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​慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市突发环境事件应急预案的通知
慈政办发〔2020〕12号
发布日期:2020-03-14信息来源:慈溪市人民政府网站字号:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,市政府各部门、各直属单位:
  《慈溪市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

慈溪市人民政府办公室
2020年3月12日


慈溪市突发环境事件应急预案


  1 总则

  1.1 编制目的
  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。
突发环境事件应急预案是预防和控制事故发生及防止事故扩大的最有效方法之一,是慈溪市生态环境管理体系中重要组成部分。为规范和强化我市突发环境事件的应急处置工作,建立健全应对突发环境事件的应急机制,提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,切实做好生命安全、环境安全和财产安全的保护工作,促进经济社会全面、协调、可持续发展。结合我市实际,制订本预案。
  1.2 编制依据
  1.《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年8月);
  2.《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月);
  3.《中华人民共和国安全生产法》(2014年8月);
  4.《中华人民共和国大气污染防治法》(2014年11月);
  5.《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年7月);
  6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2016年11月);
  7.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月);
  8.《国家突发环境事件应急预案》;
  9.《国家突发公共事件总体应急预案》;
  10.《国家安全生产事故灾难应急预案》;
  11.《关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号);
  12.《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号);
  13.《突发环境事件信息报告办法》(环保部第17号令);
  14.《突发环境事件应急管理办法》(环保部第34号令);
  15.《突发环境事件调查处理办法》(环保部第32号令);
  16.《浙江省环境保护办公厅关于转发〈2018年全国环境应急管理工作要点〉的函》(浙环办函〔2018〕45号);
  17.《浙江省突发环境事件应急预案》;
  18.《浙江省突发公共事件总体应急预案》;
  19.《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市突发环境事件应急预案的通知》(甬政办发〔2018〕36号)。
  1.3 适用范围
  本预案适用于慈溪市行政区域内的突发环境事件应对工作。在突发环境事件处置过程中,若事件等级超过一般突发环境事件(IV级),超出慈溪市市级应急处置能力,须及时报请宁波市政府启动《宁波市突发环境污染事件应急预案》。
  核设施及有关核活动、放射性物质泄漏等造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《慈溪市大气重污染应急预案》等有关规定执行。
  1.4 工作原则
  1. 以人为本,积极预防。将工作重点放在保障群众生命安全、财产安全和环境安全上,维护公众环境权益,最大程度地减少人员伤亡。建立健全突发环境事件预警防范体系,加强应急培训和演练。
  2.统一领导,分级负责。建立市政府、各部门、镇(街道)、工业园区、环境风险企事业单位相衔接的突发环境事件应急指挥体系,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。
  3.属地为主,先期处置。各镇(街道)负责本辖区突发环境事件的应对工作,强化落实生产经营单位的环境安全主体责任。由企事业单位造成的突发环境事件,企事业单位实施先期处置,控制事态、减轻后果,同时报告宁波生态环境局慈溪分局和市应急管理局。
  4.部门联动、社会动员。建立和完善部门联动机制,强化部门沟通协作和联防联控能力,充分发挥各部门职能作用,提高协调合作快速反应能力,共同应对突发环境事件。
  5.资源共享,科学应对。利用区域现有应急救援力量、环境监测网络和监测机构,充分调用应对突发环境事件的设备物资、技术装备和救援力量。积极鼓励开展环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平。
  1.5 事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)。具体标准见附件1。
  2 组织体系
  2.1 应急指挥机构
