机关各科室、局属各单位：
　　为进一步推进我市农业法治建设工作，助力我市法治政府和服务型政府建设，根据《慈溪市人民政府关于印发慈溪市2020年法治政府建设工作要点的通知》（慈政发〔2020〕21号）要求，特制定《慈溪市农业农村局2020年法治政府建设工作要点》，现印发给你们，请结合实际贯彻实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

慈溪市农业农村局

2020年6月28日

　　　　　 慈溪市农业农村局2020年法治政府建设工作要点

　　2020年我局法治政府建设的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，全面推进依法行政，加快建设法治政府，确保实现到2020年基本建成法治政府目标，为推进农业农村高质量发展，推动我市在“重要窗口”建设中走前列、当标兵提供有力法治保障。
　　一、依法履行政府职能，深化“最多跑一次”改革
　　（一）统筹推进依法防疫和农业法治工作。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法行政水平。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动。做好涉及疫情防控相关法律事务，加强规范性文件、临时性应急管理措施的合法性审查。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，依法实施各项防控和应急措施。加强疫情防控执法工作，规范对危害疫情防控行为的行政执法，严厉打击私屠滥宰、非法调运、非法经营水生野生动物等破坏疫情防控的违法行为。
　　（二）深化“最多跑一次”改革。整合融合种植业、畜牧业、渔业、农机等行业审批事项，梳理优化流程,完善一个窗口受理、内部职责明确、运转高效、配合紧密的工作机制，推动“最多跑一次”改革向机关内部、公共服务等各领域拓展。做好三个中心镇权力清单和公共服务事项调整规范工作，推进基层审批服务便民化改革。
　　二、完善依法行政制度，推进科学民主决策
　　（一）提升依法行政决策能力。落实重大行政决策程序制度，制定并公布农业农村重大行政决策目录。优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，通过规范决策过程提高决策质量和效率。广泛听取各地各相关部门、涉农生产经营主体和专家的意见，必要时向社会公开征求意见。发挥法制机构的参谋助手作用和法律顾问事前介入、事中参与重大行政决策过程的作用。
　　（二）加强规范性文件监督管理。做好规范性文件合法审查工作，完善行政规范性文件制定程序，严格落实行政规范性文件合法性审查规定。围绕打造法治化营商环境、深化“最多跑一次”改革等重点工作，根据国家法律法规清理情况，按要求及时对现行有效的行政规范性文件开展清理。
　　（三）规范行政机关合同管理。贯彻落实《慈溪市行政机关合同管理办法》，严格执行行政合同事先合法性审查、重大合同集体讨论、政府法律顾问等制度，落实行政机关合同风险防范机制，有效防范合同风险。完善行政机关重大合同内部备案、档案管理和统计清理等制度，提升行政机关合同管理规范化水平。
　　三、严格规范执法行为，加强行政执法监督
　　（一）推进行政执法体制改革。推进农业综合行政执法体制改革，健全配套制度机制，充实专业人员力量,加强农业执法队伍建设。全面运行行政执法系统（掌上执法），推动一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通，扩大大数据技术在执法监管中的运用。
　　（二）优化和改进行政执法方式。继续应用全省统一行政执法监管系统，“双随机”事项覆盖率达到100%，跨部门联合“双随机”监管占比达到5%，现场执法的掌上执法率达到90%。落实重大行政处罚集体讨论、自由裁量基准等制度，自觉接受公众、媒体监督。
　　（三）严格规范行政执法行为。深入推进“行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”三项制度，提高制度执行的质量和效率。配合开展执法不严突出问题专项整治行动，促进严格规范公正文明执法。继续开展“绿剑”系列集中执法行动、农产品质量安全专项整治等，日常执法检查与集中整治、专项执法行动相结合,强化渔政渔港、动物卫生、农产品质量安全、农机安全的监督管理,加大严重违法行为处罚力度，强化与司法机关的工作联动机制。继续开展农业行政执法案卷评查活动,以案卷评查促进执法文书制作和办案水平的提高。抽查过程要全程留痕，结果及时公开，实现责任可追溯，提高监管执法效能。
　　四、强化权力监督制约，提升依法行政水平
　　（一）全面推进政务公开。积极做好依申请公开、网上咨询、问政等工作,加强对政策文件的解读。重点推进强农惠农政策、重大农业基本建设投资项目、农业行政审批、农业行政处罚等领域的信息公开。
　　（二）加快公共信用体系建设。完善诚信建设长效机制，完善农产品、农业投入品生产经营主体信用档案,落实农业投入品生产经营“黑名单”管理制度,推进信用信息在农业领域市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等的运用。
　　五、提高化解纠纷能力，维护社会和谐稳定
　　（一）健全依法化解纠纷机制。全面排查疫情引发的各类风险隐患，及时采取针对性措施预防化解，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“最多跑一地”。积极参与诉源治理工作，依法化解矛盾纠纷，妥善处理农村土地流转、农村承包地确权登记等纠纷,做好农业生产事故、渔业生产纠纷等调处,积极维护农资消费领域的权益保障。按要求定期统计、分析、报告本单位行政调解工作情况。
　　（二）改进行政复议和行政应诉工作。认真办理行政复议案件，按行政复议体制改革工作要求落实行政复议申请权告知义务,正确引导当事人通过诉讼、行政复议等途径解决涉法涉诉问题,维护合法权益，力争部门负责人出庭应诉率达到100%，开展行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动，加强组织公务人员旁听庭审工作，提升行政应诉水平。
　　六、加大组织保障力度，推进农业依法治理
　　（一）加强组织领导。持续落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、国家基本法律和与农业、畜牧业、渔业、农机密切相关的法律法规列入党委理论中心组学习内容，组织领导班子集体学法每年不少于5次，做好领导干部年度学法用法考试考核。召开依法行政工作领导小组年度会议，把推进依法行政工作列入单位年度计划和目标任务，定期听取工作汇报，及时研究存在问题，部署落实重点工作，及时向市政府书面报告法治政府建设工作推进情况。完善法治政府建设与责任落实机制，把依法防控疫情作为检验法治政府建设的重要标尺，积极配合开展省级法治政府建设示范创建活动。
　　（二）加强法治队伍能力建设。健全农业法制工作机构，配置专职法制工作人员，具体负责依法行政工作组织和协调，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。规范执法证件申领、发放、使用,严格做到持证上岗，及时维护执法证件管理信息系统。实现新录用人员持证全覆盖，正式在编人员整体持证率达到90%以上。完善公务员学法用法制度，加强学习培训，开展宪法、涉农法律、新颁布的法律法规为学习重点的法制学习活动，增强机关干部职工运用法治思维和法律手段促进发展、解决问题的能力，提高法律素养和依法行政的能力。
　　（三）深入开展农业法治宣传教育。按照“谁执法，谁普法”普法责任制原则落实“七五”普法检查验收工作，谋划起草“八五”普法规划。突出农业生产经营主体与重点内容,开展“送法下乡”“节日法相伴”等活动,充分发挥农业法治文化长廊、橱窗等普法宣传教育阵地作用，通过开展法律培训、讲座、结对帮扶、法律咨询等方式宣传普及农业法律法规知识。积极推行“互联网+法治宣传”行动，充分借助“慈溪农业农村”“慈溪普法”等微信平台以及钉钉网络课堂等开展涉农法律法规、普法信息、典型案例、以案释法宣传。

 
　抄送：慈溪市司法局。
　慈溪市农业农村局办公室         　　        2020年6月29日印发