对市十七届人大四次会议第92号建议的答复

景昱东代表：

您在市十七届人大四次会议第92号建议《关于加强慈溪职业教育的建议》已收悉。

首先非常感谢您高度关注我市职业教育的发展，您对当前面向于未来智能化制造的开启，本地企业必然面临着基础技术工人大量缺失的尴尬。具有职业技术背景的基础工人一直是本地制造业发展的一大瓶颈，长期高流动性而且基础素质不一的员工队伍，也让很多企业在员工内部培训方面无从下手或收效甚微。我市传统制造行业转型升级中存在的困难和问题进行了深刻剖析，并提出了非常具有针对性和启发性的对策建议，对于破解传统制造行业的发展困境，加快推进我市职业教育高质量发展具有重要意义。为此，市政府高度重视，我局主承办，市人社局协办。我局收到建议后，精心拟定了办理方案，并成立了由王建成局长为组长的办理工作领导小组，通过与各协办部门反复商榷，现将相关建议答复如下：

目前，全市共有中等职业学校5所，其中4所为国家级重点职业学校，1所为省一级重点职业学校。在校学生295班11300人，专任教师1054人。以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心、以改革为动力，创建成功慈溪市技师学院；推进中高职（中本）一体化学办学，进一步完善适应慈溪经济社会发展需求、体现终身教育理念的慈溪现代职业教育体系。近日，《小康》杂志社发布“2020中国职业教育百佳县市”榜单。慈溪市名列“2020中国职业教育百佳县市”榜首。以浙江省排名第一的成绩，成功创建教育部等六部委评选的首批“全国农村职业教育与成人教育示范县”。行知职校成功创建为“国家级改革示范校”、省名校；慈溪职高成功创建为“省级改革示范校”、省名校。在全国职业院校技能大赛中，累计获得78金81银36铜的优异成绩。在2018年中国技能大赛——第十四届全国工程建设系统职业技能竞赛焊接机器人操作工竞赛中获得第一名。在2018年“挑战杯——彩虹人生”全国职业学校创新创效创业大赛中获得一等奖，为历史首次。我市蝉联8次省教育厅“职业教育发展挂钩考核优秀单位”称号。我市职成教发展模式，相继受到浙江省副省长郑继伟、成岳冲批示。成岳冲副省长批示：“慈溪重视职成教育，成绩可喜。请省教育厅总结推广，供各县（市、区）学习借鉴。”“我市终身教育运行模式”在《中国教育报》专版登出，农民培训工作得到教育部高度评价。人民日报海外版刊登了《慈溪三年培养逾万名中职毕业生》的报道。《人民日报》以《有知识、懂技术、善经营、会管理——慈溪职业农民不一般》为标题，为我市新型职业农民点赞。

（一）创新人才培养模式，探索构建中高职人才培养立交桥

全市职校转变育人理念，深化文化内涵，积极推进“德育生活化”模式和“7S”管理，全面增强目标化、精细化管理水平。以课改为先导，探索推行“定岗双元制”、“项目循环制”教学，人才培养模式得到不断优化。宁波大学科技学院整体迁建至慈溪，浙江工商职业技术学院慈溪学院落户宁波行知中等职业学校，慈溪市杭州湾职校成功创建为慈溪技师学院。为满足学生升学、创业和就业的不同需求，持续做好“中高职一体化”五年制、中本一体化培养。拓展中职上升通道，以服务区域产业转型升级为目标，服务当地主导产业和新兴产业，共同建立“阶梯形”专业集群，深化校企合作，开展协同创新。构建慈溪职业教育“本科+专科+技师学院+中职”的中高职融合大平台，打造教育、科技与产业融合发展和协同创新的功能平台。我市4所职校入选教育部“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点院校，开启了7个创新项目的试点工作。

（二）发展集团内涵，深化校企合作

巩固发展职业教育集团建设成果，健全集团运行机制，注重集团内涵发展。充分发挥职业教育集团资源整合集聚功能，提高资源共享水平；持续做好“现代学徒制”、“新型学徒制”工作，促进产教融合，校企“双元”育人。出台《慈溪市职业学校校企合作提升方案》，职业学校广泛开展校企合作并积极探索有效合作机制，至今全市已成立了7个各具特色的职业教育集团，公牛集团、汇丽机电、中大力德等11家校企合作优秀企业基地，与大众、吉利、公牛等149家大中企业合作。全市11个专业2155名学生参与现代学徒制培养。形成了17个省级示范专业、骨干专业、特色（新兴）专业、品牌、优势特色专业，11个省级实训基地、省级开放实训中心、省校外实习实训示范基地，3个中央财政支持的实训基地。积极参与新型产教融合建设项目。我市慈溪职高、慈溪技师学院（慈溪市杭州湾职校）积极成功申报2项宁波市产教融合“五个一批”建设项目；宁波行知职校旅游专业申报国家级示范性职业教育集团（联盟）建设 。