  发生突发环境污染事件后,成立慈溪市突发环境事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部),作为全市突发环境事件应急处置指挥机构,统一组织领导、指挥协调突发环境事件应对工作。
市应急指挥部根据事件发展态势及应急处置工作需要,设立现场应急指挥部。现场应急指挥部作为现场应急指挥机构,在市应急指挥部的领导下,具体负责指挥协调事件现场的应急处置与救援行动。
  2.1.1 市应急指挥部组成
  总指挥:市政府分管领导。
  副总指挥:市政府办公室副主任、宁波生态环境局慈溪分局局长和市应急管理局局长。
  成员单位:市委宣传部、市发改局、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市气象局、宁波生态环境局慈溪分局、市综合执法局、市交通局、市农业农村局、市水利局、市卫生健康局、市应急管理局和各镇人民政府(街道办事处)等。
  2.1.2 市应急指挥部主要职责
  (1)负责启动本预案;
  (2)领导、组织、协调突发环境事件处置工作,作出应急处置重大事项的决策,负责发布事件重要信息;
  (3)向市政府报告事件应急处置进展情况;
  (4)贯彻执行市政府和上级应急指挥部下达的各项指令和任务;
  (5)决定其他重要事项。
  2.1.3 市应急指挥部成员单位职责
  市应急指挥部下设7个应急工作组,分别为污染处置组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会维稳组、调查评估组。各成员单位根据本预案制定部门突发环境事件应急预案,指导部门突发环境事件应对工作。市应急指挥部相关单位职责、工作组组成及具体职责详见附件2和附件3。
  2.1.4 现场应急指挥部组成和职责
  现场应急指挥部的指挥长由市应急指挥部指定,现场应急指挥部成员,由市应急指挥部各成员单位有关人员组成。
  现场应急指挥部主要职责:
  (1)执行市应急指挥部各项应急指令;
  (2)研究判断事件性质及危害程度,制定现场应急救援方案,并实施应急处置、控制和消除危害;
  (3)向市应急指挥部报告现场应急救援进展情况,为市应急指挥部决策提供实时信息和数据;
  (4)向市应急指挥部提出现场应急结束的建议,经市应急指挥部同意后宣布现场应急结束。
  2.2 办事机构
  2.2.1 市应急指挥办公室组成
  市应急指挥部下设办公室,作为市应急指挥部的办事机构。办公室设在宁波生态环境局慈溪分局,办公室主任由宁波生态环境局慈溪分局局长兼任,成员由各成员单位负责人担任。
  2.2.2 市应急指挥办公室职责
  市应急指挥部办公室履行全市突发环境事件应急管理的综合协调职能,负责承担市应急指挥部的日常工作。其主要职责:
  (1)贯彻落实市应急指挥部的各项工作部署;
  (2)督促、指导和协调突发环境事件的应急处置工作,及时有效地控制事态;
  (3)向市有关部门、市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况;
  (4)应急预案的日常管理和预案操作手册的制定;
  (5)承担市应急指挥部交办的其他工作。
  2.3 咨询机构
  宁波生态环境局慈溪分局组建市环境应急专家库,并根据突发环境事件性质和应急处置工作需要,在专家库中选取相应专家组成事件应急处置专家组,为突发环境事件应急处置提供技术支持。环境应急专家库成员由高校、科研机构和企事业单位的专家组成,主要涉及环境、化工、生态、医学、气象、水文、水利、农业、渔业、地质、应急等专业领域。
  市环境应急专家库由宁波生态环境局慈溪分局负责日常维护和更新。
  3 监测预警
  3.1 监测和监控
  市政府相关部门按照各自职责,充分利用现有监测手段,收集和传递突发环境事件相关信息(包括发生在慈溪市外但有可能对慈溪市造成环境影响的突发事件)。按照早预警、早发现、早报告、早处置的原则,强化日常环境监测,加大对可能导致环境污染事件信息的收集,加强风险评估和综合分析工作,并及时将可能导致突发环境事件的信息通报宁波生态环境局慈溪分局或市应急管理局。
  1.生产安全事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由市应急管理局负责。
  2.交通事故引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由市公安局和市交通运输局负责。
  3.调引水或水质性缺水引发的饮用水水源地突发水环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由市水利局、宁波生态环境局慈溪分局和市住建局负责。
  4.沿海水域的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由市农业农村局负责。
  5.自然灾害引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控由市应急管理局、市自然资源和规划局、市水利局、市气象局负责。
慈溪市内的环境风险企业自行负责本企业厂区内的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控工作。当出现可能导致突发环境事件的情况时,有关企事业单位和生产经营者应立即向宁波生态环境局慈溪分局报告。
  3.2 预防工作
  市政府及相关职能部门要按照各自职责,针对各种可能发生的突发环境事件,完善预测预警机制,开展风险分析,加强预防能力建设,做到早发现、早报告、早处置。
