各村（居委）、各企事业单位、机关各办党组织：

《新浦镇高水平推进美丽城镇建设实施方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共新浦镇委

新浦镇人民政府

2020年10月27日

新浦镇高水平推进美丽城镇建设实施方案

为持续深化“千村示范、万村整治”工程，高质量推进城乡融合发展，加快推进乡村振兴战略落地，为“海韵小镇，活力新浦”建设添砖加瓦。经镇党委、政府同意，现就我镇高水平推进美丽城镇建设制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，按照“以人为本、融合发展、统筹兼顾、彰显特色、改革统领、久久为功”的原则，以镇国土空间战略规划和“十四五”规划编制为契机，在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，全力推进“海韵小镇，活力新浦”建设。

二、主要目标

以2022年省级美丽城镇样板创建为目标，依托新浦镇现有的特色农业、历史海塘、特色工业、历史人文等资源，构建以农业生产示范、农业文化体验、农业生态观光和农业休闲娱乐为核心功能，打造集农业观光、休闲、娱乐、餐饮、住宿于一体的海韵风情美丽城镇。

三、重点任务

（一）实施设施提升行动，实现功能便民环境美

1.深化环境综合整治。有效巩固小城镇环境综合整治成果，深入推进“三改一拆”“五水共治”行动，持续整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌。积极打造美丽民居、美丽庭院、美丽街区、美丽社区、美丽厂区、美丽河湖、美丽田园等，积极谋划建设景区城镇、园林城镇、森林城镇、森林乡村、A级景区村庄。继续巩固小城镇环境综合治理成果，提升城镇精细化、智慧化管理程度，切实推进环境整体改善；综合治理土壤环境，实施农药废弃包装物回收处理，防止农业污染。目前已成功创建为省森林城镇和“国家卫生镇”，乡村人居环境品质得到进一步优化。

2.构建现代化交通网络。进一步优化路网结构和交通组织，完善城乡公交运行网络，构建外联内畅、便捷有序的交通体系。开展“四好农村路”和美丽经济交通走廊创建，调整优化道路路网框架。梳理镇区及乡村地区的现有闲置用地，改建或新增停车场，优化交通设施。自2017年以来新增港湾式公交站26个，新增公共停车位200余个，计划打造一条串珠成链的美丽生态绿道，并和慢行交通系统衔接。借力杭甬高速复线新浦互通区建设，统筹谋划镇域道路路网建设规划，分步分段实施西龙线（七塘公路）中大修工程，配合完成建附线、樟新公路破损路板维修及白改黑工程。改造樟新公路五塘江桥等危桥3座，完成六塘南村机耕路硬化1200米。

3.推进市政设施网络建设。统筹各类市政管线敷设，优化市政设施网络建设。全面提升供水水质，保障供水安全。大力推进城乡生活污水治理，加快建制镇雨污分流改造和“污水零直排区”建设。对现有污水管网进行提升，主要包括污水管网整体检测疏通维修，对现有泵站进行污水输送能力的提升。对部分未实施污水管网地区进行管网完善。完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设。以“以桶换桶”工作为契机，宣教结合、加大投入、奖惩推动，快速推进垃圾分类工作。投入1000余万元购买240L垃圾分类专用桶4000只，十桶装垃圾收运车25辆，8吨垃圾压缩车3辆，建设改造垃圾冲洗场地2个，垃圾分类覆盖村达到100%，积极创建垃圾分类达标村和精品示范村。深化“海绵城市”试点建设，提升生态治水能力，综合运用生态技术，有条件的区块建设海绵公园、海绵道路、下沉式绿道等海绵设施，优化渗透、调蓄功能，增洪管理能力。推进“厕所革命”，改造提升农村厕所、旅游厕所。加强防洪排涝能力建设，保障防洪安全，完善应急避灾设施。