（三）加强专业建设，提升基础能力

以创建项目引领内涵建设，打造慈溪职教专业品牌。慈溪市挖掘既有资源，创造条件，在浙江省“中职教育质量提升行动计划中累计获批省名校、名专业、名师等16个项目。成功创建德育品牌、创业一条街等40个宁波“工匠精神”培育提升工程项目。

（四）扩大合作交流，加强服务能力提升

参与国际交流与合作，慈溪职业教育结合本地本校实际，参与宁波“一带一路”国家职业教育合作发展建设项目4项。 畅通普职之间学生互转通道。拓展中职学校办学路子和学生学业上升通道。积极发展中高职（中本）一体化办学的模式，行知职校与浙江万里学院合作开展中职学校与应用型本科院校试办“3+4”专业试点，开设专业为计算机网络技术（本科阶段专业为计算机科学与技术），已招生80名。到2020年，中职学校毕业生当年就业升学率达99%，其中升学达60%。

加强国际交流与合作，积极引进国际优质教育资源。借鉴和吸收国外先进的教育理念和育人模式，拓展国际合作，与韩国白石大学、国际金钥匙组织、德国手工业行业协会、台湾高雄中山工商职业学校、香港职业训练局开展合作。

（五）培养培训并举，提高办学效益

积极发挥师资、设备等优势，培养培训并举。“十三五”期间我市5所职校共培养25166人中级工以上技能人才，5所职校和19所成校共培养培训10257人高级工以上高技能人才。

认真贯彻落实习近平总书记关于发展职业教育重要指示和全国职业教育工作会议精神，立足我市实际，统筹安排，突出重点，以高度的政治责任感和历史使命感，继续保持慈溪职业教育在全国的领先优势，满足经济社会发展对技术技能人才的需要。今后一段时间，将重点抓好以下几方面的工作：

一、提高认识水平，优化加快职业教育发展环境

1.营造职教发展良好氛围，提升社会认知度。继续举办每年一次的职业教育宣传周活动，注重活动载体创新，努力提升活动效果。组织开展“校园开放日”、“三进三传承”、“教师下企业”等活动，不断提高职业教育的影响力。利用学校网站、教育微信及各类新闻媒体加强职业教育宣传力度，充分展示职业教育优势和取得的成果。定期开展优秀毕业生评选、“上林工匠”表彰、优秀合作企业授牌，在全社会大力弘扬“劳动光荣，技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。

2.落实政府统筹协调职责，优化资源结构。市政府继续把职业教育作为事关优化人力资源结构、助推产业转型升级的战略任务，纳入重要议事日程。进一步完善职业教育联席会议制度，规范会议流程，明确成员单位工作职责。专题分析我市职业教育改革发展和政策保障的重大问题，明确今后一个时期职业教育的发展方向和目标，重点研究落实《宁波市校企合作条例》的相关政策措施，制订企业参与校企合作的成本补偿机制、教师和企业员工参与校企合作的绩效分配办法、学生实习和学徒培养的劳动保障要求等，进一步提升校企合作的成效。

3.进一步加大财政投入，提高职业教育保障水平。进一步加大市级财政对职业教育的投入，全面落实中等职业教育资助和免学费政策，建立中职生均公用经费增长机制，逐步达到普高生均公用经费的2倍，确保职业学校基础设施、实训设备、课程改革、社会培训等经费的足额到位。同时鉴于职业教育特点和课程改革需要，鼓励学校适时实施小班化教学，并在相关经费安排时予以倾斜。

二、夯实工作基础，深化现代职业教育体系建设

1.编制职业教育发展规划。根据全国、省职业教育工作会议精神和上级要求，在充分调研的基础上，着手开展我市职业教育“十四五”规划编制，谋划今后五年职业教育发展的主要目标、重点工作和保障措施，继续推进与现代产业联动发展，与普通教育融合发展，与终身教育协调发展的现代职业教育体系建设。针对我市技能型人才相对短缺和近年初中毕业生增加的实际，适当扩大职业学校办学规模，积极鼓励企业和社会力量参与举办高质量职业教育。开展新一轮专业布局调整，以现代服务业、先进制造业和高科技产业为发展重点，使人才培养规格更加符合行业企业要求和社会发展需要。

2.增强职业学校办学活力。实行党组织领导下的校长负责制，完善学校法人治理结构，落实学校在人事管理、职称评聘、收入分配等方面的办学自主权，健全学校内部决策、执行和监督机制，建立学校、行业、企业、社会共同参与的学校管理组织和咨询机构。推进中等职业教育体制机制创新，显著提升中等职业教育的市场针对性、经济贡献率和社会吸引力，主动适应经济发展方式转变和产业结构调整要求。推动现代学校制度建设,激发办学活力。完善职业学校章程和相关制度，实行年度质量报告和第三方办学评估制度。

