对市政协十一届四次会议第53号提案的答复

成国锋委员：

首先感谢您对我市学前教育工作的关心和支持。您提出的《关于进一步加快发展我市学前教育的建议》收悉，经研究，现答复如下：

我市自2010年率先实施学前教育规范提升三年行动计划以来，不断推动学前教育公益普惠优质安全发展，学前教育事业呈现良好发展态势，连续两轮被宁波市政府评为“宁波市实施学前教育三年提升行动计划先进县（市）区”。2020年上半年，全市共有幼儿园213所,在园幼儿5万人，其中公办(含公办民营)幼儿园招生覆盖率为39.8%，普惠性幼儿园招生覆盖率为90.3%，等级幼儿园招生覆盖率为98.4%。我市正在实施《慈溪市发展学前教育第三轮行动计划》，具体推进举措如下：

一、坚持规划引领，不断完善学前教育公共服务体系

我市学前教育纳入政府公共服务体系规划，根据城镇发展规划和人口流动趋势，不断调整完善市域学前教育布点规划，先后编制完成《慈溪市幼儿园布局规划（2013-2020年）》《慈溪市幼儿园布局专项规划修编》，现正加紧编制新一轮《慈溪市学前教育规划》。

我市于2010年和2018年制定出台《关于规范新建小区配套幼儿园规划建设使用等若干问题的意见》和《慈溪市住宅小区配套幼儿园“五同步”实施细则》，要求小区配套幼儿园应建尽建、应交尽交，全部用于举办普惠性幼儿园，公办覆盖率低的镇（街道）举办成公办幼儿园。近年已有绿城玫瑰园、复地御溪雅苑、白彭小区、曙光小区、城南板块等小区配套幼儿园投入使用，新规划的住宅小均按要求规划配建学前教育设施。

为引导民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，我市从2010年起设立学前教育专项经费，出台《慈溪市普惠性民办幼儿园管理办法》，对提供普惠性学前教育服务的民办幼儿园实施建设补助、工资和社保补助、生均公用经费补助、创建补助、校方责任险补助等专项补助，大力扶持普惠性民办幼儿园可持续发展。

实施《慈溪市薄弱幼儿园整改提升工程方案》，通过“停、并、转、改、升”等办法推进薄弱幼儿园整改提升行动。“十三五”期间，共停办薄弱幼儿园49所，整改提升幼儿园25所，全市学前教育底部明显抬升，整体资源明显优化。

二、坚持优先发展，不断完善学前教育投入保障体系

市、镇两级政府将学前教育经费列入财政预算，财政教育经费逐步向学前教育倾斜，2016年至2019年，学前教育财政经费占财政性教育经费的比例分别为9.1%、9.9%、10.2%、11.01%。

出台《慈溪市普惠性民办幼儿园保教费收费管理指导意见》《慈溪市普惠性民办幼儿园管理办法》，物价部门会同教育行政部门定期监审普惠性民办幼儿园生均培养成本，建立科学的财政补助和保教费标准动态调整机制，保障普惠性民办幼儿园正常运转和可持续发展，引导民办幼儿园提供普惠性学前教育服务。

落实用地和建设费用减免，用水、用电、用气、垃圾清运优惠，税收优惠，基建补助等政策，鼓励和引导社会力量投资发展学前教育。“十三五”期间，共引进社会资本3.5亿元，建成投用8所民办幼儿园。

三、坚持提升素质，不断优化学前教育队伍结构

将按省等级幼儿园标准配备保教人员作为准入前置条件和年检必达指标，推动民办幼儿园按要求配备保教人员。建立公办幼儿园教师动态补充机制，2016-2020年共新招聘事业编制幼儿教师423名，目前全市有在编人员563名。为提前把优秀人才吸引到学前教育队伍中，我市还创新人员考录机制，从2020年开始，与浙江师范大学合作，定向培养学前教育教师。2020年第一批已确定招收10名优秀高中毕业生进入浙江师范大学接受定向培养。

第三轮行动计划（2018年）开始大幅提高非在编教师待遇，幼儿园非在编教师年收入达到上一年度社平工资水平，初级、中级、高级教师分别可享受5000元、13000元、20000元专业技术职务津贴。所在幼儿园为所有符合条件的劳动合同制教师投保“五险一金”。此举稳定了非在编教师队伍，提升了整体师资水平。目前我市幼儿园园长和专任教师持有教师资格证书率为100%，学历合格率为100%（专科及以上占96.4%，本科及以上占58%），具有专业技术职务的占69.5%。

四、坚持全面监管，不断完善学前教育质量监督体系

完善监管机制，坚持全面监管，是规范幼儿园办园行为、保障适龄儿童接受安全放心的学前教育的有效和必要手段。教育、卫健、消防、公安、安监、市场监管、民政、物价等部门依据各自职责，协同加强对幼儿园的监督管理。教育部门建立健全市、镇（街道）、幼儿园三级学前教育监管、监测机制，加强对幼儿园办园资质、人员准入、收费行为、财务管理、保教行为、安全管理等全面监管。目前，教育督导部门开展的发展性督导评估依托杭幼师专家力量，坚持“评估与指导相结合、以指导为主”的原则重点对全市优质园所开展专业指导，帮助幼儿园提升发展内涵；市教育局、人民政府教育督导室联合开展的慈溪市幼儿园办园行为常态化督查评估则针对二级以下幼儿园，重在发现规范性问题，提高幼儿园的安全、规范意识和水平，保障广大幼儿接受有质量、安全的学前教育。

实施《慈溪市幼儿园课程改革方案》，全面推进幼儿园课程改革，提升保教质量。实施《慈溪市幼儿园品牌建设方案》，加快培育学前教育特色品牌，争取在5年内成功培育10所左右品牌幼儿园。发挥现有优质资源作用，推动联盟式、捆绑式发展，以一级优质幼儿园为龙头，成立五大学前教育教研共同体，整体提升全域优质学前教育资源供给能力。

诚如您所言，无论是国家层面还是慈溪市级层面，学前教育都仍是整个教育体系中的一块短板。为此，我市将认真谋划学前教育第四轮行动计划，不断推动学前教育规范优质公益普惠发展，努力让每个孩子享受公平而有质量的学前教育。

再次感谢您对我市学前教育工作的关心和支持。

2020年9月14日

抄　　送：市政府办公室，市政协提案委。

联 系 人：沈烈炯

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