2019年流动人口服务管理工作总结和2020年工作思路

年初以来，市流动人口局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，紧密围绕市委市政府决策部署，牢固树立“关爱新市民 建设新家乡”工作理念，以“踏石留印、抓铁有痕”的工作干劲，真抓实干求实效的工作作风，坚持以创新理念全面引领流动人口服务管理工作，顺应时代发展新趋势和流动人口新期盼,以优化提升素质结构、拓展基本公共服务覆盖面、增强归属感、融入感和获得感为目标，全面深化工作举措，不断创新工作方式，着力构建更高水平新老市民共建共享共融共促的工作格局，助力创新活力之城美丽幸福慈溪建设。

一、主要工作开展情况

（一）着力提升工作合力。一是组织召开全市流动人口服务管理工作会议。会议全面总结回顾2018年工作开展情况，研究分析面临的新形势、新任务、新问题，部署落实2019年度重点工作任务，要求各地各部门制定详细工作计划，细化工作举措并抓好落实，切实提升全市流动人口服务管理工作合力，进一步形成“齐抓共管、上下联动”的良好工作格局和“关心、关爱、尊重、善待”新市民的良好氛围。二是强化年度绩效考核,制定出台《关于印发<2019年度镇（街道）流动人口服务管理工作目标管理考核办法>的通知》（慈流领办〔2019〕3号）、《关于印发<2019年度市流动人口服务管理工作领导小组成员单位目标管理考核办法>的通知》（慈流领办〔2019〕４号），以客观、公正、公平为原则，自评与常考核、专项督查和年终考核相结合，以“科学合理、便于操作”为准绳，进一步强化工作合力，鼓励各地、各部门积极开展工作创新，强化正面激励，促进履职尽责。三是深入基层走访调研。为全面、深入了解流动人口工作、生活情况，进一步调整、完善政策举措，全力提升流动人口服务管理工作水平，更好地服务企业服务群众服务基层，我局于春节后，组织开展了新春基层走访、调研活动。根据调研走访情况，撰写题为《关于基层和流动人口重点关注问题及对策建议》的调研文章，报送市委市政府和上级流管办，供决策参考。

（二）深入贯彻推行新型居住证制度

充分挖掘整理我市公共服务资源，拟定我市的基本公共服务清单，按照“权责对等、梯度服务”原则，为居住证持有人提供更多、更便捷的公共服务和便利。同时，进一步简化居住证申领流程，优化申领服务，吸引流动人口主动申领居住证，截至12月下旬，已累计发放新型居住证26.16万张，其中年初以来申领2.74万余张。建立健全电子居住证申领推广工作机制，电子居住证申领总量达6万余张，占总数的23.93%，达到并超过上级要求。积极拓展居住证应用功能，使之成为流动人口在我市居住就业、享受居住地基本公共服务和便利的有效凭证。年初以来，居住证持有人已纳入惠民殡葬政策实施对象，居住证持有人纳入公共租赁房保障对象工作正有序推进（环卫工人公共租赁房保障办法拟于近期实施），居住证含金量逐年提高。

（三）全力做好量化积分管理。一是抓好提前谋划。组织召开市流动人口服务管理工作领导小组相关成员单位工作会议，围绕2019年度全市流动人口量化积分申评工作进行专项部署，明确工作职责和任务分工，确保积分申评工作顺利推进。二是强化业务培训。围绕慈溪市流动人口量化积分申评政策、积分平台操作及“学分换积分”等相关内容慈溪市流动人口量化积分申评政策、积分平台操作及“学分换积分”等相关内容开展专项培训，进一步提高了量化积分受理窗口工作人员、积分审核部门审核员的业务水平，有效维护了流动人口合法权益。三是落实分工协作。为加强工作配合，起草制定《市流动人口局2019年量化积分申评工作分工协作方案》，明确了各科室职责、人员分工和工作注意事项，优化工作流程，进一步提高工作效率，确保流动人口量化积分申评工作扎实高效推进。截至2019年6月30日，全市累计申请量化积分人数22929人，较2018年（10295人）增长122.72%，全市量化积分申评工作整体平稳有序。

（四）探索创新工作平台载体。一是创新宣传平台载体。认真贯彻落实“最多跑一次”改革精神，按照方便高效的原则，进一步创新平台载体建设，2019年4月推出“我在慈溪”微信公众号。“我在慈溪”微信公众号集宣传报道、教育培训、积分申评功能于一体，内容丰富、界面舒适、操作便捷，特别是积分申评功能，实现了随时随地申请，即时积分，实时查询，极大的方便了积分申请，受到广大新市民的一致好评，被誉为“新慈溪人自家的公众号”。上线至今，“我在慈溪”微信公众号累计发布宣传报道34篇，最高点击量1.34万，关注人数达3.69万人。二是探索流动党员党建新模式。探索试点建立流动党员服务工作站，增强流动党员归属感。结合基层工作实际和流动党员现实需求，按照“成熟一家，建一家”的方式，在新浦镇荣誉村、附海镇东海村、坎墩街道坎西村分别建立流动党员驿站。以党建为引领，乡音为纽带，通过“党建+”的模式，开展一系列志愿服务，既为流动党员找到了“家”，又为流动党员搭建了学习教育、服务社会的平台，最大限度激发了社会活力。