3.完善职业教育与培训体系。充分发挥职业学校实训设备和专业师资优势，统筹协调职前培养与职后培训工作，大力开展各类社会培训，努力提高办学效益和服务经济社会的能力。进一步完善和优化职业技能培训的体制机制，形成职业培训、技能鉴定、就业创业高度融合的服务体系。科学制定职业技能培训方案，提高职业技能培训水平。按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展不同层次的职业培训。探索建设一批集实践教学、社会培训、企业真实生产、社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地和专业化产教融合实训基地，为社会公众、职业学校在校学生取得职业技能等级证书和提升全市人力资源水平提供有力支撑。在加强职业教育工作方面，我局主要做了以下工作：一是改进传统“师傅带徒弟”模式。全面推行企业新型学徒制培训。借鉴德国双元制培训，采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养孵化“现代工匠”。慈溪技师学院与宁波海仕凯驱动科技公司、宁波海通集团分别合作开展“新型学徒制”培训，对培训合格的学员颁发人社部门相应职业资格证书。二是构建“产、教、训”融合的新时代工匠培育体系。适应产业对人才的需求，推进校企合作双元育人，鼓励校企联合招生，支持企业高技能人才到院校参与授课，如慈溪横河捷佳汽车维修服务有限公司的技术总监史建杰走进慈溪锦堂职业高级中学，与学校合作成立中职“浙江省技能大师工作室”，半个月一次到学校给汽车系老师和学生讲解汽车修理方面的知识，将汽车技能与教学完美融合。发挥企业主体作用，以职业技能提升行动为抓手，依托产教融合实训基地、高技能人才公共实训基地、企业培训中心和职业院校，实行线上线下相结合，大规模开展职业技能培训。下步，我局将全面实施职业技能提升行动，协同教育部门大力激发技工（职业）院校基础作用，切实提升职业教育实效。

三、坚持内涵发展，着力提升职业教育服务能力

1.彰显职业教育办学特色。坚持职业教育“开放、多样、优质”的发展方向，以服务为宗旨，遵循职业教育规律，面向市场和社会需求，加强特色办学，坚持授人一技之长，让学生掌握一技之能，努力做到“学有所教，教有所能，能有所用”；以就业为导向，面向人人、面向社会，着力提高专业与产业、就业的匹配度，重点培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，使得人才培养规格更加符合行业企业要求和社会发展需要；以质量为核心，深入推进中等职业教育课程教学改革，着重加强重点专业建设、精品课程建设、“双师型”教师队伍建设和实训基地建设。全面落实立德树人根本任务，提升中职德育工作水平，提高“德育生活化”模式推广效果，制订出台中职德育三年提升行动计划，推动中职学校德育“一校一品”建设。加强劳动教育、技能教育和创新教育，培育学生文化素养、职业道德、工匠精神和就业创业能力。

2.深化人才培养模式改革。积极贯彻《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》和教育部等六部门印发的《职业学校校企合作促进办法》等文件精神，继续深化产教融合、校企合作，形成校企命运共同体。根据我市产业发展趋势，及时优化专业设置、健全教学标准、更新课程内容、完善人才培养模式。出台《慈溪市职业学校校企合作提升方案》，依托行业协会和企业，3年内新组建一批职业教育集团和校企合作共同体，实现资源共享，优势互补。全面深化课程改革、现代学徒制、“1+X”试点工作，加强教学、实训、实习的有机整合，切实做到将专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接。

3.加强中职教师队伍建设。出台并实施《慈溪市职业学校教师队伍建设三年行动计划（2021-2023年）》，稳步扩充教师队伍数量，优化教师队伍结构，提高教师队伍素质。以提高教师师德修养、学历层次、业务水平和技能等级为重点，组织开展各类培训，全面推行职业学校教师下企业实践制度。大力提升“双师型”教师培养比例和层次，通过上挂下联，提升学历，提高技能水平，至2023年“双师型”教师比例达到92%，其中技师以上职称比例达到60%。继续完善教师培养培训体系，实施青年教师“雏鹰工程”，开展专业带头人培养和优秀教学团队、名师工作室建设，不断提升名特优教师的比例。鼓励专业课教师定期到企业或生产服务一线顶岗实践，定期选派专业骨干教师赴国外研修访学。建立健全企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动机制，聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师，给予学校聘用聘任和报酬支付自主权。出台相关制度，鼓励职业学校通过校企合作、技术服务、社会培训等所得收入，按一定比例计入教师绩效分配。

感谢您对我市职业教育工作的关心和支持。

2020年8月19日

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，市人力社保局，周巷镇人大主席团。

联 系 人：田自美

联系电话：63919078