对市十七届人大四次会议第211号建议《关于加快推进慈溪市全域旅游工作的建议》的答复

戎忠代表：

感谢您对慈溪旅游工作的关心和支持。现结合市自规局、财政局、旅游集团以及观海卫镇人民政府的协办意见，就您提出的《关于加快推进慈溪市全域旅游工作的建议》作答复如下：

我局高度赞同您提出的观点。观海卫镇作为我市目前唯一的省级旅游风情小镇、省级风景名胜区——鸣上风景区核心所在，旅游资源得天独厚，在全大市旅游发展工作中占据及其重要的位置，大力推动观海卫发展全域旅游，既是慈溪创建省全域旅游示范市不可或缺、极其重要的一大板块，也是观海卫发展镇域经济、推动社会经济转型升级一项必不可少的重要抓手。

一、 加强组织领导，增强工作合力

自2018年我市启动全域旅游示范市创建工作以来，我市建立党政统筹领导体系，成立以市长为组长，37个市级部门为成员单位的全域旅游发展领导小组。去年7月，召开全市创建省全域旅游示范市动员大会，市委书记出席并作重要讲话；今年4月，召开创建省全域旅游示范市推进会，对创建工作任务进行再部署、再落实。建立目标考核机制，自2018年开始，将创建工作列入部门（镇）年度目标绩效考核，今年作为专项考核列入了各镇、街道党政一把手考核体系。建立市镇村三级联动机制，制定《慈溪加快全域旅游产业发展三年行动计划（2019-2021）》，细化分解191项任务，成立创建工作专班，统筹推进项目建设、督查考核、制度落实、全域宣传等重点任务。观海卫镇党委政府将发展全域旅游作为推动经济社会转型发展的重要抓手，定期听取全域旅游工作进展汇报，由负责三产的党委委员直接负责全域旅游发展工作，全力打造慈溪东部“智能制造、服务贸易、文化旅游、休闲宜居”四大中心。2019年6月成立观海卫镇鸣鹤风景名胜区服务管理中心，为镇下属公益一类事业单位，设主任一名，副主任一名，进一步加强了人员、经费保障。市旅游集团积极推动成立慈溪市鸣鹤风景区开发建设领导小组，负责协调解决该区块规划、保护、开发、管理中的有关问题。下一步，我局作为全域旅游创建工作主要牵头部门，将根据代表意见，适时会同市旅游集团全力推动全域旅游创建，进一步推动深化观海卫旅游发展体制机制改革，积极探索省级旅游度假区管理运营模式，引入国内知名旅游管理团队和资本，提升观海卫全域旅游开发管理水平。

二、 强调规划引领，加大政策扶持

近年来，我局根据慈溪旅游发展趋势，相继编制了《慈溪市重点区域旅游开发专项规划》、《慈溪市民宿发展规划》、《慈溪市全域旅游发展总体规划》等专项规划，以“三线一区、散珠星布”为主要架构，推进山海联动、城乡互动，形成重点旅游线路和开发区块联动建设。观海卫镇位于南部秘色青瓷古韵核心区块，有着较为突出的地域特色，是慈溪全域旅游创建的重要板块。我们会同观海卫人民政府，抓紧编制完成了《慈溪市观海卫镇全域旅游发展规划》，在对观海卫镇旅游资源深入详尽排摸的基础上，提炼出镇旅游发展口号为“智造卫城，国药古镇”，规划将观海卫镇打造成长三角著名国医国药康养目的地、浙江省海防文化体验目的地、杭州湾智能电器旅游目的地、慈溪市田园乡旅示范目的地。确定了以鸣鹤-五磊山景区为核心，古卫城、农业生态公园、卫山海防文化园为重点，徐家浦农业生态公园-世纪大道新城-鸣鹤古镇五磊山景区为主线，外杜湖滨湖风情线、中横线田园风光线、西龙线滨海风光线等3条外线为环线，N个特色景点为支撑的全域旅游格局。同时，突出发展重点，重点打造以鸣鹤古镇-五磊山风景区核心的国药康养特色小镇项目。

同时，市级层面制定出台《关于进一步推进全域旅游产业发展的若干政策》、《关于促进全域旅游发展的若干意见》、《加快民宿经济发展推进农旅文深度融合的指导意见》、关于推进全域旅游产业发展的若干政策》等政策文件，同时2020年旅游产业发展专项资金增加至1700万元，观海卫制定出台《2020年观海卫镇旅游业发展奖励扶持政策》，进一步强化了镇级资金保障。下一步，我们将会同财政部门，进一步做好项目资金的申报和指导。

