慈溪市文化和广电旅游体育局2019年法治政府建设年度报告

市人民政府：

2019年，市文广旅体局在市委、市政府的领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神，根据《慈溪市人民政府关于印发慈溪市2019年法治政府建设工作要点的通知》（慈政发〔2019〕36号）精神，不断提升依法行政能力，规范行政权力运行，完善法治制度体系，持续优化文化旅游体育工作法治环境，为我市推进“六争攻坚、三年攀高”行动和加快建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供有力的法治保障。

一、强化队伍建设，夯实依法行政基础

（一）加强法治组织领导。结合机构改革实际，进一步完善以党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，及时制定年度工作计划，明确年度工作任务，按计划抓好各项法制建设工作落实。

（二）加强法治能力建设。探索“班子会议学法”“机关集中学法”等学法制度，推进学法长效制度建设，制定《2019年市文广旅体局党委中心组和机关干部理论学习计划》《市文广旅体局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，将学习法律法规纳入主题教育内容，通过开设“周一夜学”，由班子成员和各党支部书记轮流上党课，各基层党支部通过“三会一课”、主题党日活动等形式，组织党员全面系统学、深入思考学、联系实际学，开展法治学习培训10余次，培训人员150余人次。

（三）规范行政权力运行。全面加强内部监督，强化落实全面从严治党主体责任，深入贯彻中央八项规定及实施细则，坚持不懈纠“四风”、正作风。加强审计监督及审计结果运用，继续做好内部审计工作，做到应审尽审、凡审必严。制定《慈溪市文化和广电旅游体育局行政执法公示制度（试行）》《慈溪市文化和广电旅游体育局重大行政决策程序暂行办法》等制度，规范行政权力运行。

二、强化行政制度，营造依法行政氛围

（一）推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，利用政府网站、局官方微博、局官方微信平台，加强政府信息主动公开的及时性、全面性和规范性。2019年，共主动公开政府信息600余条，举办新闻发布会2次，其中“慈溪旅游”“文化慈溪”微博发布信息135条、微信公众号发布信息228条。

（二）深化“最多跑一次”改革。深入推进“最多跑一次”改革，划入原旅游部门事项2项，划出新闻出版、电影审批事项24项。按照“减事项、减次数、减材料、减时间”要求，全部事项实现“零跑腿”。完成颗粒化事项认领，网上办实现率100%、掌上办实现率100%、跑零次实现率100%、即办事项比例100%、材料电子化率100%、办理结果提供电子证照实现率100%，审批事项平均办理天数比法定时限缩短96.5%。

（三）不断提升公共服务水平。公共文化供给提质升级，慈溪博物馆新馆、洪丕谟艺术馆建成投用，我市顺利通过《浙江省基本公共文化服务标准（2015—2020）》达标验收，“四百文化惠民”入选文旅部“春泥计划”，横河镇彭桥村成功创建浙江省文化示范村。体育事业繁荣发展，引进首支五人制室内职业足球俱乐部，成功举办2019浙江大湾区自行车公开赛、2019年全国山地自行车锦标赛等大型赛事12项。文旅节庆有声有色，成功举办第五届青瓷越窑文化节、杨梅节等品牌节庆活动。全域旅游格局日益完善，组建成立全域旅游创建办，制定印发《慈溪加快全域旅游产业发展三年行动计划（2019-2021年）》,鸣鹤古镇成功创建省4A级景区，23个村成功创建A级景区村。

三、完善制度体系，规范依法行政行为

（一）规范重大行政决策行为。进一步落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》，印发《慈溪市文化和广电旅游体育局重大行政决策程序暂行办法》。严格执行决策法定程序，制定并公布重大行政决策目录，印发《慈溪市文化和广电旅游体育局2019年重大行政决策事项目录清单》，推动实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。

（二）加强规范性文件监管。认真贯彻落实新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》，严格执行专家论证、公开征求意见、集体审议决定等行政规范性文件制定程序，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，建立健全合法性审查标准化制度。严格执行行政规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度。做好与机构改革相关的规范性文件清理工作， 2019年，共清理原慈溪市文化广电新闻出版局（体育局）、原慈溪市风景旅游局自行制发的行政规范性文件13件，并及时公示清理结果。

（三）完善行政合同管理。结合机构改革实际，重新制定行政合同管理办法，健全完善合同管理机制，严格合同管理责任，重点抓好涉及重点工程、重大项目、大额资金合同的审查工作，加大重大行政合同动态监管力度，落实合同风险防范机制。规范合同管理流程，完善行政机关合同档案管理、统计清理以及重大合同备案等制度，及时将合同录入行政机关合同信息化管理平台。

四、提升依法行政能力

（一）加强市场管理，优化营商环境。围绕平安市场、文明市场建设主线，开展“保健”市场乱象整治、“扫黑除恶”专项治理、消防安全大检查、旅游市场执法检查百日行动等专项行动，共出动执法人员173人次，责令整改23家次。完善文化市场绩效考核机制，强化镇（街道）属地管理责任落实。发挥行业协会作用，优化市场环境，市互联网上网服务行业协会鼓励企业开展品牌加盟；市娱乐行业协会联合市人民法院知识产权庭有效化解KTV曲库“小产权”起诉纠纷；市旅游协会开展导游风采大赛、文明旅游提升工程。

（二）创新执法机制，提升科学执法效能。深入推进文化市场综合执法机制改革，挂牌成立市文化市场综合行政执法队，转入“局队合一”管理模式。推动“掌上执法”试点改革，完成监管事项目录清单和检查实施清单认领，推动“双随机、一公开”常态化。严格落实日常巡查制度，建立局领导随队检查制，督导镇（街道）每季度开展不少于一次的联合执法检查。2018年11月至2019年10月，共出动检查人员2843人次，检查各类经营场所4887家次，联合其他职能部门、镇（街道）开展执法检查33次，办理案件36件，吊销经营许可证1家次，作出停业整顿1家次，罚款77000元。

（三）加强普法宣传，优化矛盾纠纷化解能力。加强对市场主体的普法，通过培训、执法巡查等方式向文化市场经营业主宣贯《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅游法》《印刷业管理条例》等法律法规，提升经营户对文化综合执法的知晓度和理解度；加强对消费群体的普法，通过“3·15”消费者日、防灾减灾、安全生产月广场咨询、广场普法等活动向市民发放法律法规宣传资料，开展普法宣传。同时，健全投诉处理机制，依托旅游纠纷人民调解委员会，积极开展涉旅纠纷排查，调处化解在旅游管理区域内涉及旅游景区、星（花）级饭店、旅行社与旅游消费者之间发生的各类适合通过调解方式解决的纠纷，以及其他适宜调解的旅游纠纷，2019年累计处理旅游纠纷48起，成功率达100%。

慈溪市文化和广电旅游体育局

2020年2月21日