慈溪市公安局2019年度行政执法分析报告

2019年以来，市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，全面贯彻上级依法行政总目标和市局党委的决策部署，以连创“全省执法质量优胜单位”为目标，以落实整改宁波市局执法大巡察反馈意见为契机，持续强化法律服务保障，深化执法规范化建设，力争公安执法工作迈上一个新台阶。现将市公安局行政执法工作分析报告如下：

一、行政执法工作有关数据

2019年，我局办理行政处罚案件共909510件913230人，其中一般程序处罚29000件（含交警25174件），简易程序880510件（均为交通违法案件）。上述行政处罚人员中，行政拘留3660人，行政罚款902534人，警告4996人，暂扣执照1304人，吊销执照736人。办理行政许可案卷共143项223568件，实施行政强制措施的案件共32609件（含交警30922件）。

二、行政执法具体做法

（一）切实强化案件评查，提升执法办案质量。围绕案件办理质量，开展案件积分评查、重点案件评查、信访案件评查工作，及时发现执法问题并督促整改，切实提高办案质量。截至12月20日，已评查一般程序行政案件4733件，发现行政315个发现执法问题140个；组织开展重点刑事、行政案件评查464 件，发现执法问题180个。

（二）全力推进案件快办，提升执法办案效率。制定出台了《慈溪市公安局关于推进行政案件快速办理工作的通知》，从明确办理范围、明确系统操作流程、简化取证方式、简化审核流程、强化考核激励等方面加快办案进程，提升办案效率，完善办案机制，持续推进行政案件快速办理工作进一步落实。一般程序行政案件24小时内办结率达到68%。

（三）扎实开展执法培训，提升执法办案素养。2019年以来，下发《公安机关办理行政案件程序规定》单行本1500本，做到人手一册，组织开展《公安机关办理行政案件程序规定》解读、法制员培训、“浙政钉.掌上执法系统”、“浙警移动办案APP”操作培训、“浙警移动办案APP”操作培训、公安法制信息系统培训等执法业务培训8次。通过培训，切实提升全体执法人员的法律业务素养。

（四）强化争议预防化解，提升依法执法能力。一是强化执法争议化解。依法履行行政复议和行政应诉职责，进一步落实公安机关负责人出庭应诉制度，截至12月20日，共收到行政复议案件20件（去年遗留5件），已办结23件，其中维持17件、终止6件；收到行政诉讼19件（去年遗留1件），已办结17件，其中胜诉9件、撤诉6件、确认违法2件。二是规范受立案管理。依托局案件受理中心，统一标准、统一受理、统一审查局业务大队管辖案件的报案、控告、移送工作，按照职责分流到各业务大队和各派出所，确保有案必受、如实受案、依法办案，今年以来，局案件受理中心共受理报案117件，接受外单位移送案件82件。

（二）严格规范案件审核，提升执法监督力度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，根据《慈溪市公安局重大行政执法决定法制审核实施办法（试行）》及制定出台的五大类11项重大行政执法决定目录，2019年以来，共法制审核重大行政执法决定2415件3381人；推进行政处罚结果公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，2019年以来网上公开推送一般程序行政处罚结果信息4773条；落实执法全流程记录、现场执法视音频记录制度，现有执法记录仪数据采集平台30台，做到执法单位全覆盖，现有执法记录仪937台，基本满足全局各单位执法办案需要；落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，依托局案件受理室，统一受理、统一审查其他行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，2019年以来共接受行刑衔接案件59件，已立案52件，不予立案3件，退回4件。

三、行政执法的主要特点

（一）行政许可方面。我局对行政许可案事项案卷从收件受理、内部文书流转、发证各个环节入手，按照浙江省行政许可办件质量评查标准开展办理，对权力事项设立严格参照法律依据并规范名称，以“最多跑一次”改革为契机，行政许可网上办件量已达90%以上，材料电子化占比达80%，不见面办、网上办已成为常态，零跑腿事项占66%，一次办事项占100%，即办件占71%，随着各部门之间数据壁垒的打通实现数据共享后，凭一张身份证可办事项已达124个。

（二）行政处罚和行政强制方面。一是我局行政处罚和行政强制案件数量大，行政拘留人数多。2019年我局以局名义处罚的一般程序行政处罚案卷共3224件（包括行政强制措施的案卷共1687件），其中行政拘留3660人，平均每日办理约8.83件，行政拘留10.03人，每天实施强制措施4.62件。二是执法办案实行信息化管理水平较高。我局办理的行政案件的法律文书均通过公安网浙江执法办案平台开具，案件笔录通过浙江公安笔录系统制作电子笔录，系统里设置好法律文书模板和笔录模板，通过上传证据至执法办案平台，在网上进行审核审批，实现了网上办案，办案效率较高。三是办案难度大。公安机关办理的案件，经常采取限制人身自由的强制措施或者行政拘留处罚，对当事人的影响较大，当事人不配合的情况较多，2019年期间，我局处罚阻碍执行职务违法行为人56人，刑事拘留妨害公务的嫌疑人27人。

四、2020年加强行政执法的相关措施

1.切实提升执法主体履职能力。一是转变执法理念，强化执法全员业务培训。综合运用执法资格、法律职业资格、定期学法考试、专题培训、庭审旁听、实战模拟训练、典型案例通报等手段，强化与业务警种部门培训的有机联合、有的放矢，不断强化科所队领导和民警的法治意识和执法能力，有效促进规范执法的习惯养成。二是提升执法能力，深入开展“教科书式执法”创新实践活动。以创新实践活动为载体，持续提供执法办案全面覆盖、标准统一、引领实战的“指南针”，以典型案例警示教育、执法问题集中整治、执法视频教学培训，先进经验学习推广，制度标准引导指引等举措，既有效规范普遍性执法行为，又为具体执法活动提供精细化、个性化指引。三是优化奖惩考评，注重执法办案结果运用。将民警执法办案情况作为评先评优、选拔任用的重要指标，明确民警个人报功请奖须征询驻局纪检组和法制部门意见，切实提升执法办案结果运用，促进规范执法风气。

2.强化执法制度机制建设运行。一是落实值班坐堂制度，值班领导、民警严格按照要求履行职责，切实消除辅警单独执法的现象。二是落实法制员管理制度，充分发挥法制员的职能作用，提升基层所队全流程执法管理的能力和水平，有效延伸法制监督、指导职责。三是落实案件快速办理机制，按照繁简分流、轻重分离、快慢分道要求，有效应对警力不足的矛盾。

3.严格行政执法过错责任追究。健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制，激励公安民警主动作为、敢于担当，实行执法办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度。健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。