中共慈溪市委关于坚定不移推进人才引领创新驱动战略　加快建设高水平创新型城市的决定

（2020年7月17日中国共产党慈溪市第十四届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党慈溪市第十四届委员会第八次全体会议深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，全面落实省委十四届七次全会、宁波市委十三届八次全会部署要求，结合慈溪实际，就坚定不移推进人才引领创新驱动战略、加快建设高水平创新型城市，作出如下决定。

一、加快建设高水平创新型城市，在建设“重要窗口”中走前列当标兵

1.扛起建设高水平创新型城市的使命担当

创新引领未来发展，创新决定城市未来。近年来，我市抢抓一系列战略机遇，深化推进改革创新，持续壮大人才队伍，大力实施“科技争投”，各类创新资源加快集聚，创新平台加快赋能，创业创新生态不断优化，为建设高水平创新型城市打下了坚实基础。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新冠肺炎疫情蔓延加剧世界经济政治秩序重构，带来全球创新链、产业链、人才链、资金链的深度调整。我国经济转入高质量发展新阶段，创新驱动对于区域发展的引领支撑作用日益突出。面对新形势新要求，我市在战略性新兴产业培育、领军型创新人才集聚、企业创新效能提升、创新体制机制改革等方面还存在不少薄弱环节。必须牢固树立谋创新就是谋发展主动权、抓创新就是抓城市竞争力的战略导向，不断扬优势、补短板、强弱项、提质效，打造高水平创新型城市，为宁波、全省、全国作出应有贡献。

2.建设高水平创新型城市的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入推进“六争攻坚、三年攀高”和“三争三拼、六大赶超”行动，以高素质人才引领高水平创新，以科技创新带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，着力打造人才引领优势、科技应用优势、智能制造优势和创新生态优势，加快构建开放协同、集约高效、富有活力的全域创新体系，为在建设“重要窗口”中走前列当标兵提供强大支撑。

3.建设高水平创新型城市的主要目标

到2025年，初步建成高水平创新型城市，打造成为优势领域科技创新策源地、环杭州湾优质创新资源集成地、全省创新创业生态示范市（县）、长三角高素质人才集聚高地、国内智能制造新高地。

——区域创新活力充分激发。以“最多跑一次”改革为牵引，着力突破思想观念束缚和体制机制障碍，不断优化政策体系和服务标准，在营商环境、要素保障、产业高质量发展、社会治理、干部队伍建设等方面形成一批“慈溪亮点”“慈溪经验”，全社会各行业创新创业蔚然成风，以改革突破难点、以创新谋求发展，成为全社会共同价值追求和行动准则。

——科技创新体系更趋健全。以企业为主体、开放协同、产学研深度融合的技术创新体系更加完善，人才、技术、文化、资本、数据等创新要素流动更加顺畅，全方位创新格局初步形成。创新型平台、开发区（园区）实现系统性重构、创新性变革，高能级平台建设取得重大突破，培育、引进一批产业技术研究院、产业创新服务综合体、协同创新中心、公共技术服务平台。

——新旧动能转换初步完成。大力推进制造业数字化、智能化建设，传统产业改造提升取得突破性进展，制造业向全球产业链价值链中高端加速攀升，“研发—成果转移转化—中试—产业化”瓶颈得到有效突破。数字经济、人工智能、5G产业等新产业新业态不断涌现，智能家电、关键基础（元器）件、汽车制造、生命健康、高端装备、新材料等区域新兴产业体系初步确立。

——高素质人才规模质量大幅提升。海内外高端人才、科技领军人才、创新型企业家、高技能人才、青年创新人才等各类人才加快集聚，人才评价、流动、激励机制更加完善，具有区域竞争力的人才发展全链条政策体系基本确立，形成高素质人才引领高水平创新的生动局面。到2025年，引进集聚100名顶尖人才、国家级科技领军人才，带动集聚创业创新人才500名；新增高技能人才3万名，累计占技能劳动者比例超35%；新增就业大学生5万名。

——智能家电科创高地初步建成。积极推进“5G+工业互联网+智能家电制造”数字赋能计划，组建产业配套联盟，加快培育“123”千百亿级产业集群，将智能家电培育成为具有国际影响力的千亿级产业集群，初步建成国内一流的智能家电制造研发中心和创新中心，形成一批细分领域产业集群，打造一批智能家电领域龙头企业、上市企业、骨干企业和单项冠军企业。

