对市政协十一届四次会议第147号提案的答复

关于建设社区邻里中心的建议

一、理由

邻里中心作为集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区商业中心”，为百姓提供“七位一体”的“一站式”服务，其基本功能应当涵盖老人医养陪护、孩子接送管护、日常生活便利、日常健身娱乐、社区物业管理、政务需求办理、精神文化需等方面。

二、建议、办法和要求

（一）发挥政府作用

政府有关部门应在规划期介入，引导以人为本的正确建设理念，确保邻里中心的建设能满足社区居民的日常需求。政府的财政投入能保证邻里中心完善的配套服务，建议成立邻里中心发展有限公司，提供“一站式”的社区政务便民服务中心。政府引导、规划邻里中心，确定每个邻里中心计划服务6000-8000户居民，应建在住宅区中心，辐射直径为0.5-1.5千米。

（二）吸纳社会资源

引入社会中介、家政公司等社会机构，适当对其服务进行引导和规范，迅速提高服务能力。要想方设法引入社会资金，在政府部门的指导下兴建一些邻里中心所必需的服务项目，尽量满足高中低端消费群体。

（三）建立运行主体

引进社会资金兴建高端服务项目，建设与高端消费群体相匹配的高端购物中心、高档娱乐休闲场所等。

（四）坚持市场原则

必须理顺政社关系，一方面，着力解决社区管理中存在的“有责的无权、有权的无责”等问题；另一方面，对政府职能部门管不了，需要社区承担或参与的工作，必须经统一审核、批准，同时，实行“费随事转、权随责走”。

（五）保证中心盈利

以房产租赁为长期经营基础，房产销售为利润增长点，资产增值的同时获得稳定增长的租赁收入，促进项目的健康运营。政府应研究制定“邻里中心”税收、用水、用电、用气以及品牌连锁发展等方面的扶持政策，让邻里中心稳定、健康的发展。

对市政协十一届四次会议第147号提案的答复

郭小平委员：

您在市政协十一届四次会议上提出的《关于慈溪建设社区邻里中心的建议》（第147号）已收悉，我局会同相关部门研究，现答复如下：

正如委员所说，邻里中心能为居民提供“一站式”服务，满足老百姓日常生活各种需求。因此布局建设社区邻里中心是政府稳定社会发展的民生需要，是城市品质提升的重要推动力，是面向新消费群体，引导消费习惯的有效途径，更是实现本地零售商贸跨越升级的重要市场机遇。

一、关于发挥政府作用的建议

当前，结合新一轮国土空间规划调整，我局正在启动编制《慈溪市“十四五”商业网点布局规划》，立足慈溪商业体系，重点围绕大型零售、社区商业邻里中心、商业街区、专业市场、农贸市场等六类商业设施，进一步明确空间布局、发展规模和业态导向。同时，市商贸集团已委托宁波国际投资咨询有限公司完成《慈溪市社区邻里中心布点可行性方案》，形成“商业邻里中心选址网络评价指标体系”，包括城市用地、现状商业设施、社区公共服务、相邻道路等级、居住区建设程度等内容，采用指标叠加评价，依据服务半径及服务人口，提出制定区域中心、邻里商超、邻里超市、邻里生活店四级产品，并根据各级品牌服务能力定制不同的服务功能。可行性方案共研究确定邻里中心选址布点30个，其中，邻里中心区域中心店2个，邻里商超7个，邻里超市6个，邻里生活店15个。

二、关于吸纳社会资源的建议

全面推进家政信用建设专项行动，做好我市龙头家政企业信用建档工作，推行商务部印发的家庭服务标准合同，保障主雇双方权益，同时每年出台相关扶持政策，今年根据慈溪市人民政府办公室关于印发《慈溪市推进产业高质量发展政策意见的通知》（慈政办发[2020]29号）文件精神，在商贸流通业政策中单独列出促进居民家政服务消费，一方面鼓励家政规范化发展，对企业员工150人（含）以上且当年营业收入100万以上的家政企业，按营业收入的4%给予奖励，最高不超过15万元；另一方面推进家政服务进社区，对家政企业在市级邻里中心设置服务网点，给予房租租赁年租金全额补助，单家企业最高不超过5万元，积极引导企业向着规范化、规模化和品牌化发展。

三、关于建立运行主体的建议

一是建成项目稳步运营。2019年12月31日，慈溪市首个宁波市级邻里街区——慈溪保利若比邻获批，覆盖双喜颐园、保利君悦湾、保利天悦湾、保利慈悦湾、古塘金苑、城市桃园、双喜雍园等多个小区，进一步推动我市社区商业由传统的购物型向体验型、服务型转变。二是在建项目进展顺利。日前,慈溪市完成白彭安置区邻里中心12年经营权公开招租，由杭州瑞洲超市有限公司中标，目前该公司正在开展整体装修和招商工作，总建筑面积30330平方米，规划引进超市、餐饮、药店、美容美发、快递等社区商业必备业态，满足周边居民实际生活需求，净菜超市等主力店于本月底试营业。三是后续项目有序推进。整合宁大科院和周边空间资源，谋划打造商业特色街区；推进科技路北侧25.5亩商业地块（邻里中心）建设，为界牌新村和新朝塘版块5400余户住宅居民提供生活配套；在中心城区以外，相关镇也在谋划社区配套项目，如崇寿镇恒威商圈、新浦镇群英中心商圈，附海镇蓝绿双城商业项目等。

四、关于要素保障上的建议

项目建设方面：房地产开发项目，考虑在规划设计阶段结合周边区块和环境对社区邻里中心进行组团布局，以化整为零的方式，组团内各个项目选取养老抚幼、体育健身、娱乐文化、服务管理等方面一个或多个功能配套，再通过化零为整完成组团内的邻里中心建设。房地产开发项目建成交付后，考虑通过全部或局部推向市场的方式，精细谋划、准确施策，由社区或项目相关各方引进专业化经营管理机构对社区邻里中心场地、设施进行日常运营维护，逐步形成以商养圈的良性循环。管理方面：社区邻里中心坚持以政府引导、企业投入、市场化运作为原则，理顺政社关系，实现统一招商、统一运营、统一管理。扶持政策方面：积极推进社区商业载体建设，对开展宁波市级邻里街区、邻里中心和邻里社区三类“15分钟商贸便民服务圈”建设的运营管理企业，完成项目建设并通过考核验收的，分别给予一次性20万元、20万元和40万元奖励。

最后，衷心感谢您对邻里中心建设工作的关心和支持！希望在今后继续多提宝贵意见。

慈溪市商务局

2020年9月7日