慈溪市自然资源和规划局对市政协十一届四次会议第206号提案的答复

黄红飞委员：

您在市政协十一届四次会议大会期间提出的《 关于农村社会发展中土地流转和征收工作面临的困难和建议》（第206号）提案已收悉，现将有关意见答复如下：

（一）在土地征收流转和征用过程中,树木抢种抢栽问题。

一方面，加强执法依据研究。目前，根据我国现行法律，还未有专门明确针对征地区块内抢种抢栽和恶意种植等行为的法律规定。对此，以2019年新城河区块拆迁中遇到类似情形为例，市公安局会同检察院、法院专门就此事进行了执法研商，分析其中涉及违法犯罪行为及执法依据条款，为下步类似案件处理提供一定参照。

另一方面，坚持宽严并济、依法严打。加强普法宣传，积极引导群众识法知法守法，从中认识到恶意抢种等行为的非法性。加强情况调查，深入挖掘抢种抢栽背后的利益链，以及群众对抢种抢栽的主观故意，准确把握情节，合理定性。对调查发现存在以恶意抢种抢栽而实施诈骗等违法犯罪行为的，坚决予以打击，以法治警醒百姓，维护好我市建设发展大环境。

在征地启动公告发布后镇、村应尽快开展土地调查，违反规定的抢种抢栽抢建，按规定不能补偿。被征地村、负责实施征地的镇人民政府和街道办事处、市级各部门各司其职，在职责范围内做好宣传引导，严肃处理违规行为，涉及违法的严厉打击。

（二）关于“征收价格过低，现行土地征收各镇、街道标准不一，补偿标准制定不合理问题。”。

2020年6月30日，经省自然资源厅备案，《慈溪市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知》（慈政发〔2020〕26号）文件颁布实施。考虑我市实际，为保持社会稳定和征地工作顺利开展，我局确立了“整体提升缩小差距”为本次区片价调整的原则，同时为下一步实行全市统一征地区片价创造条件。慈政发〔2020〕26号文件把全市原来三个征地区片调整为两个，城区五街道两镇为一级区片，其他镇为二级区片。缩小了不同区片等级的差价，把原不同区片5000元的差距缩小到4000元。

这次调整也考虑到保障被征地农民的权益，把直接补偿被征地农民的安置补助费比例从48%提高到60%，以坎墩街道中横线北为例，安置补助费从每亩31296元调整43200元，每亩提高了11904元。征地补偿包括对村集体所有的土地所有权和被征地农民的承包经营权补偿两部分，土地补偿费虽然归村集体所有，但规定用于被征地农民的参保补贴和发展集体经济，农民也是得益者。征地区片价只是征地补偿中的一项内容，为保障被征地农民长远生计，还有被征地人员养老保险、村发展留用地等配套政策，共同把保障被征地农民权益和生活落到实处。

（三）土地流转中存在的问题。我市一直把推动土地流转作为促进“三农”工作的重点来抓，在稳定和完善农村土地承包关系的前提下，坚持“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，引导土地规范流转。截止2019年底，我市土地流转率达到73.31%，规模经营率73.09%。为规范土地流转，调动农民土地流转积极性，增加农民财产性收入，市出台土地流转补助政策，补助资金发放到农户，保障土地流出农户权益，近几年每年下拨补助资金870余万元。村级集体经济组织充分发挥指导和服务作用，签订规范流转合同，土地流转取得的流转收入全部归农户，切实增加农民财产性收入。

《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条至四十六条对土地经营权流转做了明确规定，市级主管部门对土地经营权流转由操作细则，镇街道农业管理部门根据当地实际指导对土地经营权的流转。 土地经营权是否流转，流转的期限、价格及土地保护等其它内容的约定，都由农民自主决定。今后要加大土地经营权流转的政策宣传，农民也可以向市镇各级主管单位咨询政策。

慈溪市自然资源和规划局

2020年９月14日