——重要指标力争实现“六倍增六提升”。财政科技经费占研发经费比重、PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、科技型中小企业数、顶尖人才和科技领军人才数等方面力争实现倍增。R&D经费支出占GDP比重达3.7%，企业研发经费支出占营业收入比重达3%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过70%，每万名就业人员中研发人员达190人年以上，全社会劳动生产率达30万元/人，科技进步贡献率超过70%。

到2035年，全面建成高水平创新型城市，为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。形成一批突破性标志性创新成果：建成国内一流国际知名的智能家电科创高地，若干细分领域基础研究、战略高新技术、特色产业链和产业集群取得重大突破，形成若干个细分领域的世界级创新型企业、品牌和标准；建成规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍，涌现一批战略科技人才、科技领军人才、创新型企业家和高技能人才；以企业为主体、市场为导向，人才链创新链产业链资金链深度融合，协同开放、富有活力的全域创新体系加速形成；人才建设和科技创新的政策法规体系更加成熟定型，知识产权有效保护，创新企业服务高效便捷，市场配置创新资源决定性作用和集中力量办大事制度优势充分彰显，科技型智能化新生活成为民生福祉的鲜明标识。

二、加速开放揽才产业聚智，打造高素质人才集聚高地

4.打造高端人才蓄水池。出台“上林英才”计划升级版，抢抓全球人才流动新机遇，加快吸引集聚海内外高层次人才来慈创业创新。大力实施顶尖特优人才倍增行动，全面构建“高精尖缺”人才开发目录库，推动在外慈溪籍人才智力回归、项目回归，以多种方式集聚“掌舵领航”的全球顶尖特优人才、关键人才。秉持“人才不求为我所有，但求为我所用”理念，鼓励企业布局市外“人才飞地”。深入推进高端创业创新人才引进计划，创新人才举荐制、认定制等遴选模式，加强对海外人才保护保障。重视培育和用好本土人才，优化政策激发本土人才积极性，加快本土高素质人才国际化培养步伐。

5.实施新时代慈商和“上林工匠”培育工程。实施“百名新生代创业精英培养行动”“百名科技企业家精英培育行动”“千名经管精英素质提升行动”三大慈商精英培育行动，着力打造适应全球科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。完善“亩均论英雄”评价机制，把人才密度、创新强度作为重要评价指标。探索“产业教授”“科技特派员”制度，联合培养复合产业人才。实施新时代“上林工匠”计划，着力构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。推广“双元制”职业教育模式，鼓励行业龙头企业与学校建设产业学院、技师学院。积极探索构建技能人才成长全链条机制，畅通技能人才与专业技术人才互认通道，加快建设覆盖重点产业和特色行业的技能大师工作室网络，拓宽高技能人才职业发展空间。到2025年，建成技能大师工作室10个。

6.培育壮大优秀青年人才队伍。实施“青英弄潮”行动，建立青年人才“阶梯式”支持机制，在市级重点人才引进培养计划中设立青年人才专项，持续提高青年人才入选比例，争取更多青年人才入选上级人才重大专项。支持高校院所、企事业单位建设博士后工作站，提高博士后工作站建站补助等标准。到2025年，累计支持培养青年英才50名，新增硕博士1000名。实施“青苗回归”行动，组建百所高校毕业生就业联盟，鼓励企业加大对优秀青年人才的招揽、储备和培养力度，支持宁波大学科技学院探索开展“定制化”产教融合人才培养模式，在慈高校毕业生留慈比例持续提升。实施“青创筑梦”行动，大力推进高校毕业生实践基地和大学生创业园建设，打造大学生实习应聘、就业创业全链支持体系，推广青年人才驿站，加大人才生活安居支持力度。实施“青声助力”行动，聘请在外优秀学子担任“城市代言人”，创新举办人才日、“上林峰会”等重大人才活动，倾力打造青年创新创业活力之城。

7.推进人才开放合作先行区建设。健全完善招才引智网络体系，选聘一批引才大使，设立一批人才联络服务站，加大引才荐才奖励力度。集聚用好海外人才资源，鼓励高校、科研机构、企业在海外布局国际人才创新合作网络，支持企业开展以人才和技术为重点的海外并购。深度融入长三角人才一体化发展，打造沪甬人才合作示范区，探索实施新时代“星期六设计师”“星期日工程师”工程，高标准建设满足上海优质人才科创项目转移需求的平台载体，全面对接上海人才创新资源。鼓励引导人才到基层一线流动，支持事业单位科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业。