  1.强化环境风险防范检查,依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行定期调查、登记、检查和监控,并责令落实和采取各项防范措施,防止发生和有效应对突发环境事件。
  2.统筹开展突发环境事件应急处置所需物资、设备和应急避灾场所等软硬件能力建设,形成专业储备与社会化储备相结合的应急储备体系,有效提高事故应急处置保障能力。建立和完善环境应急值班制度、信息报送制度,配备突发环境事件应急处置所必须的装备和车辆。
  3.环境风险单位应当落实环境安全主体责任,定期开展环境安全隐患排查、风险评估和演练培训,健全风险防控措施,按规定编制突发环境事件应急预案并向宁波生态环境局慈溪分局备案。
  4.加强应急监测能力建设,做好环境监测技术、人员和装备等应急准备工作。
  5.统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件次生或者处置不当而引发突发环境事件。
  3.3 预警
  3.3.1 预警分级
  宁波生态环境局慈溪分局根据对已知信息的整理分析和判断,对可能发生的突发环境事件要第一时间发布预警信息。按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高分别为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
  预警级别的具体划分标准,按照国家和省、市的有关规定执行。
  3.3.2 预警发布
  3.3.2.1 预警发布内容
  预警信息内容主要包括事件的类别、预警级别、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施、发布机关和咨询电话等。
  3.3.2.2 预警发布渠道
  宁波生态环境局慈溪分局负责组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判,预估可能的影响范围和危害程度,向市政府提出预警级别建议,同时通报同级相关部门。
  市政府及其授权的宁波生态环境局慈溪分局发布本地区突发环境事件预警信息,充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微博、微信、警报器和宣传车辆等通信手段和传播媒介,采用公开播送或逐户通知等方式,及时、准确地将预警信息传播给社会各界和公众。老、弱、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区,应当采取有针对性的公告方式。
  3.3.2.3 预警发布流程
  宁波生态环境局慈溪分局研判可能发生突发环境事件时,应当及时向市政府提出预警信息的发布建议,同时通报同级相关部门和单位。
  市级预警由市应急指挥部办公室(宁波生态环境局慈溪分局)发布。
  发布流程:IV级预警(蓝色)和III级预警(黄色)经市指挥部办公室与市应急管理局、相关职能部门会商后,由市指挥部办公室主任(宁波生态环境局慈溪分局局长)签发;II级预警(橙色)由分管副市长或市府办副主任签发;I级预警(红色)由市长签发。
  3.3.3 预警措施
  预警信息发布后,市政府和有关部门视突发事件情况和可能造成的影响及后果,采取以下措施:
  (1)分析研判。及时收集、报告事件有关信息,组织有关部门和机构及专家,随时对可能发生的突发环境事件信息进行预测评估,初步明确事件的影响范围、强度和事件级别,并及时报送上级部门。
  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。组织人员和力量,在涉险区域设置注意事项提示或危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,及时告知公众避险和减轻危害的常识;必要时转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员,及时封闭、隔离和限制使用有关场所,并中止其它可能导致危害扩大的行为和活动。
  (3)应急准备。相关应急救援队伍、人员和物资设施进入待命状态,做好应急保障工作。开展环境应急监测和监察,随时掌握并报告事态进展情况。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和生产经营行为加强环境监管。
  (4)舆论引导。通过官方公告、社交媒体等方式,及时准确发布突发事件的最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。
  3.3.4 预警变更和解除
  在预警有效期内,市政府组织有关部门和机构、专业技术人员及专家加强跟踪分析,有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除预警信息,终止预警期,并解除相关措施。
预警变更和解除程序与发布程序一致。
  4 信息报告
  突发环境事件信息报告贯穿突发环境事件预测预警、应急响应和后期处理的全过程。
  突发环境事件发生后,涉事企事业单位和有关个人应立即采取有效应急措施,组织救援力量进行抢险救援,并及时向宁波生态环境局慈溪分局以及其他相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。
  因交通事故、生产安全事故等导致突发环境事件的,由市公安局、市交通运输局、市应急管理局等有关部门及时通报宁波生态环境局慈溪分局。其他部门接到企事业单位或群众报告的,应在做初步核实后,及时通报宁波生态环境局慈溪分局。
