市人民政府：
　　2018年我局依法行政工作不仅着力于推进法治政府建设、完善体制机制，更着重发挥“法治信仰”的引领作用，用法治思维去研究问题，用法律手段去解决问题，培育具有特色的国土资源法治文化，坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”六大行政法基本原则，现根据《慈溪市人民政府办公室关于开展2018年度法治政府建设（依法行政）考核评价工作的通知》（慈政办发〔2018〕56号）文件要求，将本年度法治政府建设工作推进情况报告如下：
　　一、坚持合法行政原则，严把制度关口
　　依法依规制定规范性文件是依法行政的前提要件，本年度我局严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》和《慈溪市人民政府办公室关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》文件要求，落实规范性文件合法性审查制度，共完成9件行政规范性文件（草案）的合法性审查，其中由我局起草出台的6件，由我局起草以市政府名义出台的3件，并按规定对出台的行政规范性文件进行登记备案。
　　6件由我局起草并出台的文件分别为：《关于收取临时用地复垦预存费用的通知》（慈土资发〔2018〕5号）、《关于完善国有建设用地使用权交易工作实施意见》（慈土资发〔2018〕13号）、《慈溪市农村宅基地及住房确权登记操作细则》（慈土资发〔2018〕26号）、《关于公布2018年度慈溪市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置价格及有关补偿费用标准的通知》（慈土资发〔2018〕27号）、《关于对<2018年度横河镇征收集体所有土地房屋拆迁安置价格及有关补偿费用标准>的批复》（慈土资发〔2018〕34号）、《慈溪市农村集体经营性建设用地供应的实施意见》（慈土资发〔2018〕45号）。规范性文件出台前，均经网上公开征求意见、法规监察科审核、法律顾问参与、集体讨论决定、法制办备案，力推决策科学化、民主化、法治化。
　　二、坚持合理行政原则，力推程序正当
　　（一）建立重大行政执法决定法制审核制度
　　2017年12月11日我局出台《关于印发<慈溪市国土资源局重大行政执法决定法制审核工作规程及法制审核事项目录>的通知》（慈土资发〔2017〕54号），建立重大行政执法决定法制审核制度，确定重大行政执法决定事项目录。
　　本局列入重大行政执法决定法制审核事项范围的包括：一是不动产更正登记（依职权），根据《不动产登记暂行条例实施细则》第81条确定，本年度共计1件；二是土地（矿产）行政处罚，根据《中华人民共和国土地管理法》第73-81条、《中华人民共和国矿产资源法》第39-49条确定，截至目前，本年度共审理土地行政处罚案件212件、矿产行政处罚案件8件，均按重大行政执法决定法制审核工作规程予以审查。
　　（二）建立行政执法全过程记录工作办法
　　为推进我市国土资源行政执法全过程记录工作，规范行政执法程序，实现行政执法全程留痕、可追溯，制定《慈溪市国土资源局行政执法全过程记录工作办法》（慈土资发〔2018〕49号）。
　　本年度我局在执法过程中，严格按照《浙江省行政程序办法》规定，规范制作询问笔录、现场勘测笔录、听证笔录等文字记录。自2017年9月起，根据工作需要采购执法记录仪，目前已全部投入使用，使取证、送达工作更规范。
　　（三）建立行政执法公示制度
　　为进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，制定《慈溪市国土资源局行政执法公示制度》（慈土资发〔2018〕50号）。
