慈溪市卫生健康局行政处罚案件分析报告
根据《慈溪市司法局关于做好2019年度全市行政执法案件统计工作的通知 》（慈司明电〔2019〕24号）文件的要求，我局对至期间承办的卫生行政处罚案卷进行了梳理统计，现就统计情况作一具体分析。
一、加强领导，认真开展统计分析
我局对此次行政处罚统计工作非常重视，由分管局长、职能科室牵头，对我局2019年1月1日至2019年12月31日期间承办的卫生行政处罚案卷进行了梳理，严格按照《全国卫生计生监督执法案卷评查标准（2016版）》，从实体程序、证据材料、法律条款等角度进行了多方面的评分，从分析结果来看，今年的行政处罚案件质量更趋完善，程序更为规范，在证据方面也更为完善，法律条款适用准确，说理式文书措辞更为严谨。
二、行政处罚基本情况
至期间，我局卫生行政处罚案件共办结571起，罚没金额109.48万余元。平均结案金额1917.38元，个人立案金额达到5000元的大案32起，法人和其他组织立案5万元以上的案件0起。立案数量较去年同期相比增加了54.74%，大案额数和平均立案金额较去年同期相比有所减少。
按执法类别分，公共场所案件331起，占57.97%；医疗卫生案件113起，占19.79%；传染病48起，占8.41%；消毒卫生37起，占6.48%；其他案件42起，占7.36%（其他案件放射卫生案件5起，涉水产品案件16起，学校卫生案件19起，职业卫生案件2起），今年案件的特点就是公共场所卫生占了半数以上的份额，放射卫生、学校卫生案件有所增长。
至期间，我局无一起诉讼及复议案件发生，体现了卫计局在规范行政处罚程序、化解群众矛盾方面所做的努力，再加上说理式文书的推行，使得当事人充分了解了自己的违法行为及原因，避免了缺乏沟通所导致的矛盾冲突。
由于卫生行政处罚种类中行政强制措施较少，近年来未发生过一起行政强制案件。
2018-2019年申请法院强制执行的案件数量较之往年有所减少，但执行率较往年有所降低，至期间，有15起符合条件的案件申请法院强制执行，其中4起2019年立案的案件目前尚无一起得到执行。
三、行政处罚工作特点
1、案件模板更新，规范文书使用
我局自2015年推出了案件模板，获得了各监督分所人员的一致好评，不仅简化了文书制作过程，还显著提高了案件质量。之后，法制稽查科每年都更新一次模板，总结了之前的问题，并将最新的法律、法规动态更新，保证了文书模板的时效性，在一定程度上使得2019年行政处罚案件的文书制作更趋完善。
2、兼职法制员互评案卷，案件质量提高
自从实行兼职法制员制度以后，每半年开展一次案卷评查，由兼职法制员互评案卷，在发现别人案卷，每起案件均要经过3人审核，超过5000元的案件还需经过局公共卫生科审核，多道审核程序使得案件极为细小的瑕疵也能被及时发现并进行改正，使得全所的案件整体质量有了一个质的飞跃，真正做到了每起案件均是精品，每起案件均能参加省、市优秀案例评审。
3、加强与市场监管局联系，加大无证无照经营查处力度
根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发）[2015]62号）文件精神，我局与市市场监管局加强互动，在日常监督中发现无证无照单位，均发函给对方，加强对无证无照单位的监管力度，进一步净化我市经济环境。
4、推行业务学习培训
2016年，我局开创推行了兼职法制员制度。2019年，在此基础上，我局又进一步推行了业务学习培训制度，每两个月由一名兼职法制员搜集监管领域的特点、难点，集中给全体兼职法制员进行业务培训，使每位兼职法制员都能深入掌握办案要点、难点，互相学习提高。
四、行政处罚中发现的问题及下步打算
从本次卫生行政处罚案卷自查情况来看，我局能够正确履行法定职责，依法开展卫生执法，自由裁量权行使合法、合理，行政处罚案卷质量较去年同期有了较大的提高，但评查的案卷中仍存在一些不容忽视的问题，主要包括：
1.主体部分。个别案件对当事人的主体认定错误，如个人独资企业，仍按个体工商户写；或者法人和其他组织案件中法定代表人/负责人身份资料按照个体工商户形式写。
2.事实部分。合议过程中未对具体问题进行合议确认；违法行为起止时间认定不清。
3.证据部分。部分照片作为证据多余；多处修改只有一处签名确认；证据提取数量不对。
4.说理部分。裁量描述不全，缺少《宁波市行政处罚自由裁量权行使规则》第十五条。
5.适用法律依据部分。《相对人提供材料通知书》中第三十七条少了个“第”字。
6.执法程序方面。告知、决定书送达时间未间隔3个工作日。
7.文书制作方面。1、授权委托书不规范，无授权范围和时间；2、意见书上当事人信息不全；3、《相对人提供材料通知书》缺少“以下空白”封底；4、部分文书遗漏签名等。
我局下步打算加强各职能科室、监督分所对卫生行政处罚工作的领导和管理，充分认识到行政处罚在卫生行政管理中的积极作用，严把卫生处罚质量关，树立良好的卫生监督形象。在处罚过程中，必须树立起复议、诉讼的思想准备；克服一直来都这么做不会出事的侥幸心理。进一步加强培训和交流，提高卫生监督员的专业素质和法律水平，从而使我市卫生行政执法工作更上一层楼。
