，鼓励民警报名法律职业资格考试、公职律师申报等，大力加强执法主体能力建设，不断优化法制专业人才队伍结构。2019年，共组织开展各类执法业务培训30余次；截至目前，已有65名民警取得高级执法资格，32名民警通过国家司法考试，4名民警取得公职律师资格。

（三）提升普法宣传效果。按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任，调动各警种普法的主动性、积极性，加强重点法律法规、重点人员的普法宣传力度，切实推进“七五”普法工作。坚持正确的政治方向和舆论导向，积极通过门户网站、微博、微信、抖音等公众平台及时发出正面声音，并加强与报社、电视台等主流媒体的沟通合作，广泛开展法制宣传工作。2019年以来，开展“以案释法”宣传6起，先后开展110宣传日活动、禁毒、校园网络安全、扫黑除恶、“全国中小学生安全教育日”、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日以及“知危险，会避险”交通安全进百校、百村、百企宣传活动、“12·4”国家宪法日等系列主题普法宣传活动，联合市电影公司，借助电影下乡活动，送上《生命之盔》、《电动车安全警示教育片》等交通安全“大电影”，开展农村巡播活动，取得了良好的社会效果。

二、优化公安服务效能

（一）持续深化“最多跑一次”改革。按照上级打造“无证件办事之城”要求，借力“大巡访、三服务”活动，深入推进“最多跑一次”改革，推动“跑一次”向“不用跑”和“办得快”“办得好”转变。今年以来已取消审批证明材料33件，减少流程35个，不再要求提供证明事项12项；新增出入境记录自助打印设备1台、自助签注设备2台；在各窗口投放宣传展示牌12块、小手册1600余份；以与百度公司建立战略合作伙伴关系为契机，依托百度搜索引擎，创新推出慈溪公安“最多跑一次”手机小程序，上线所有办事事项引导，只要手机位置在慈溪的群众，在使用百度搜索公安办事类关键词时，百度会将把小程序置顶推荐。

（二）大力推进“枫桥式公安派出所”创建活动。积极向党委政府汇报，全力争取资源支持，以“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“警调衔接”工作机制，培育推出一批多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众、内部管理规范、队伍建设过硬的优秀公安派出所，涌现出“党建+一室一队一讲团”的匡堰派出所模式、农村志愿组织融入公安社会治理的附海派出所与崇寿派出所模式、在规上企业建立“警企联络站”“警企工作室”的观海卫中心派出所与周巷中心派出所模式，以及围绕“杜松根工作室”打造“零距离”金牌调解室的新浦派出所模式等等，上述相关经验做法先后被新华网、人民网、人民公安报、中国警察网、浙江日报、浙江新闻、法制日报、平安时报等各级媒体刊载报道50余次，逐渐打响了慈溪枫桥经验品牌，全力探索社会基层综合治理新模式。

（三）助力打造法治化营商环境。以“三服务”活动和“最多跑一次”改革为载体，立足公安职能，精准打击犯罪，全力护航民营企业健康发展。2019年以来，共破获涉企案件29起，其中破获侵犯知识产权类案件10起，抓获犯罪嫌疑人16人，相关案件涉及慈商品牌的“WT”锁具及“耐克、阿迪达斯”运动鞋、“Marlboro（万宝路）”品牌电子烟等国内外知名品牌；强化警企联系，落实防范指导，走访企业128家，其中有知识产权权益保护诉求的25家，深入排查重大涉企侵犯知识产权犯罪线索2条，推出经侦民警联系企业制度，共与5家重点企业建立联系，进企业开展防范经济犯罪宣传活动4次，严厉打击经济领域违法犯罪，为慈溪打造一流营商环境、争创高质量发展新优势添薪助力。

三、完善依法行政体系

（一）健全重大行政决策机制。实行重大行政决策目录化管理，对公安领域事关我市经济社会发展和涉及群众切身利益的重大行政决策，严格依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序等重大决策法定程序，进一步提升科学、民主、依法决策水平，切实保障公众合法权益。

（二）强化行政规范性文件监管。下发《关于明确行政规范性文件制定和管理有关事项的通知》，落实规范性文件备案审查制度，明确行政规范性文件制发流程，严格相关程序要求，注重定期清理、修改与上级文件冲突或者不再适宜的规范性文件，确保规范性文件的合法、有效。

（三）规范行政机关合同管理。认真落实《慈溪市行政机关合同管理办法》及市政府关于做好行政机关合同信息化管理工作要求，规范行政机关合同管理，落实事先合法性审核制度，强化合同登记备案制度，切实增强风险防范能力，提升行政机关合同规范化管理水平。2019年，共审核合同255件，均未发生合同纠纷。　　（四）完善法律顾问与公职律师制度。严格落实法律顾问制度，充分发挥外聘法律顾问作用，为重大执法决策、民警法律援助等提供专业法律服务保障；全力推行公职律师制度，充分发挥取得公职律师资格的民警作用，为重大执法决策、行政复议诉讼、疑难案件办理、敏感舆情引导、维护民警权益、执法培训指导等提供有力的法律支持。2019年已与高邦律师事务所续签法律顾问合同，现有公职律师资格的民警4人。