  宁波生态环境局慈溪分局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向宁波市生态环境局和市政府报告。
  突发环境事件已经或者可能涉及相近、相邻行政区域的,由市政府或宁波生态环境局慈溪分局及时通报相近、相邻区域的同级政府或生态环境主管部门。市政府及宁波生态环境局慈溪分局按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。
  4.1 信息报告内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
  1.初报。指发现或者得知突发环境事件后首次上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、主要污染物和数量、监测数据、人员伤害情况、周边环境敏感点及受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
  2.续报。在初报的基础上,报告事件后续影响和应急处置进展情况,并附有更加详细的数据和示意图。
  3.处理结果报告。报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究和应开展的后期工作等详细情况。
  4.2 信息报告渠道
  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。
  书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
  4.3 信息报告流程
  发生突发环境事件后,事发地镇(街道)或生态环境部门应当对突发环境事件进行核实,并对事件性质、类别作出初步认定,并根据相关要求上报信息。
  1.对初步认定为一般(IV级)突发环境事件的,事发地镇(街道)应当在2小时内向宁波生态环境局慈溪分局和市政府报告。
  2.对初步认定为或较大(III级)、重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,事发地镇(街道)应当在1小时内向宁波生态环境局慈溪分局和市政府报告,宁波生态环境局慈溪分局接到报告并核实后应立即向宁波市生态环境局报告,市政府核实后应立即向宁波市政府报告。
  3.突发环境事件处置过程中级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。市政府及相关部门按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。
  4.国家对突发环境事件信息报告有新的规定或市政府对突发事件信息报告另有规定的,从其规定。
  5 应急响应
  5.1 先期处置
  突发环境事件发生后,事发单位需立即按照本单位应急预案启动应急响应,指挥本单位应急救援队伍和工作人员进行应急抢险救援,做好现场疏散和公共秩序维护;控制危险源,采取必要防治措施,防止次生、衍生事故发生和扩大;控制和降低污染物对周边环境的影响。同时,立即向宁波生态环境局慈溪分局或市政府报告。
  市政府在接到突发环境事件报告并核实后,要快速实施处置,控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物扩散,严防发生二次污染和次生、衍生灾害。同时,指挥协调应急救援队伍开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展安全防护工作,并将处置情况按规定随时报告宁波市政府及宁波市生态环境局。
  5.2 响应分级
  发生一般突发环境污染事件,由市政府按照有关规定启动市级突发环境污染事件应急预案,并组织指挥辖区各方面力量处置。
  发生较大及以上突发环境污染事件,按照有关程序报请宁波市政府,启动相应级别的突发环境污染事件应急预案。
  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
  5.3 预案启动
  1.接到突发环境事件报告后,根据事件性质及发展趋势,事件超出事发地镇(街道)应急处置能力,或事件虽尚未造成严重后果,但险情较大,可能造成较大社会影响的,由宁波生态环境局慈溪分局等部门提出建议,经市应急指挥部总指挥批准,启动本预案,进入市级应急响应。
  2.预案启动后,市应急指挥部立即召集各相关成员单位、咨询机构分析突发环境事件情况、发展趋势和影响范围,提出处置的对策意见并部署实施,落实人员分组和职责分工。必要时在事发地成立现场应急指挥部。
  3.根据突发环境事件实际情况,各相关成员单位制定应急处置具体行动方案,在市应急指挥部的统一指挥、协调下,立即开展应急救援和处置工作,全力控制事态发展,严防二次污染和次生、衍生事件的发生。
  4.市应急指挥部及时做好协调工作,保持与各成员单位的联系,随时掌握应急处置进展情况,及时上报。
  5.在应急处置中需跨区域调配应急物资、救援队伍的,由市应急指挥部集中统一调配。
  6.当事件超出本级处置能力时,及时报请宁波市政府及其相关部门给予支援。
  5.4 指挥协调
  市级响应启动后,市应急指挥部负责统一组织开展以下应急处置工作:
  1.组织应急指挥部成员单位、专家进行会商,研究分析事态,部署应急处置工作;
  2.根据需要派出现场应急指挥部赴事发现场,指挥应急处置工作,做好环境监测、污染处置、医疗救治、应急保障、社会稳定、新闻宣传等应对工作;
