对市政协十一届四次会议第117号提案的答复

李明委员：

您在市政协十一届四次会议期间提出的《关于开展横河镇轴承行业规范提升的建议》（第117号提案）已收悉。收到建议后，我局会同市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局、市应急管理局、市自然资源规划局和横河镇等部门进行了研究和商榷，现将有关意见答复如下：

横河镇是慈溪块状经济传统行业中轴承行业的主要聚集地之一，自1985年镇首家轴承企业成立以来，经过近30年左右的发展，轴承产业成为镇支柱产业之一。目前，横河镇有轴承企业400多家，总产值由1999年的24亿元增长到70亿元以上，其中，规上轴承企业26家。产值达30亿元以上。但是，轴承行业发展过程中产生的问题也逐渐显露，轴承企业多数为中低端生产或加工的小企业、小作坊，产品中低档为主，市场竞争力不强，同时，大量低端轴承及配套企业散布在村庄，带来环保及安全隐患。关于您在提案中提到的建议推动小轴承加工企业入园、实施轴承行业规范提升工程等相关内容建议，我们均积极开展了相关工作，并取得了一定成效。

一、推进产业集聚，加快小微企业园区建设发展

(一）编制小微企业园高质量发展规划。坚持产业集聚，突出主导产业及产业链配套，鼓励“一园一品”，推动园区向特色化、专业化和集群化发展。目前，横河镇已建成主导产业为轴承产业的小微企业园2个，分别是相士地轴承园区和上剑山工业园区，共入驻企业80家。计划在2020-2024年，对已建成的两个园区进一步提升改造，完善环保设施、提升管理水平。同时对现有入园企业进行整合，腾挪出部分空间用于安排新入园的企业。在建横河万洋众创城，主导产业定位为轴承制造，土地面积198亩，建筑面积35万平方米，目前项目已开工建设，计划2022年建成投用；远期谋划在石堰村西片区域建设一个轴承小微企业园，已列入市小微企业园高质量发展规划（2020-2025年），待规划调整落实相关土地指标后予以实施。

（二）引导企业入园规范发展。一方面，积极鼓励企业入园集聚。市块状产业整治办制定出台《慈溪市小微企业园高质量发展三年行动计划（2018-2020年）》，支持引导符合标准的小微企业入园发展，制定小微企业入园发展税收奖励政策，对入园企业增值税、企业所得税地方留成部分给予奖励，鼓励各镇（街道）设立入园企业奖励办法，发挥园区集聚孵化平台功能。另一方面，加强监管和倒逼。与环保、应急、能源、市场监管、消防等部门协同规范企业生产经营秩序，倒逼企业提升发展。

二、加强规范整治，深化块状传统产业整治提升

（一）继续推进块状传统产业“低散乱”整治提升。制定年度计划目标，进一步优化块状传统产业结构，提升安全、环境质量，规范经营秩序。2020年横河镇确定轴承行业绿色制造提升项目为目标，引导轴承企业在设备工艺升级方面实现新突破，环保型、节能型、安全型设备普遍得到应用。