三、强化自主创新能力建设，打造优势领域科技创新策源地

8.加强各类科创平台资源整合。统筹各类产业研究院、双创孵化器、高新技术产业板块，依托区域协作与创新协同机制，主动承接甬江科创大走廊、杭州城西科创走廊与G60科创走廊辐射，优先对接上海科创资源。发挥行业龙头企业、高能级研发机构积极性，谋划建设一批区域性特色创新空间。

9.开展关键核心技术攻关行动。聚焦“123”千百亿级产业集群建设，梳理相关领域重大研发需求，编制核心技术项目清单，组织开展精准对接，突破一批“卡脖子”技术，支持推进技术（产品）国产替代。组织企业申报实施宁波市“科技创新2025”重大专项，积极争取国家及省重点研发计划、重大科技项目，提升企业科技创新能力。

10.加快建设高质量新型研发机构。实施人才、产业、平台、安居等4个模块组合式政策，“因项目制宜”引进高能级产业技术研究院。立足区域特色产业集群科技需求，支持国内外知名高校、科研机构、行业龙头企业来慈合作设立研发机构。充分发挥中科院两大平台、中以（慈溪）创新技术研究院、温医大慈溪生物医药研究院等产业技术研究院作用，全面开展重大项目研发、科技成果转化和人才引进培育。推进覆盖3个传统优势行业和3个战略性新兴产业的产业创新服务综合体建设，赋能全市70%以上的工业产能、30亿元以上的特色产业。

11.持续推进科技争投。进一步强化科技创新投入，在保障每年科技经费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度3个百分点的基础上，调整财政科技资金投入方向，主要对具有全局影响的重点创新平台、科技孵化器、关键共性技术以及重大创新产业化项目。全面落实研发费加计扣除、高新技术企业所得税优惠和企业研发投入后补助政策。推进宁波科技信贷慈溪子风险池建设和慈溪市科技贷款补偿资金建设，支持科技金融产品和服务创新，构建多层次科技金融扶持体系，降低创新型企业融资成本。开展科创板拟上市企业储备库入库工作，鼓励和引导优质科技企业登录科创板。充分发挥市工业和信息产业基金、国企（平台）创业创新基金对创新产业的投资扶持作用。探索市中小企业融资担保公司对创新产业的担保扶持机制建设。

四、推动产业链创新链深度融合，打造智能制造新高地

12.加快培育制造业单项冠军企业。建立健全单项冠军企业培育机制，强化“关键核心技术—材料—零件—部件—整机—系统集成”和“关键核心技术—产品—企业—产业链—产业集群”的全链条培育。建立分类分级、动态跟踪管理的企业梯队培育清单，推进企业梯次升级。支持单项冠军企业围绕主营核心产品、核心技术，实施本地化配套布局，拓展延长产业链，带动产业链上下游企业发展。力争到2025年，累计培育宁波市级以上制造业单项冠军（“专精特新小巨人企业”、隐形冠军）企业100家，加快创建省级制造业高质量发展示范县（市、区）。

13.培育壮大创新型企业梯队。持续推动科技型中小企业和高新技术企业培育行动，构建多层次的科技型企业培育梯队。依托企业单建、多企联建、行业共建、平台代建四种模式，因企制宜推动企业新建研发机构，支持已有研发机构晋级移位。鼓励企业建设院士工作站、博士后工作站等创新载体，集聚创新发展新势能。实施加大全社会研发投入提升专项行动，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化、多渠道、多层次的科技创新投入机制。到2025年，实现规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利基本覆盖。实施标准化与品牌建设行动，支持企业主持或参与国际标准、国家标准、行业标准的制定。

14.推进科技成果转移转化。组织申报宁波市自主创新产品，落实政府采购优先使用自主创新产品政策，推动产品、技术在应用中迭代升级。深入实施科技大市场2.0版，支持企业依托宁波科技大市场慈溪分市场，与高校院所开展科技对接，推进科技成果转化。加快众创空间和孵化器建设，健全运行管理机制，提升科技孵化能力。加快发展科技服务业，推动研发设计、检验检测、技术交易、创业孵化等科技服务机构做大做强。