4.提升城镇数字化水平。加强城镇管理数字化平台建设，依托“两网融合”平台，推进智慧城镇建设，推行智慧广电建设，完善新型信息基础设施。推进“雪亮工程”建设，加快形成城乡一体的公共安全视频监控网络。推进平安村建设，强化居住出租房屋“旅馆式”管理。

（二）实施服务提升行动，实现共享乐民生活美

1.提升住房建设水平。加强农村宅基地、农村建房建设管理，建成区严格控制新建单家独户的农民自建房。大力提升住房市场供给品质，引进优质开发商，推进高品质住宅小区建设。加强农房设计和建设管理，打造浙东民居。加强建筑科技创新与应用，大力发展装配式建筑和绿色建筑。

2.完善商贸文体设施。优化城镇商贸服务功能。结合现代农业发展，设立一批新浦特有农产品及加工产品的展销商店，推进农贸市场整治提升。加强对品牌连锁超市管理，完善乡村图书馆、文化礼堂、党群服务中心、电影院、体育场馆、体育公园等公共文体设施。区域内文体中心下一步将更加侧重于特色化、多元化的文体服务体系的搭建；结合行政村文化建设引入多样化民俗、体育、文艺等活动。因地制宜建设户外体育设施，丰富区域内的体育设施类型和规模。

3.提升医疗健康服务水平。深入实施健康新浦行动，全面落实医共体建设。进一步提升基层医疗卫生机构服务条件和能力，实现基本医疗服务能力达标升级。建立分层有序、上下联动的分级诊疗制度，扎实推进家庭医生签约与服务工作，实行家庭医生网格化管理，认真做好慢性病规范化管理，重点是做细、做实、做好，提升群众获得感、满意率。

4.促进城乡教育优质均衡发展。优化教育资源供给，积极实行薄弱学校帮扶结对工作。建成布局合理、公益普惠、优质均衡、监管完善的学前教育公共服务体系。全镇的普惠性幼儿园比例和招生覆盖率达到100%,公办性质幼儿园招生覆盖率稳定在60%以上，等级幼儿园比例及招生覆盖率巩固在100%，优质幼儿园招生覆盖率达到65%以上。

5.加大优质养老服务供给。完善养老机构网络，引进社会资本参与养老事业，提升医养结合服务水平。加快提升居家养老服务网络建设，逐步增强农村老年人助餐、助洁、日托照料、康复护理等服务功能，满足老年人家门口集中养老需求。鼓励公益慈善等社会组织参与居家养老服务，满足居家老年人多样化、多层次的养老服务需求。鼓励发展社区嵌入式养老服务，推进医养结合、康养服务。鼓励家政、护理等机构进农村。

（三）实施产业提升行动，实现兴业富民产业美

1.整治提升“低散乱”。加快“低散乱”整治向纵深推进，精准定位企业存在的环境污染、安全生产、消防安全等方面的问题，推进执法倒逼，加快扫尾，力争实现“整村清零”全覆盖。引导企业转变整治意识，鼓励企业抱团入园。

2.搭建主平台。统筹城乡产业布局，推进镇城产业集聚，培育壮大一批“专精特新”企业和行业“隐形冠军”。深化“亩均论英雄”改革，完善激励与倒逼机制，建设提升小微企业园，引导特色企业入园集聚。改造利用旧厂房、旧仓库等，打造集群化和规模化产业发展新空间。培育新型农创客、农联体，发展特色农业。

3.培育新业态。以“互联网+先进制造业”为特色，加大招商引资力度，引进优质项目，提升产业发展水平，打造现代产业体系。切实加强科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新，着力构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向的创新体系。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。培育农业服务业，转变农业生产方式，促进农业结构升级、农产品品牌发展、农业规模化经宫。大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。

（四）实施品质提升行动，实现魅力亲民人文美

1.彰显人文特色。注重文明传承、文化延续，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌。强化历史文化资源保护传承与科学利用，培育一批乡土工匠，延续历史文脉。加强各类非遗的挖掘与传承，打造一批非遗体验项目，推进地名文化保护，展示人文内涵。全面落实基本公共文化服务标准，推进公共文化设施免费开放，积极组织开展以村为单元的群众性文化活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖。