  3.研究决定事发地镇(街道)和市级有关部门提出的请求事项;
  4.统一组织信息发布;
  5.视情向邻近可能受影响的行政区域通报相关情况;
  6.组织开展事件调查和损害评估工作;
  7.向市政府及相关部门报告事件信息,并视情提出支援请求。
  5.5 现场处置
  根据事件现场应急处置工作的需要,市应急指挥部总指挥指定现场应急指挥部的指挥长,迅速组织成立现场应急指挥部。在指挥长到达现场前,由事发地镇(街道)有关负责人履行指挥长职责。现场指挥部实行指挥长负责制。事件现场的所有应急救援人员,必须服从指挥长的统一指挥。
  现场应急指挥部视情况设置污染处置、应急监测、医学救援、应急保障等若干应急行动组,根据现场情况和应急专家意见,采取必要的紧急措施,开展应急处置与救援行动。
  1.污染处置。由宁波生态环境局慈溪分局牵头,组织开展突发环境事件现场调查及分析研判工作,并组织采取拦截、导流、封堵、吸附、隔离等有效措施,迅速切断污染源,控制、消除污染;明确并督促现场处置人员落实个人防护措施;根据需要组织落实相关企业停、限产措施;确定重点防护区域,组织建立现场警戒区域和交通管制区域,并在必要时开展受影响区域人员的疏散和转移工作。
  2.应急监测。由宁波生态环境局慈溪分局牵头,组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质及当地气象、自然、社会环境状况等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据。
  3.医学救援。由市卫生健康局牵头,迅速组织医疗资源和力量,对伤病员及时进行诊断和开展有效治疗;协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。
  4.应急保障。由市应急管理局牵头,会同市发改局、市经信局、市民政局等部门,组织做好突发环境事件救援物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;指导做好事件影响区域有关人员的临时安置工作。
  5.6 信息发布
  通过政府授权发布、发新闻稿、召开新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切、澄清不实的信息,正确引导社会舆论。具体按《宁波市突发事件新闻发布应急预案》(甬政办发〔2014〕88号)规定执行。
  5.7 社会维稳
  加强突发环境事件期间社会稳定管理工作,市公安局要强化社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;依法维护公交、出租车客运和站台的治安秩序,保障道路交通安全;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区的治安管控,防止出现群体性事件,维护社会稳定。
  5.8 扩大应急
  因突发环境事件次生或衍生出其他突发公共事件,或已有的应急救援能力不足以控制事件发展态势,市应急指挥部应及时向市政府报告,请求市政府启动相应应急预案。
  已采取的处置措施无法控制和消除其严重危险,需要实施扩大应急行动,市应急指挥部可提请市政府请求各方力量的支援。
  已采取的处置措施无法控制和消除其严重危害,并有可能危及邻区域环境的,市应急指挥部可提请市政府请求宁波市环境应急指挥部及相邻区域环境应急指挥部增援。
  5.9 响应终止
  当满足以下条件时,由事发地镇(街道)或现场应急指挥部提出建议,并经市应急指挥同意后,终止现场应急响应。
  1.事件现场得到控制,事件条件已经解除。
  2.环境污染已降至规定限值以内。
  3.事件所造成的危害已基本消除,无继发可能。
  4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
  5.采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
  应急响应终止,相应的应急指挥机构和应急救援力量随即撤销。必要时,通过新闻媒体和网络公告等形式向社会发布应急终止消息。响应终止后,可根据实际情况,继续进行一定频次的环境监测。
  6 后期工作
  6.1 事件调查处理
  突发环境事件处置完毕后,应按照相关事故调查办法和要求,由宁波生态环境局慈溪分局牵头,会同相关部门组成调查组,组织开展事件调查工作,查明事件原因和性质,按规定开展环境污染损害评估工作,评估事件影响,认定事件责任,平息社会舆论,提出整改防范措施和处理建议。必要时,可按照有关规定,邀请检察机关参加调查工作。
  6.2 善后处置
  突发环境事件应急响应终止后,在现场应急指挥部指导下,事发地镇(街道)根据本地区遭受损失的实际情况,制订救助、补偿、抚慰、抚恤和人员安置等善后工作方案并组织实施,妥善解决因突发环境事件引发的矛盾和纠纷,督促保险机构及时开展相关理赔工作。
  涉及土壤污染的突发事件应急响应终止后,宁波生态环境局慈溪分局应协同市自然资源和规划局、市农业农村局共同开展受污染区域的土壤修复工程。涉及水体污染的突发事件应急响应终止后,宁波生态环境局慈溪分局协同市水利局共同开展受污区域的水体修复工程。
  6.3 总结评估
  突发环境事件处置完毕后,由宁波生态环境局慈溪分局就环境应急过程、现场各专业应急救援队伍的行动、应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众反映等情况开展评估,形成总结报告或案例分析材料上报市政府备案。
