对市政协第十一届四次会议第20号提案的答复

致公党慈溪市综合支部：

你们提出的《关于激发村集体经济活力的建议》的提案已收悉。我局及时组织人员进行了认真研究，并提出具体承办意见，经局长办公会议研究同意，现答复如下：

一、关于固本创新，推动村级集体经济持续“活血”问题。一是积极增强村级集体经济“造血”功能。市委市政府历来高度重视村级集体经济发展，从2007年起连续出台了三轮实施薄弱村集体经济发展专项扶持政策，2017年又出台了第四轮《市级财政补助村（2017-2021）集体经济发展扶持意见》（慈党办[2017]8号），对列入市级财政补助村范围的村，对购买、新建、改造物业用房给与70%的补助。新一轮扶持政策出台以来，共计完成实施项目17个，下达专项补助资金3364.91万元。如周巷镇7个村通过镇统筹抱团在食品城购置物业用房出租，一个村每年可增加20万元左右的收入；观海卫镇6个村通过镇政府资产配置给村级等的方式，一个村每年可增加10余万元收入，很好地增强了村级“造血”功能。截止2019年，我市31个市级财政补助村村均经营性收入达到39.87万元，比2018年增加36.6%，其中40万元以上的村达到17个，比2018年增加12个。同时，建立消除集体经济薄弱村兜底保障制度，按照集体经济相对薄弱村、一般村、较好村，对全市150个村每年分别补助公用经费55万元、35万元、25万元，市、镇（街道）财政各半负担，每年市财政下达公用经费补助2975万元。二是积极兑现村级留用地政策。市委市政府对村级留用地兑现工作历来相当重视，2014年出台了《慈溪市进一步规范落实村发展留用地指标的实施办法》，从实施原则、指标核算以及指标落实方式等方面对村发展留用地指标落实工作进行了明确。为满足村（社区）自建需要，之前市自然资源规划局在编制城市控规时，已经安排了一部分地块用于村（社区）村发展留用地项目自建，但因资金等问题，项目未能落地。因此，对落地有困难的，鼓励村（社区）选择货币安置或回购安置方式予以逐年解决。市财政每年安排一定的资金用于逐年消化2013年以前产生的欠账指标，其中2020年起调整为1600万元。截至目前，历史欠账部分市财政累计下达货币安置资金达6810.06万元；对2014年1月1日后新产生的留用地指标，原则上做到即征即留。截至目前，即征即留部分累计返还留用地指标费达10500.50万元。对于确需选择村（社区）自建的，建议村（社区）选择符合两规、条件成熟的落地地块，并明确项目类型，完善立项、选址和预审等前期工作，在前期条件成熟的基础上市自然资源规划局将给予重点倾斜以确保项目顺利实施。

下步，尤其在“十四五”期间，我们建议市委市政府将继续出台激发村集体经济活力的政策，把您们提出的比如飞地抱团、土地使用权入股、组建物业服务组织等发展村级集体经济新模式的建议采纳到下一轮政策中。

二、关于规范管理，实现村级资产监管灵活高效问题。就村级资产规范管理我市出台了财务预决算等九项村级财务管理制度，实施会计代理制，实现会计核算镇村联网；建立了村内重大工程招投标制度、村干部报酬工薪制等系列管理制度，以及财务监督小组监督、群众监督、审计监督等六项监督制度。同时，积极探索“三资”管理新模式，深入开展农村集体“三资”管理服务中心标准化创建。目前，全市18个镇（街道）“三资”代理服务中心均已被认定为宁波市标准化“三资”管理服务中心，有力地推动了财务管理制度的贯彻落实。

下步，我们将严格按照《浙江省农村集体资产管理条例》的规定，进一步完善制度，加强监管，同时开展村级资金网上审批、网上支付。

三、关于分类施策，化解村级债务恢复经济活跃度问题。

在加强村级债务管控上，我们制订了一系列制度和措施。如：财务预决算、开支审批、债权债务管理等制度。要求股份经济合作社在年初应按照统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地的原则编制当年度财务收支预算；建立健全债务制止机制，严禁股份经济合作社以任何名义为单位和个人提供担保和抵押，严禁举债用于村级办公支出，严禁借新债还旧债，严禁举债或超定额标准发放报酬补贴；同时，建立健全村级事务民主决策制度，编制村级小微权力清单及流程图。

下步，在村级债务化解上，我们将探索出台村级债务预警监管机制，将村级债务化解工作列入市对镇目标管理考核。按照《浙江省农村集体资产管理条例》的规定，进一步规范村股份经济合作社收益分配管理。另外，进一步强化民主管理、民主监督；进一步加强村监会成员及村财会人员的业务培训，提高相关人员的财务管理和监督水平。

四、关于引才聚力，确保农村干部队伍鲜活饱满问题。市委历来将农村基层组织建设放在突出位置，2017年村级组织换届时，市里按照“五干事五过硬”的铁军标准，选优配强村社组织班子，积极从企业家、致富能人、复退军人中选拔优秀人才，让有能力有思路的能人担任村党组织书记，切实提升村级集体经济发展“领头雁”的能力。截止目前，全市271个村中有81名企业家担任党组织书记，占29.9%，有经商经历的书记达230人，占84.2%。同时，全面加强村干部教育培养，市里每年组织开展村社干部示范培训班和主题轮训班，围绕农村政策法规、新农村建设、村级财务管理、集体经济发展、农村实用技术以及怎么当好村干部等内容，对每名村干部开展不少于7天的针对性业务培训，全面提升村干部综合能力，近年来，已累计开展示范培训和主题培训班各2期，中青年村社干部培训班1次，赴苏州市、绍兴市、嘉兴市等地现场参观学习4次。

下步，我们将以今年村（社）组织换届为契机，选优配强村级班子，要求村社换届选举人员年龄原则上要求女性50周岁以下、男性要求55周岁以下，并且35周岁以下的大中专生必须配备一人，进一步打造能干事、干成事的村干部队伍。

二〇二〇年八月二十九日

抄  送：市政府办公室，市政协提案委。

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