2.推进有机更新。实施城镇有机更新行动，采用微改造、微更新方式，推进城镇物质更新与功能升级，全面提升人居环境品质。注重整体风貌设计，建设一批建筑精品，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。以绿道等慢行通道为主线，串联整合各类开敞空间，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境。积极发展养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务业。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。

3.强化文旅融合。深化文旅旅游发展。推动文化旅游配套服务体系建设，完善多层次、广范围、智能化的旅游服务设施，在镇以及已创建的景区村率先开辟特色餐饮集聚区，结合新浦乡村美食，强化新浦旅游品牌形象，开发包括绿色食品、特色小吃街、乡村农庄，精品宴会等特色餐饮产品，以满足不同游客需求。推动宾馆酒店提档升级，培育一批特色鲜明、丰富多元的农家乐精品。发展夜间经济，打造特色夜市街区，构筑精品夜市品牌。完善产业文化政策，发展特色文化产业集聚区，培育文化制造业。

（五）实施治理提升行动，实现善治为民治理美

1.建立健全长效机制。以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌管控为重点，制定实施小城镇环境风貌长效管控标准。加强镇域统筹，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，进一步提升美丽城镇形象，切实提升人居生活环境，巩固全国卫生镇创建成果。加快推进乡村振兴典范村培育建设，进一步巩固全镇美丽乡村示范村、宜居村建设成果。

2.全面提升公民素养。深化拓展新时代文明实践所工作，加强社会工作人才队伍建设，以志愿服务为基本形式，开展理论宣讲进农家、核心价值观普及、优秀传统文化滋养、移风易俗、邻里守望帮扶等五大行动，不断提升公民文明素养和社会文明程度，推进省文明镇和我市全国文明城市创建。

3.加强社会治理体系和治理能力建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，高效运行“一中心四平台全科网格”体系，深化“村民说事”“圆桌夜谈”、农村小微权力清单等制度，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，构建共建共治共享的社会治理格局。以“最多跑一次”改革为统领，深化“基层治理四平台”建设，推进基层综合行政执法改革，加强基层站所建设，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇乡村振兴领导小组统筹协调推进全镇美丽城镇建设工作，并增设镇美丽城镇建设办公室，由城建办负责具体工作。领导小组各成员单位明确职责、分工负责。进一步加强组织领导，组建工作专班，制定实施计划，扎实开展美丽城镇建设各项工作。

（二）加强督查机制。建立美丽城镇建设月度对账机制，定期开展创建综合评估，并每月通报创建工作进展情况；建立美丽城镇建设督查制度，定期强化工作落实和跟踪检查，根据工作任务分解，对工作推进不力的相关部门进行通报并责令整改，确保工作成效。

（三）加强技术支撑。加快推进国土空间战略规划编制，厘清小城镇在城镇体系中的功能、地位与作用，推进重要街区、重要地段和重要节点城镇设计全覆盖，强化特色发展。对照浙江省美丽城镇建设指南和评价办法，积极落实农业型样板镇创建实施方案，形成“一镇一方案”，引领美丽城镇样板创建。

（四）加强宣传引导。充分发挥媒体的舆论引导作用，大力宣传美丽城镇建设的重大意义、总体目标及实现路径，形成全社会关心、支持美丽城镇建设的良好氛围。坚持把问需于民、问计于民、问效于民贯穿美丽城镇建设全过程，真正让群众有获得感和幸福感。

附件：1.新浦镇乡村振兴领导小组美丽城镇建设办公室成员名单、工作职责和各组分工

         2.新浦镇美丽城镇建设评价共性指标及工作任务分解

         3.新浦镇美丽城镇建设评价个性指标及工作任务分解

【附件下载】