  报告主要包括:突发环境事件等级、环境应急任务完成情况、环境应急是否符合保护公众、环境保护的总要求、采取的重要防护措施和方法是否得当、出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应、应急处置中对利益与代价的关系处理是否科学合理、发布的通告及公众信息的内容是否真实、时机是否得当等。
  污染损害评估工作于处置工作结束后30个工作日内完成,情况特别复杂的,经主管生态环境部门批准,可以延长30个工作日。
  7 应急保障
  7.1 预案保障
  根据国家相关法律法规及《慈溪市突发公共事件总体应急预案》和本应急预案等相关要求,组织督促制定、完善镇(街道)的突发环境事件应急预案和企事业单位的突发环境事件应急预案,做到责任落实、组织落实、方案落实、保障落实。
  7.2 值守保障
  完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制,并严格组织实施;充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及物资准备工作、提升应急科技应用水平,确保突发环境事件现场指挥顺畅。
  7.3 预警保障
  宁波生态环境局慈溪分局负责建立环境事故应急处置资料库,结合慈溪市社会应急救援指挥体系(110指挥中心)的建设和运行,强化突发环境事件应急指挥系统建设,完善生态环境部门应急监测预防预警网络建设,提高环境突发事件预警能力。
  7.4 队伍保障
  市政府要强化环境应急救援队伍能力建设,宁波生态环境局慈溪分局、市应急管理局、市卫生健康局、市农业农村局、市水利局、市住建局、市综合执法局等与环境应急任务有关的部门和有环境安全隐患的企事业单位,应组建相应的应急队伍,强化应急配合功能,增强应急实战能力。
  同时加强环境应急专家队伍的管理,充分发挥环境应急专家组的作用,为科学合理制定应急处置方案、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。
  7.5 物资装备保障
  相关部门要根据职责分工,做好我市环境应急救援物资紧急生产、储备调用和紧急配送工作,保障支援突发环境事件应急处置和环境恢复治理工作的需要。
  市政府应鼓励支持社会化应急物资储备,鼓励通过政府补贴、第三方服务购买等方式,结合区域环境风险状况,建立符合当地突发环境事件处置的应急物资专项储备中心,提高突发环境事件应急救援能力。
  市应急管理局、市发改局和宁波生态环境局慈溪分局应加强对当地环境应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等动态管理工作。
  7.6 技术保障
  市政府及其相关部门负责支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发,建立科学的应急指挥决策支持系统,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化。
  加强区域环境风险调查、评估、控制等常态工作,完善全市环境风险基础信息数据库。建立健全突发环境事件应急科研和应急监测网络,保证监测能力达到应急需求。探索和建立环境污染事件分析、评估模型,提供预测保障。
  7.7 资金保障
  突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。市财政局负责按照分级负担,原则为突发环境事件应急处置工作提供必要的资金保障。
  7.8 交通运输保障
  市政府及市交通局要建立健全交通应急保障联动机制,保障紧急情况下的综合运输能力和通行能力;市交通局负责健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员和应急设备、装备等物资的有效运输;市公安局负责加强应急交通管理,保障运输伤病员和应急救援人员、物资、装备等车辆的优先通行。
  7.9 通讯保障
  市经信局负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,保证应急通讯保障及防护信息的有效传播,确保应急处置通讯顺畅。市发改局负责做好全市电力相关协调工作。
  8 宣传教育、培训与演练
  8.1 宣传教育
  各相关单位应加强环境保护有关法律、法规和政策的宣传,普及突发环境事件预防和应急救援基本知识,增强公众的忧患意识、防范意识和社会责任意识,提高公众自救、互救能力。
  市委宣传部负责组织相关部门通过广播、电视、报刊、微博、互联网等媒体以及广场宣传活动、发放有关手册等多种形式开展宣传活动。
  8.2 培训
  宁波生态环境局慈溪分局及各相关单位负责组织有关部门、单位和相关人员开展突发环境事件应急培训,增强应对突发环境事件的能力。
  8.3 演练
  宁波生态环境局慈溪分局负责会同有关部门根据相关应急预案,不定期组织开展全市专业性或综合性的应急演练,做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。同时对演练、评价的记录应给以保存。
  9 附则
  9.1 预案管理
  预案实施后,宁波生态环境局慈溪分局要会同有关部门组织开展预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。
  市态环境分局负责本预案的日常管理和预案操作手册的制定。
  9.2 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。
 