三、 加快基础建设，培育特色亮点

近年来，观海卫公共旅游配套建设不断加强。今年以来，全面启动观海卫客运站迁建，实施三海线通景道路景观提升工程，实施世纪大道主要道口、观海卫高速出入口、工业西区入口等14处入镇景观节点建设，打造观海卫全域旅游门户景观。新增停车位557个，新启动2个旅游厕所建设。到今年年底，再完成9个A级景区村庄的创建工作，目前相关游客咨询点、旅游导览牌、入口标识等标识标牌建设工程正在实施。此外，积极探索地域特品牌，充分发掘历史文化元素，依托观海卫红色文化、卫文化，建设红色旅游景点，发展红色旅游。在2019年锦堂学校修缮、宓大昌周边环境提升（一期）的基础上，进一步做好吴锦堂故居、宓大昌等景点周边环境改造提升工程，整合宓大昌、石公馆、浙东抗日游击队根据地成立旧址等红色景点，并通过各条精品线路推介传播。依托工业园区公牛集团等大型智能制造企业的工业资源优势，新建商业综合体，工业旅游基地，智能电器、工业技术体验展厅等配套的小镇客厅，今年下半年将启动基础设施开工建设。下一步，我们将会同观海卫人民政府、旅游集团，通过红色线路推介、鸣鹤古镇休闲养生节庆等系列活动，进一步打响观海卫旅游品牌形象。

四、加快项目建设，加速招商引资

鸣鹤古镇4A级景区创建是今年我市创建省全域旅游示范市的重点工作之一，我们会同观海卫镇人民政府、旅游集团，以鸣鹤古镇内要素提升和外环境整改为重点，加快推进鸣鹤古镇4A级景区创建的整改提升工作，此外一系列重大旅游项目持续推进，如“国药康养”鸣鹤特色旅游项目方案拟报市政府通过；编制完成白洋湖提升规划（含白洋湖环湖通道与景观提升），目前均处于工程设计和政策处理阶段，启动环白洋湖步道建设工程；拟改建成慈溪市青少年素质教育基地的云龙中学1号楼重建工程已开始动工，可研方案、立项、预算编制正在进行国资审批；通过以租代改等方式，已收储鸣鹤古镇中街店面94间，加快推进仿古立面改造；鸣鹤古镇酒店已与意向投资商签订合作框架协议，启动国资审批程序；完善鸣鹤古镇外围周边风情游憩道路建设，实施鸣鹤湖中路道路景观改造建设工程，新建沿湖栈道、亲水平台等。启动实施新城83亩滨江体育公园建设工程。目前已完成方案设计，计划打造游泳馆、足球场、网球场、篮球场、健身中心、儿童乐园等一体的综合性开放式体育公园。加快旅游购物餐饮住宿行业提档升质，悦美广场等商业综合体项目主体结顶，奥园四星酒店项目已完成结顶并进入装修阶段。以南央路、广义路、城隍庙等商业街区为载体，结合古卫城文化，重点打造的古卫城（城隍庙）特色商业街区进入规划方案阶段，计划新建商业、住宅，植入业态，打造集休闲、餐饮、购物为一体的旅游特色商业街区。

此外，我们还紧紧抓住对接上海的契机，立足长三角，面向国内市场，以“上林湖越窑青瓷”、“鸣鹤古镇”历史积淀为基点，对鸣上风景区开发综合环境、招商项目进行全面包装推介，梳理观海卫旅游资源项目8个，编印文化旅游产业招商引资手册等资料，充分利用浙洽会、宁波周、国内外高端展会、论坛，加强区域宣传推介。在今年7月“2020慈溪上海文旅体产业招商会”上，鸣上区块作为重点项目进行招商推荐，徐家浦等2个项目成功签约。下一步，我们将继续加大与国内知名旅游投资运营商的对接，引入优秀资本和运营团队，适时推动更多观海卫文旅项目落地。市自规局按照上级部门精神，实现“土地要素跟着项目走”精准保障，全面实施“增存挂钩”机制，建立完善以项目定指标的要素精准配置机制，落实“要素跟着项目走”原则，同时对鸣鹤旅游开发等市级重大项目实行“一项目一员一档”个性管理，安排专人全程跟进项目，通过“一对一”精准帮扶主动上门做好业务指导、上门服务等工作，建议旅游开发用地项目明确项目类型，做好立项、选址和预审等前期准备工作，对前期成熟、符合上级要求的旅游项目自规局在制定年度用地计划时将给予重点倾斜保障。

再次感谢您对我市全域旅游和观海卫全域旅游创建工作的关心和支持！

慈溪市文化和广电旅游体育局

2020年9月8日

211《关于加快推进慈溪市全域旅游工作的建议》.doc