对市政协十一届四次会议第262号提案的答复

邹益芳委员:

您提出的《关于健全突发公共事件应急管理机制的建议》收悉，根据建议内容我局组织力量进行了认真研究，现将办理意见答复如下:

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2006年1月国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：一是自然灾害，主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等；二是事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等；三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

新一轮党和国家机构改革后，整合组建了应急管理部门。《慈溪市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》明确，市应急管理局的主要职责是负责全市应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。除此之外，目前公共卫生事件主要由卫健部门负责，社会安全事件主要由公安部门负责。

成立一年多以来，市应急管理局全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述精神，坚持问题导向、效能导向，加快推进应急管理体系建设，努力打造与“重要窗口”相适应的“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系。在建立健全自然灾害和事故灾难两大类突发公共事件的应急管理机制过程中，主要做了以下几方面工作：

一、统筹应急指挥能力建设。构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。继续发挥市安委会在安全生产领域的领导作用，指导各地各部门按要求做好各辖区各领域的安全生产工作；重新组建市防汛防台抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市防灾减灾委员会等议事机构，统筹协调各专业部门行使各自应急职责。各专委会和议事机构均由相关市政府领导担任总指挥，能较好引导各地各部门发挥各自专长，并形成合力，有效应对各类突发事件。出台《慈溪市安全伤亡事故领导干部现场处置暂行规定》、《慈溪市防汛防台工作实施方案》等制度，明确事故或灾害发生时现场应急处置相关流程，完善了我市突发事件应急指挥架构体系和应对机制。在去年的“安全生产和消防安全整治百日大会战”和防御超强台风“利奇马”期间，各成员单位均派出专业人员常驻指挥机构集中办公，有效提升了信息反馈的时效性和准确性，为指挥机构科学决策提供了充分依据。

二、加强应急救援力量建设。市应急管理局通过不断摸索，充分整合各类资源，逐步形成了一套以综合救援为主力、专业救援为协同、社会救援为补充的应急救援体系。其中，国家综合性消防救援队伍是我市应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解全市重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，目前主要由消防救援部门管理；各类专业应急救援队伍主要包括担负区域性灭火救援和安全生产事故、自然灾害等救援职责的镇（街道）消防站和企业专职消防队伍（如劳特公司），以及担负行业领域事故灾害应急抢险救援任务的资规、水利、交通、住建、综合执法、生态环境、电力、通信等专业应急救援队伍，是国家综合性消防救援队伍的重要协同力量；以市群狼公益救援队为代表的社会应急力量，依托人员构成及专业特长开展水域、山岳、城市、空中等应急救援工作，是国家综合性消防救援队伍的有效补充。通过各级各部门共同努力，这套由应急管理部门统一指挥的应急救援体系正在逐步发挥重要作用。

三、推进应急管理硬件建设。与中国电信合作，架设完成应急指挥信息网专线（VPN3），通过宁波市局、省厅两个上级节点，实现与应急管理部应急指挥专网信息传送一线直连。建成远程会商系统，配足配强专用保障力量，确保视联网会议系统7*24小时在线，实现上至应急管理部、省应急管理厅、宁波市应急管理局，中至市级机关各部门，下到全市所有镇（街道）的应急视频会商全覆盖。今年3月以来，我局按照上级要求，投入20余万元，配备可视化视频服务器1台、安卓单兵4台、高清布控球2台、车载云台1套、370MHz对讲机10套，完成我市可视化应急指挥调度系统建设，可对全市任意地点进行无线图像移动采集，达到应急指挥调度“纵向到乡镇、横向到部门”的双向互通，实现应急救援现场音视频与应急指挥中心的实时互动。目前，我市可视化应急指挥调度系统已累计参加省、宁波市组织的应急指挥演练10余次，实现100%三十分钟内响应、100%连接成功、100%连线质量达标的“三百”目标。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市在应对自然灾害和事故灾难领域突发公共事件时仍存在不少隐患和不足。下一步，我局将继续加强以下几方面工作：

一是加快筹建应急指挥中心。应急指挥中心是应急管理工作的“大脑”，去年以来我局多次组织人员赴北京、上海、杭州、湖州等地学习应急指挥中心建设经验，与机关事务局、公建中心、大数据发展中心等单位协商我市应急指挥中心建设场地、建设标准等关键问题，并积极向市领导建言献策。目前我市已基本确定依托“城市大脑”项目推进现代化应急指挥中心建设的整体思路。下一步，我们将积极配合有关部门加快推进应急指挥中心建设，早日建成我市处置突发公共事件的统一指挥平台并尽快投用。

二是强化应急预案协同演练。目前，我市有效的市级专项应急预案共有43个，由各行业主管部门负责制订，2019年以来已进行修订的4个。根据有关要求，各专项预案至少每三年要组织一次演练，各部门都能在自身职责范围内做好预案修订和演练工作。为更好地加强突发公共事件发生后部门之间的横向协同能力，今后我们要加强应急预案综合演练工作。如今年的防汛防台应急演练，我们邀请了气象、水利、自然资源规划以及社会化应急救援队伍一同参演，力求做好部门之间处置突发事件的衔接工作。

三是加强基层应急能力建设。按照省委办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》要求，下一步各镇（街道）将组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，切实担负起基层应急管理的属地责任。适应全灾种救援要求，加强基层综合性救援队伍建设，依托民兵预备役、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。在城镇建成区和工业园区建成1分钟接警、3分钟出动、5分钟启动处置的“135快速救援圈”，城郊和人口稠密的农村建成“15分钟快速响应救援圈”。

四是开展应急知识培训宣传。领导干部层面，注重应急知识和素养提升，由应急管理部门负责将应急管理知识作为主题班次教育培训的重要内容，分类分级开展针对性业务培训。基层网格员层面，以提高问题风险排查发现和协助处置能力为目标，滚动开展应急管理实操业务培训。普通群众层面，通过5.12防灾减灾日、安全生产月等主题宣传活动，大力度多渠道普及公众应急知识，增强全民防灾减灾意识，提升突发公共事件自救互救技能。

最后，感谢您百忙之中对应急管理工作的关心和支持！

慈溪市应急管理局

2020年9月10日

抄送：市政府办公室，市政协提案委。

联系人：王文广

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