  附件:1.突发环境事件分级标准
     2.市突发环境事件应急指挥部相关单位工作职责
     3.市突发环境事件应急指挥部工作组组成及具体职责
 
  
附件1

突发环境事件分级标准


  一、特别重大(I级)突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
  (一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;
  (二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;
  (三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
  (四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;
  (五)因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;
  (六)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
  二、重大(II级)突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
  (一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;
  (二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
  (三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
  (四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
  (五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;
  (六)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
  三、较大(III级)突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
  (一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;
  (二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;
  (三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
  (四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
  (五)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
  (六)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
  四、一般(IV级)突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
  (一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;
  (二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;
  (三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
  (四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
  (五)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
  上述分级标准有关数量描述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
  
附件2

市突发环境事件应急指挥部相关单位工作职责

 
  一、市委宣传部:负责突发环境事件发生后的信息发布,加强广播、电视和报纸、期刊等出版物管理,做好突发环境事件新闻报道和舆论引导。
  二、市发改局:参与突发环境事件善后恢复重建工作;负责将突发环境事件应急预防与处置体系建设纳入经济和社会发展规划;负责并指导全市突发环境事件影响期间生活必需品市场应急供应管理的有关工作;负责全市电力相关协调工作。
  三、市经信局:组织协调突发环境事件救援物资生产工作;协助相关部门采取必要的紧急措施以减少或停止污染物排放。
  四、市公安局:负责突发环境事件的抢险救援,落实应急处置的治安、保卫、交通管制和其他措施;负责事件现场警戒和人员疏散,组织可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理;负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查;负责打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;参与突发环境事件的应急处置和调查。
  五、市民政局:负责受影响区域紧急转移人员临时安置工作,处理遇难人员善后事宜,统计报送因环境污染直接导致的死亡人数及人员转移安置信息;负责救助款物的调拨、发放工作,保障应急事件中生活必需品的供应;协助做好突发环境事件的灾后恢复重建工作。
  六、市财政局:负责保障环境应急能力建设经费和环境应急处置市级经费。
  七、市自然资源规划局:指导监督地质灾害、矿产资源事件导致的突发环境事件的应急处置和调查;指导监督森林火灾导致的突发环境事件、林业生产领域生物物种安全事件的应急处置和调查;负责因突发环境事件造成的林业资源损害的评估和生态恢复重建工作。
  八、市住建局:协调应急处置所需的工程机械设备、人员及相关工程技术支持;负责和参与城市燃气、给排水等导致的突发环境事件的应急处置和调查;负责污水集中处理设施导致的突发环境事件的应急处置和调查;负责监督和指导饮用水供水安全保障工作。
  九、市气象局:负责应急气象服务,为事件现场提供和预报有关的风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料,分析气象条件对突发环境事件的影响。
  十、宁波生态环境局慈溪分局:预判及甄别突发环境事件等级,提出预警级别建议并对突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况;提出控制、消除环境污染的应急处置建议;提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议;组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估;组织对突发环境事件处置进行调查处理;向宁波市生态环境局报告事件相关信息;建立环境应急专家库,组织开展应急演练培训和宣传教育工作。
  十一、市综合执法局:负责和参与垃圾集中处理设施导致的突发环境事件的应急处置和调查;负责组织垃圾处理单位制定应急预案,并监督实施。
  十二、市交通局:参与交通事故导致的突发环境事件的应急处置和调查;制定公路、水路运输抢险预案,负责组织应急救援所需物资和人员的运送,以及危险货物的转移;负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作;加强危险化学品道路运输、水路运输的许可及运输工具的安全管理。
  十三、市农业农村局:参与农药、化肥及畜禽养殖业等造成的水体污染事件、农业生产领域生物物种安全事件的应急处置和调查;负责农业环境污染的预防预警、调查、损害评估。
  十四、市水利局:参与江河湖库水体污染突发环境事件应急处置和调查,负责调水稀释工程建设,会同宁波生态环境局慈溪分局制定受污染水体疏导或截流方案;提供水体污染事件应急处置所需的水利、水文等有关信息资料;为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;指导有供水任务的大中型水库制定突发水环境事件应急预案,并监督实施。
  十五、市卫生健康局:参与医疗污水、医疗废物造成的突发环境事件应急处置和调查;负责制定救护应急预案,实施应急救护工作,统计报送人员救治信息;负责事件现场调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品,建立救护绿色通道,组织现场救护及伤员转移;负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围;为基层医疗机构提供技术支持。
  十六、市应急管理局:参与安全生产事故导致的突发环境事件的应急处置和调查;参与涉及危险化学品突发环境事件的应急处置和调查;负责调度所属专业处置队伍参与突发环境事件处置;提供可能发生突发环境事件的生产经营单位的相关信息;负责危险化学品安全监督管理综合工作;制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,会同市发改局等部门建立健全应急物资储备信息平台和储备、调拨制度,在救灾时统一调度;依据职责做好应急避灾场所建设管理。
  十七、各事发地镇人民政府(街道办事处):负责组织应急力量,具体落实应急救援处置各项工作,做好事件相关应急救援处置、信息上报和发布、社会稳定维护等工作。
  预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从市应急指挥部的协调指挥,根据应急处置工作需要,开展相应工作。
 