四、提升公安执法质效

（一）全力推进政法一体化办案系统应用。以政法一体化办案系统应用为抓手，紧扣各项协同业务工作，顺应优化硬件设施，紧盯目标、克服困难、有序推进。2019年以来，已协同推送提请逮捕案件1054件，移送起诉案件1776件，补充侦查起诉319件，随案移送涉案财物案件91件，接收并回复检察院撤案监督4件，做到应推尽推。　　（二）全面推进行政案件快速办理。根据新修改的《公安机关办理行政案件程序规定》中关于快速办理规定，结合宁波市局《关于推进行政案件快速办理工作的通知》，完善行政快办工作制度、系统功能和快办区建设等配套措施，提升行政执法办案效率。2019年以来，我局行政案件快办处罚人数1105人。

（三）强化行政执法三项制度落实。推进行政处罚信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，采用一般程序的行政处罚结果信息全面实现同步网上公开推送工作，2019年以来，网上公开推送行政处罚结果信息4773条；落实执法全流程记录、现场执法视音频记录制度，现有执法记录仪数据采集平台30台，做到执法单位全覆盖，现有执法记录仪937台，基本满足全局各单位执法办案需要；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，根据《慈溪市公安局重大行政执法决定法制审核实施办法（试行）》及制定出台的五大类11项重大行政执法决定目录，2019年以来，共法制审核重大行政执法决定2415件3381人。

五、强化执法监督管理

（一）强化内部执法管理。落实“三位一体”执法管理机制实体化运行，强化单位法制员和科所队领导执法管理制度，依托市局与各所队二级案管中心（室）建设体系，实行案管中心（室）星级评定，压实管理责任，推动执法管控全要素、全流程、全覆盖。

（二）强化内部执法监督。依托执法办案系统，把开展网上执法巡查与开展案件评查、实地检查等形式结合起来，强化对执法活动的考评日常化，及时发现、掌握执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，并以通报，及时纠正执法过错，确保执法事前、事中、事后全流程的有效监督，实现对执法活动的动态化、无缝化、实时化监督。2019年以来，共下发《执法建议书》10份、《执法提示》7份，转发宁波市局法制支队《执法提示》3份。

（三）主动接受外部监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，落实专人认真办理市委、市政府交办的人大、政协建议提案，抓好“事前沟通”、“事中协商”、“事后问效跟踪”，确保建议提案办理“件件有着落”“事事有回音”。深化政务公开，主动接受社会监督，对社会舆论关注的焦点、热点和涉及群众切身利益的事项依法及时向社会公开，畅通公众监督投诉渠道，对群众提出的合法合理诉求及时回应处理。2019年以来，我局共接到市委市政府交办的建议、提案103件，其中人大建议57件（主办21件、协办36件）、政协提案46件（主办16件、协办30件），切实抓好贯彻落实，将负责办理的建议、提案逐件明确责任领导、责任民警，确保有专人承办。

六、提高争议化解能力

（一）依法履行行政复议诉讼法定职责。加强与政府行政复议部门、法院行政审判部门沟通协调，进一步落实公安机关负责人出庭应诉制度，及时解决行政争议法律问题，促进公安行政执法。健全办案民警庭审旁听机制与行政复议应诉反馈机制，总结分析行政复议诉讼中反映出的公安行政执法存在的问题，发挥行政复议诉讼结果指导公安行政执法的作用。2019年以来，我局共收到行政复议案件19件（去年遗留5件），已办结23件，其中维持17件、终止6件。收到行政诉讼19件（去年遗留1件），已办结17件，其中胜诉9件、撤诉6件、确认违法2件。受理国家赔偿5件，办结4件，其中决定赔偿1件、不予赔偿3件；提起复议2件，撤销不予倍偿决定2件；提起国家赔偿诉讼1件，维持1件。

（二）积极推进矛盾纠纷多元化调解机制建设。落实《浙江省行政调解办法》要求，成立慈溪市公安局行政调解委员会，充分发挥公安行政调解在社会矛盾纠纷多元化解中的重要作用，构建和完善大调解体系建设，有效促进矛盾纠纷的源头化解、多元化解和依法化解，全面推进诉源治理。进一步深化完善警调衔接工作机制，创新“警调衔接”新模式，发挥优秀调解室的品牌效应，以市局、派出所、社区警务室三级平台，强化与司法、信访、劳动、检察院、法院、律师等部门协作，完善大调解工作体系，整合社会矛盾纠纷调解资源，切实提升社会矛盾纠纷处置化解合力，及时化解各类矛盾纠纷。2019年以来，共调解各类矛盾纠纷3600余件。

（三）加大信访积案化解力度。加大信访事项的办理、化解力度，强化与信访人的沟通交流，推动信访矛盾化解在源头、解决在基层。深入开展律师陪访工作，通过局法律顾问，联系律师定期到市局信访室，为信访人提供法律援助、法律咨询等服务，积极引导信访群众合法、合理表达诉求。2019年以来，已接待信访人50余批次，化解信访矛盾10余起。

慈溪市公安局

2019年12月10日