15.建设强大有韧性的重点产业链。围绕“123”千百亿级产业集群建设和新兴产业发展方向，建立产业导向目录，编制智能家电等重点产业链培育实施方案，建立产业链运行风险监测预警体系，加快建设标志性产业链。推进产业基础高级化，聚焦核心基础零部件（元件）、关键基础材料、先进基础工艺等领域，推动一批“四基”产品的示范应用。制定产业链招商目录，加强精准招商，加快建设一批强链补链延链产业化项目。到2025年，力争打造形成6条重点产业链。

16.实施数字经济赋能工程。推进智能制造升级行动，加强“5G+工业互联网”试点示范，推动数字化车间、智能工厂等项目建设，积极培育智能制造系统解决方案供应商，加快建设工业互联网平台。推进小微园区数字化建设，试点打造数字化园区。鼓励发展软件产业，培育软件企业上规模，引导软件产权产业化。推进城市大脑、智慧社区和智能电网等新型基础设施建设，加快5G、区块链、人工智能等新一代信息技术融合应用，实现城区、重点镇（街道）5G信号全覆盖和规模商用。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到10%以上。

五、推进开放协同创新，打造优质创新资源集成地

17.推进科技合作“走出去”。主动融入长三角一体化，借力上海全球科创中心建设，与杭州湾新区融合发展，有序有效有力导入科创资源、共享科创成果。依托产业创新服务综合体，开展“千企百校万里行”活动，分行业组织企业与省内外高校院所开展合作交流。完善“飞地”运行管理机制，提升杭州、上海“飞地”综合服务绩效。探索开展国际科技合作，鼓励有条件的企业“走出去”建设海外孵化器和研发机构。

18.创新校地合作模式。完善协同创新研究院运行管理机制，实行高校院所具体负责、政府支持、多元投入、市场驱动等运行方式，鼓励高校院所组建跨学科专家服务团，向我市特色产业精准赋能，整体提升产业技术进步水平。支持龙头企业与高校院所教授团队合作开展技术攻关或专项实施，组建形式多样的“创新联盟”。发挥已落地产业技术研究院桥梁作用，定期组织开展成果对接会，推动企业与产业技术研究院共建工程技术中心、重点实验室等研发机构。

19.强化民生领域创新供给。加强农业科技创新政策扶持，强化现代种业、农产品精加工利用、农业生物智造、农业人工智能等领域科技支撑。深入实施“两进两回”行动和农业科技特派员制度，推进农业高新技术产业示范区建设，到2025年，高质量构建“十百千”科技特派员技术服务体系。探索基层治理新模式，加强信息技术引领智慧城市建设，大力发展智慧交通、智慧健康、智慧金融、智慧教育、智慧养老和智慧水利，打造一批“未来社区”。深入推进科技惠民工程，实施公益类科技计划，重点支持人口健康、公共安全、生态环境、防灾减灾等领域共性关键技术攻关，推进临床医学研究中心发展，加强新技术服务推广应用。推动文化、体育、旅游与数字技术深度融合，鼓励企业加强面向普通用户的5G+、文化娱乐、电商零售等应用，培育新型消费模式和数字服务新产业。

20.推进军民融合产业创新发展。加强与中国航天科技集团公司、中国电子科技集团公司、海军工程大学等强企强校强院强所合作，搭建军民企业合作平台，鼓励优质民营企业参与国防科技工业建设，推动滨海经济开发区、高新技术产业开发区建设省级军民融合产业基地。到2025年，宁波市级军民融合认定企业达到50家以上，争创省级军民融合创新示范区。

六、优化区域创新保障体系，打造创新创业生态示范市

21.加强党的全面领导。坚持党管人才原则，坚持党对改革创新工作的全面领导，强化“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的改革创新工作领导体制，优化上下联动、部门协调的工作推进机制。加强改革领导统筹，实施重点改革领域“项目化”管理，有效发挥改革专项小组、部门改革工作组作用，对各项改革任务实行“挂图作战、对标对表”。完善党政领导科技进步和人才工作目标责任制，加强创新领域干部队伍建设，强化政策绩效评估和考核结果运用。