附件3

市突发环境事件应急指挥部工作组组成及具体职责

 
  一、污染处置组。由宁波生态环境局慈溪分局牵头,市应急管理局、市经信局、市公安局、市交通局、市农业农村局、市水利局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:组织开展现场调查,收集汇总相关数据,组织技术研判和事态分析;分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,迅速切断污染源,消除或减轻已经造成的污染;明确现场处置人员的个人防护措施;组织落实相关企业停、限产措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至应急避灾场所。
  二、应急监测组。由宁波生态环境局慈溪分局牵头,市住建局、市水利局、市农业农村局、市气象局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:组织开展对突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等的调查;根据现场情况明确相应的应急监测方案及监测方法,确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次;做好大气、水体、土壤等应急监测及数据汇总分析,为突发环境事件应急决策提供依据。
  三、医学救援组。由市卫生健康局牵头,宁波生态环境局慈溪分局、市交通运输局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染饮用水的供水,防范因突发环境事件造成集体中毒等。
  四、应急保障组。由市应急管理局牵头,市发改局、市经信局市公安局、市民政局、市住建局、市财政局、宁波生态环境局慈溪分局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的临时安置工作;统筹规划全市应急物资储备点和应急避灾场所;组织做好突发环境事件救援物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;开展应急测绘。
  五、新闻宣传组。由市委宣传部牵头,宁波生态环境局慈溪分局、市应急管理局、市卫生健康局、市公安局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切问题。
  六、社会维稳组。由市公安局牵头,市应急管理局、市经信局、宁波生态环境局慈溪分局、市住建局和事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
  主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定,对发生的群体性事件,组织专业力量稳妥处置;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为。
  七、调查评估组。由宁波生态环境局慈溪分局牵头,市公安局、市民政局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市应急管理局、市自然资源和规划局、事发地镇人民政府(街道办事处)参加。
主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,委托开展评估、核实事件造成的损失情况;对特别重大、重大环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。
  指挥部各工作组设置、组成和职责可根据工作需要适当调整。
 
 抄送:市委各部门,市人大常委会办公室、市政协办公室,市人武部,市法院、市检察院,各人民团体,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。
 慈溪市人民政府办公室            2020年3月12日印发

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