（五）优化提升新市民素质。一是贯彻实流动人口素质提升工程。制定出台《关于开展流动人口素质提升工程的实施意见》（慈流领办〔2019〕5号），围绕市委、市政府中心工作和流动人口服务管理工作，按照“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”的要求，坚持教育引导与服务管理并重，引导和鼓励广大新市民积极参与城市文明建设，不断提高新市民综合素质，为促进经济社会健康发展营造良好的社会环境。二是全力提升市民化素养。印发《关于开展2019年度流动人口素质教育培训的通知》（慈流领办〔2019〕6号），通过创新培训形式、丰富培训内容，积极推动流动人口市民化素养的持续提升，累计开班248班次，培训新市民2.64万人，为创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供坚实有力的人力资源保障。三是持续推进“学分换积分”工作。通过将新市民在慈溪市终身学习门户网站（99学吧）所获学分转换为量化积分，以强化流动人口学习意识，推动综合素养提升。年初至今，慈溪市终身学习门户网站新增新市民用户8000余人，其中成功兑换量化积分2130人（1积分及以上），占积分申请总数的10%左右。

（六）深化和谐促进会建设。一是组织开展座谈。邀请村级和谐促进会骨干联谊员、驻会副会长、流动党员、新生代农民工等对象，围绕基层社会协同治理、流动党员作用发挥、基本公共服务均等化等内容开展座谈，了解流动人口所思、所想、所需，累计收集意见建议13条，为进一步深化村级和谐促进会建设，促进新老市民共建共治共享的良好格局奠定基础。二是加强联谊员队伍建设。为更好地发挥和谐促进会联谊员在基础信息排查、矛盾纠纷排摸调处等基层社会协同治理中的积极作用，我局对现有的和谐促进会联谊员队伍进行了调整充实，以确保联谊队伍保持旺盛的战斗力和凝聚力。截至目前，全市和谐促进会联谊员队伍已调整充实到位，共计128人，其中新任联谊员达三分之一。

二、2020年工作思路

（一）探索推进流动人口智能化管理。探索利用现行居住证制度载体，将社区服务、小额消费、公交乘车、门禁等功能整合进居住证之中，提高流动人口办理居住证的主动性和自觉性。在镇（街道）和流动人口较多的村（居）、大型企业、产业园区等一线单位设立流动人口出租房屋管理服务中心（站），通过公安、劳动保障、计生、税务等部门联合办公，推行“一站式”流动人口服务管理。强化信息监测体系和信息研判机制，及时掌握发现外来流动人口动态，动态监测流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，实现流动人口管控由事后应对向事先预警转变。

（二）深化量化积分管理

一是调整完善量化积分细则。按照“权利义务对等、保障基本权益、积分梯度服务”的基本原则，在充分征求各地各有关部门、积分申请对象意见的基础上，对现有积分细则进行调整和完善，进一步健全和完善流动人口激励引导机制，实现更加科学合理的公共资源配置，吸引更多更高素质的流动人口来慈溪就业创业。

二是推进大数据共享共联。以流动人口量化积分申评平台为依托，建立健全流动人口大数据共享共联机制，切实加大数据资源整合力度，打破数据壁垒，及时提供、更新和完善涉及流动人口的相关数据，形成“让数据多跑路群众少跑腿”的良好工作格局，切实保障积分申请人的合法权益。

三是拓展积分应用领域。进一步深化完善“居住证+量化积分”入学模式，接纳更多的流动人口随迁子女进入公办学校就读。进一步健全和完善与流动人口量化积分评价相挂钩的公共服务和便利供给机制，建立健全流动人口城乡居民医疗保障、公共租赁房保障、公共文化保障等的工作机制。

（三）深化融合组织建设

一是优化服务功能。牢固树立“以活动促交流、以服务促融合、以参与促管理”工作理念，调整完善村级和谐促进会的功能职责，拓展服务领域、细化服务项目、延伸服务功能，提高组织活力，努力形成新老市民共建共享共融共促的良好工作格局。充分发挥“老娘舅”、乡音调解员、特聘调解员的工作优势，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为己任，全力协助市、镇、村三级做好基层矛盾纠纷排查化解工作，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，促进基层社会和谐稳定。