　　本年度我局在执法过程中，严格按照《慈溪市国土资源局行政执法公示制度》规定，在网络平台、传统媒体、办公场所，从事前、事中、事后全方位执行行政执法公示公开。事前主动公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序等内容，事中执法人员进行调查取证、告知送达等执法活动时出示执法证件、告知权利义务等，服务窗口按照“最多跑一次”要求，明示服务事项名称、依据、申请材料清单等内容，事后主动公开作出的行政许可、行政处罚等行政执法决定信息。
　　（四）执行重大行政机关合同备案制度
　　在行政机关合同管理方面，严格遵守《慈溪市国土资源局行政机关合同管理办法》（慈土资发〔2014〕19号）文件要求，提升合同管理水平。针对合同格式与内容，严把合同审查关；针对合同履行过程中可能出现的问题，严把合同风险关，加强业务指导，对可能出现的纠纷提前介入法制审查。在重大行政机关合同方面，今年我局按照市法制办要求，对重大行政机关合同（主要类型为标的额在1000万元以上的行政合同）进行审查备案。截至目前，共计登记备案重大行政机关合同38件，主要类型为经营性用地出让合同、工业用地出让合同。
　　三、坚持依法行政，稳妥推进行政应诉、应复工作
　　（一）2018年度行政复议、行政诉讼基本情况
　　2018年共新收行政复议案件11件，已办结9件，其中2件被纠错；新收行政诉讼案件21件，已办结13件，其中败诉2件。案件数量与去年同期有所下降。去年转结的4件行政复议案件均已办结，无被纠错案件；转结的12件行政诉讼案件均已办结，其中2件败诉。“五位一体”应诉机制运行良好，行政首长出庭应诉10次，出庭率达到100%。强化案件办理反哺机制，针对出现的新类型案件，及时作出案件分析及风险警示，并在党委中心组学习会议上进行通报。
　　（二）创新应诉机制，提高应诉效率
　　今年继续严格落实行政首长出庭、法律顾问指导、业务科室承办、法规科协办、属地国土所（分局）参与“五位一体”应诉机制，行政首长出庭应诉对突出行政应诉工作重要性、提高行政调解撤诉率、有效化解行政争议起到了至关重要的作用。今年我局行政首长出庭应诉率达到100%，形成领导重视的工作氛围，做到应诉程序规范化、应诉水平专业化，新的应诉机制更好地发挥出了行政诉讼指导具体行政行为的反哺作用。
　　四、坚持法定职权必须为，土地执法公正文明
　　（一）土地行政处罚法制审核稳中有进
　　今年土地行政执法工作充分利用宁波市局执法系统，通过电子化办公提高签批效率，同时，进一步加强案件会审制度，做到每案必审，简单案件书面审疑难案件会议审。此外，执法工作中切实提升当事人参与度，充分保障当事人的陈述、申辩、申请听证和申请回避的权利，对方听取意见，力争土地行政处罚的作出严谨科学。
　　（二）“裁执分离”制度稳步推进
　　自国土资源历史积案清理专项行动实施以来，执行工作得到质的飞跃。今年共申请法院强制执行处罚案件212件，做到每案催告、分类申请，按照不同处罚种类的不同救济期限，一个案件分次移送，既保障执法工作完整性，更倒逼行政执法工作依法依规，土地行政处罚案件质量明显提高。
　　（三）严格落实持证上岗制度
　　为提升浙江省行政执法证持有率，组织新进公务员进行执法证考试，同时对已到期的行政执法证进行换证。由于浙江省行政执法证领取政策的更改，目前事业编制工作人员已无法考取、换领浙江省行政执法证，为确保一线执法人员“持证上岗”，分批次申领《国土资源执法检查证》,双证结合落实“持证上岗”制度。
　　五、坚持高效便民原则，做好舆情及信息公开工作
　　（一）紧抓不懈，做好网络舆情答复工作
　　我局网络舆情工作主要集中在“6个平台”“3个论坛”和“1个信箱”。“6个平台”分别为浙江省统一政务咨询投诉平台、81890平台、民E通、浙江省统一互动平台，以及慈溪国土微博和慈溪法治国土微信“双微”平台；“3个论坛”分别为慈溪论坛、天一论坛和阳光热线，“1个信箱”是指局长信箱。今年共计答复网络舆情172件，答复工作注重规范性、时效性。
　　（二）持之以恒，做好政府信息依申请公开工作