（二）开展横河轴承行业污染专项整治行动。制定印发《横河镇轴承行业污染整治方案》（横政〔2020〕59号），计划在2020-2024年通过“取缔一批、规范提升一批、转型一批”的专项整治，力争横河镇轴承行业的生产工艺、管理水平得到提升，减少轴承企业对周边环境的影响，从传统的制造转向绿色制造。2020-2021年，计划分步实施、分类管理，完成以下整治任务：一是对未经环保、安监、消防审批但符合审批手续补办条件的轴承企业，责令企业补办审批手续并进行整改；二是对未经环保、安监、消防审批且无法补全相关审批手续但有条件完善相应设施的轴承企业,要求企业分步完善相关设施、规范废气处置、规范危险废物（包括含油废水、磨屑泥、废活性炭等）的处置，并鼓励企业搬迁至工业小微园区或者其它符合审批条件的工业闲置厂房；三是对周边影响较大且群众反响强烈、存在严重环保或安全隐患的企业或作坊发现一家取缔一家。四是对已取得审批手续的企业，重点鼓励企业实施清洁生产改造，推广应用先进的生产工艺和设备，淘汰落后的生产工艺和设备，从源头上减少污染物的产生量和排放量；完善废气污染防治措施，橡胶加工、煤油清洗、轴承淬火车间要求密闭，车间废气经收集后通过规范处置后排放，废气排放标准严格按照上级规定执行；完善固废防治措施，对生活垃圾、一般固体废物、危险废物实施分类收集和处置。可回收的固体废物（包括混料车间产生的粉尘）由企业自行处理，不可回收的生活垃圾由镇村统一收集。固废严格执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)和《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；完善废水污染防治措施，严格执行厂区内雨污分流，具备纳管条件的企业必须纳管。暂不具备纳管条件的企业须严格落实场地内所产生的油污进入废水汇集池，由有资质的单位上门收集处理。加强企业内部管理，加强对各类原料、产品的使用、贮存管理，严禁露天堆放，设置规范的贮存场所。配备专（兼）职工作人员负责企业环保日常管理，建立完善各种环保管理台账。鼓励企业开展ISO14001等体系认证。定期开展环保工作培训，增强污染物处理设施操作能力。今年以来，完成692家轴承及其配套企业调查摸底和分类，涉及废气问题70家，涉及磨屑等危废146家，涉及噪音问题277家，涉及废水问题282家，今年新增签订危废处置合同37家，新增签订含油废水收集合同27家，新增环评签订合同20家，正协助80家企业补办环保审批手续和采购环保处理设施；目前已通过环保审批144家，签订危废处置合同115家，与镇废水处理站签订含油废水收集合同187家。

（三）加强部门监管，减少安全生产隐患。职能部门通过日常巡查、专项检查等方式对轴承企业开展监督检查。督促轴承企业中危化品使用单位认真落实企业主体责任，对其危化品的购买、使用、储存等方面提出了严格要求，并要求加强对从业人员化学品基础知识、岗位操作技能和事故应急能力等方面的教育培训，进一步提高从业人员的安全意识，全面消除“三违”行为。通过整治，目前很多轴承企业已基本停止使用高标号溶剂油或汽油作为清洗剂，推广了危险性较小的专用清洗剂替代煤油。

三、围绕制造升级，提升横河镇轴承企业市场竞争力

（一）深化实施商标品牌战略。高效推进横河轴承行业创牌工作，结合横河轴承产业特色，充分调研，建立轴承商标品牌梯度“品牌培育库”，按照“按需培育、精准服务”的原则，分类指导企业提升商标品牌创造能力，“环驰及图”“CW及图”被行政认定为中国驰名商标。指导横河相士地轴承协会申报浙江省专业商标品牌基地。强化商标品牌服务，依托横河轴承协会商标品牌指导服务站，充分发挥指导站服务站纽带与桥梁作用，举办“你点我讲”知识产权宣讲，开展“线上线下”培训。加大对协会企业知识产权援助力度，增强企业商标品牌意识，鼓励商标注册申请，为企业提供品牌培育、运用、管理、维权等知识产权领域一站式服务，打通企业品牌建设和知识产权保护“最后一公里”。

（二）开展轴承行业智能化改造区域试点。为进一步推动轴承行业中小企业成批实施“数字化制造、平台化服务”智能化改造区域试点，全面提升区域行业智能制造水平，根据《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市深化推进块状传统产业整治提升工作三年行动计划的通知》（慈政办发〔2018〕21号）、《关于优化产业政策促进制造业高质量发展的若干政策意见》（慈政办发〔2018〕100号）等文件精神，市财政专门安排200万资金用于轴承行业智能化改造区域试点。通过地区自行申报、专家评审等环节，从2018年10月开始确定以横河镇为轴承行业智能化改造区域试点地区。一方面，依托省行业智造云平台陀曼智造，试点车加工和磨加工轴承机床数字化改造，累计完成四海轴承、春潮密封件、福达轴承三家数字化改造，数据已接入陀曼智造轴承云平台，大大提升了企业生产效率、产品质量，降低了人工成本与能耗。

以上是我们的答复意见和措施，如有不当，请予以批评指正。在接下来的工作中，我们将进一步引导横河轴承产业绿色、规范发展。最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2020年9月7日