二是强化品牌推广。要认真总结和谐促进会成立10余年来的工作经验，客观、全面分析当前和谐促进会工作面临的新形势，坚持与时俱进，努力提升和谐促进会自我管理、自我服务、自我教育能力。要总结推广“新村民议事”工作经验，进一步拓展“新村民议事”机构覆盖面，引导和鼓励新市民参与平安建设、文明创建、志愿服务等各类活动，发挥好新市民在基层社会治理中的积极作用。

三是强化党建引领。认真总结坎墩街道坎西村、新浦镇荣誉村、附海镇东海村流动党员党建工作的经验和做法，进一步强化党建引领作用，大力推进流动党员服务工作站建设，

针对流动党员群体的特点，采用“线上线下”相结合形式，切实抓好“两学一做”、主题教育活动等制度化、常态化开展，定期组织流动党员参加支部学习、过组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，履行党员义务，享有党员权利，真正实现“离乡不离党、流动不流失”，使流动党员在政策宣讲、教育培训、矛盾化解、就业创业、精准扶贫等方面的先锋示范作用得以充分发挥，形成党员做给老乡看、党员带着老乡干的良好氛围。

（四）提升流动人口整体素质

一是优化存量外来劳动力资源。全力实施新市民素质提升工程，积极开展职业技能培训，推进流动人口成人“双证制”高中教育和预备劳动力培训，广泛开展劳动竞赛、技术比武和岗位练兵，培养和稳定技能人才、熟练员工队伍，积极开展基本素质教育培训，着力提升流动人口市民化素养，为“慈溪制造”向“慈溪质造”和“慈溪智造”转变提供有力的人力资源支撑。

二是提升增量外来劳动力资源。围绕创新驱动发展战略，继续推进和落实“机器换人”“腾笼换鸟”等一系列措施，淘汰高耗能、高污染、低附加值的落后产能，逐步实现从依靠劳动力数量向更多依靠技术转变。同时，加强与流动人口输出地的双向协作，以“专业化、技能化”为目标，重点实行“订单式就业”模式，着力引进符合产业发展方向的技能型人才。强化技能人才服务工作，切实做到政策留人、服务留人、文化留人、感情留人。

三是探索推进“网络+”教育培训工作。依托互联网，借鉴学习强国模式，开发建设流动人口网上学习系统（移动端），充实整合学习资源，方便流动人口随时随地利用一切碎片化时间开展学习充电，提升文明素养、增强技能本领，以主人翁姿态为第二故乡经济社会各项建设贡献聪明才智。

（五）推动流动人口深度参与基层社会治理

一是畅通组织参与渠道。依托和谐促进会“五大平台”，充分发挥“新村民议事”委员会、新市民工商人士委员会等载体和工作机制的优势，进一步激发流动人口参与基层治理的积极性、主动性和示范引领作用，精心物色一批政治素质高、工作责任心强、有一定威信的流动人口担任“两网融合”兼职网格员，组织和发动广大新市民参与五水共治、平安巡防、志愿服务、植树护绿、庭院整治、环境保护、扶贫帮困、矛盾纠纷排摸化解以及各类文体活动，当好市委市政府中心工作的“宣传员”和“组织员”，携手创造慈溪更加美好的未来。

二是健全示范引领机制。以和谐促进会联谊员队伍、流动党员为基础，建立市、镇两级流动人口人才库，在全市流动人口中遴选出一批综合素质较高、善于调解矛盾纠纷、热心反哺第二故乡建设的骨干人员，重点围绕文明创建、平安建设、基层社会治理和公共事务等，进一步建立健全示范引领机制，带动周边老乡、同事、亲属共同参与基层社会治理，共同建设慈溪更加美好的明天。

（六）提高流动人口归属感和认同感

一是维护流动人口合法权益。利用多种手段，维护好、畅通好涉及新市民利益诉求的表达渠道，积极引导新市民依法、理性维权，使新市民的合法权益得到切实有效保障。进一步加强少数民族流动人口的服务管理工作，搞好民族工作“六进”活动，促进民族交往交流交融。严格落实安全生产和职业健康主体责任，进一步健全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，切实加强流动人口职业健康动态监测和预防工作。

二是加强宣传引导。切实加大宣传报道力度，积极探索新型媒体在助力提升服务管理水平中的有效途径，大力宣传新市民中典型人物、感人事迹和故事，培育和践行社会主义核心价值观，牢固树立主人翁意识，进一步激发新市民在第二故乡的工作热情和干劲。

三是健全激励机制。重视和加强流动人口组织建设，发展和培养优秀流动人口加入党、团、工会等组织，切实保障流动人口依法享有民主政治权利。高度重视优秀新市民的选树工作，进一步增强新市民的荣誉感和使命感，以更加努力的工作反哺第二故乡建设。