　　为做好政府信息依申请公开工作，我局一方面抓住程序节点，把好制度关。另一方面加强个案研判，形成遇到疑难件时集体讨论、特别疑难时向市法制办、市人民法院请示的制度，今年共计办理信息公开297件，做到效率高、出错低，实实在在方便前来办事的群众。
　　六、坚持“谁执法、谁普法”，普法工作有声有色
　　（一）借助三大主题日，构建国土法治宣传总体格局
　　一是组织开展世界地球日系列宣传活动。联合局团委、妇委会、矿管处在“4.22”世界地球日前后开展“珍惜自然资源，呵护美丽国土——严格保护基本农田”主题周系列活动，开展了一次“守护家园，放飞梦想——我与绿色慈溪共成长”大型主题亲子活动、一次地质科普展览活动、一次进附海镇“海逸讲堂”科普宣讲活动，充分运用微博、微信公众号进行前期宣传发动和后期跟踪报道，并在慈溪日报上专版刊登，确保了活动影响面和实效性。
　　二是谋划做好全国土地日系列宣教工作。组织开展以“珍惜土地资源 建设美丽家园”为主题的全国土地日宣传系列活动。做好线下落地宣传。一是开展“三大国策”宣传活动，包括在上林坊金黄广场开展国策文艺汇演，宣传大篷车进社区（虞波广场、峙山公园、校场山公园）活动等。二是开展扫黑除恶宣教活动，在全市范围内着力加大宣传力度，努力营造扫黑除恶专项斗争浓郁氛围。三是开展“寻找最美田野”航拍摄影大赛，作品在宁波市局微信公众号优秀作品展播中获得首播，并获省厅评选的优秀摄影作品奖。
　　三是搞好“法律六进”，12•4国家宪法日办出特色送法品牌。“送法进单位”：11月23日下午，我局联合市环保局为宗汉街道史家村“军人之家”的50余名退役军人带去了一场生动的国土法律法规政策知识讲座。“送法进社区”：11月27日下午为南孙塘社区60余名居民开展了一场以“法律进社区，服务在身边”为主题的法律宣传活动，向社区居民讲解不动产登记知识。“送法进企业”： 11月30日下午，我局为公牛集团70名员工送去了一场法律知识讲座，使参加讲座的企业员工对农村个人建房和不动产登记有了更深的理解。“送法进学校”：11月30日中午，我局联合市环保局为第三实验小学小朋友送去了一场生动的“地质灾害科普知识宣传进校园”活动，增强同学们安全防范能力。“送法进乡村”：11月29日上午，市国土局联合环保局为宗汉街道联兴村50余为村民送去了一场个人建房审批讲座，“接地气”的讲解得到了村民的一致认可。“送法进机关”：12月3日上午，为逍林镇40余名干部进行了一场违章建筑专题法治讲座。宣讲对农村常见的违法行为相关问题做了详细的解析，对指导基层干部开展工作具有实际意义。
　　（二）加强交流切磋，共推国土领域法治建设
　　日照市国土资源局党组成员、副局长金为福一行莅临我局学习观摩法治国土建设和普法工作的先进经验和做法，重点交流切磋了“七五”普法推进情况和“谁执法谁普法”普法责任制落实情况、“法治文化建设”、青少年法治教育和基层群众法制宣传以及深化依法治理等方面的工作开展情况，通过交流沟通，结合各自区域的实际情况相互借鉴学习，取长补短、优势互补，携手并肩共同促进国土资源管理各项工作得到提升和发展，共同将法治国土建设推向新的高度。
　　（三）圆满完成“七五”普法中期检查
　　2018年9月省厅“七五”普法中期检查组来我市督导检查“七五”普法中期工作开展情况，我局对普法工作进行大整合，清晰思路、突出亮点，完善台账、彰显成效，获得了省厅检查组的高度肯定。
　　十九届二中全会指出要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，对法治政府建设提出了更新、更高的要求。在法治国土建设进程中、在“七五”普法的道路上，我局将继续以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为目标，不断弘扬法治精神，树立法治信仰，力争早日全面建成权责统一、制度规范、运行高效、阳光透明、便民务实的法治国土新体系。

慈溪市国土资源局

2018年12月7日