22.以改革创新激发体制机制活力。深化个人和企业全生命周期41件“一件事”改革，持续推动工程项目建设、公民信息变更、人才创业创新全周期服务等领域“一件事”改革，高标准落实营商环境“10+N”专项行动，细化落实营商环境各领域改革优化方案，探索“一企一策”“精准滴灌”服务模式，打造对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。深化国有企业（平台）改革，统筹全域政府经营性资源，调整优化国有资本布局结构，实施国有企业同质化业务整合重组，实现产业集聚，提升规模效应，提高资源配置效率；加强国企投资管理和绩效考核，推动国企去机关化，坚持竞争类企业以经济效益为主导，公益类企业兼顾经济效益的评价体系，探索差异化薪酬改革，推动国企向融资主体、投资主体、市场经营主体等“三大主体”转型。创新招商体制机制，完善产业招商顶层设计，精准定位招商方向，加大招商政策、要素保障、项目服务统筹，进一步优化利益共享机制，凝聚市级部门、产业平台和镇（街道）各方合力，更好发挥在外慈商、乡贤积极作用，努力营造人人服务招商的浓厚氛围，招引一批能“带动一串、辐射一片”的大好高项目。推进干部人事制度改革，巩固新一轮机构改革成果，优化部门设置、完善机构职能，进一步实现“扁平化”管理；强化以实干论英雄、以实绩用干部的用人导向，依托招商引资、重大项目、基层一线等岗位，推行干部“赛马选马”机制，奖优罚劣，形成能者上、庸者下、平者让的良好氛围；实施基层干部“松绑赋能”行动，制定干部“重担当强作为”激励政策，激发基层改革创新活力；探索容错免责制度落地见效的好经验、好办法，实现“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。

23.构建人才发展体制机制新优势。紧扣打造“长三角高素质人才集聚高地”目标，出台实施新一轮人才发展新政，以超常规举措构筑人才引领优势、政策体制优势。健全市场化主导的人才评价和引育机制，把工作履历、薪酬待遇、获得投资额度等作为人才认定评价的重要标准，探索构建更好激发企业引才用才主体作用的制度体系。建立以信任为前提、包容审慎的高层次人才管理机制，对人才引育投入绩效实行总体考核、中长期考核，对前沿创新人才，着重看标志性成果、实际贡献和科学价值，保障高层次人才潜心创业创新、充分施展才华。完善科研机构和企业科技人员流动机制，健全双向兼职的科技人才培养模式。实施人力资源服务业提质增效行动，提升慈溪（前湾）人力资源生态产业园能级，引进培育一批高端人才猎头等专业化服务机构，支持人力资源服务机构向“人才+项目+资本”全链式服务转型。优化人才服务模式，建设慈溪“人才大脑”，打造前湾人才大厦等一体化人才服务综合体，选优配强助创专员、法务专员、财务专员等专业人才服务队伍，构建精准化人才服务体系。全面放宽落户政策、为各层次人才提供精细、优质的户籍服务。持续优化人才生活“关键小事”协调解决机制，保障高层次人才子女在居住地或工作地就近入学。

24.持续深化科技创新体制机制改革。深入落实“科技三评”改革，完善面向科学前沿的科学问题凝练、科技项目形成机制。建立以目标和绩效为导向的科技计划管理体制，建立科技计划或专项项目事前立项事后补助机制、奖励性后补助机制和共享服务后补助机制，高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合。实施补助前，委托第三方专业机构，对科技计划实施项目和项目单位管理情况，突出“全程跟踪”监督评估，评估结果作为政府财政科技投入的重要依据。建立以创新为导向的企业要素保障机制，在项目建设上，探索建立基于研发投入、产品先进性、知识产权价值等指标的投资项目评价指标体系，对符合产业转型升级条件的创新型企业实施项目，在土地、能源等要素保障上予以倾斜。

25.凝聚全社会创新创业合力。深度挖掘提炼我市地域文化蕴含的“创业创新、拼搏争先”精神基因，大力宣传、弘扬、传承新时代企业家“四千精神”、宁波“四知”精神，健全创新创业先进典型奖励激励机制，每年奖励一批重大科技成果获得者、典型创新人才和创新企业，加强创新成果、创新人物、创新经验宣传报道，使“敢创新、能创新、善创业、创成业”成为城市鲜明特色和显著人文标识，让创新创业的涌流不断迸发。深入实施全民科学素养行动计划，加强科学教育和科技普及，积极开展群众性科技创新活动，全面提高群众科学素养和创新意识。严格知识产权司法保护和行政执法，强化知识产权多元治理，组建知识产权综合运用和保护第三方平台，建设知识产权交易平台和信息公共服务平台，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的知识产权纠纷预防化解机制。完善科研诚信体系和科技伦理治理体系，深化科技监督机制建设。尊重基层首创精神，完善创新领域容错纠错实施细则，允许试错，宽容失败，切实保护创新创业积极性，在全社会营造勇立潮头、矢志创新的浓厚氛围。