掌起镇人民政府2020年工作总结和2021年工作计划说明

一、2020年工作总结

2020年，预计实现地区生产总值43亿元，工业总产值138.17亿元；外贸自营出口23亿元，三产增加值13.1亿元；完成固定资产投资3.6亿元，全口径财政总收入5.2亿元，其中镇综合可用财力达到3.77亿元；农村居民可支配收入达到40250元。一年来，我们按照镇党委的决策部署和镇第十七届人民代表大会第七次会议确定的各项目标任务，主要做好了以下几方面工作：

（一）聚焦产业转型升级，经济发展提质增效

推动工业经济平稳发展。着力智能制造，推动企业转型升级，新增实施工业技改项目15个，总投资2.1亿元。培育“小升规”企业11家，规上企业累计达到76家。加大科技投入力度，充实高新技术企业培育库，慈溪市才越光伏科技有限公司等5家企业申报高新技术企业，培育高新技术苗子企业8家，国家科技型中小企业28家，宁波市科技型中小企业19家。推进规上企业研发机构全覆盖，深化与上海大学、宁波大学科技学院的产学研合作，申报企业研发机构4家。招商引资稳中有进，引进内资3.2亿元，其中浙商创新创业资金4108万元。持续开展“低散乱”行业整治工作，关闭取缔81家，入园提升49家。引领全市小微园区建设样板，掌起万洋众创城已入驻企业135家，投产81家。金融生态日益优化，成功引进达蓬资本管理有限公司，慈溪市天硕工贸有限公司在宁波股权交易中心创新板挂牌。

推动现代农业绿色发展。推进农业五区建设，稳步发展高效生态农业，推进沿山林特经济和生态保护区建设，完成北部水蜜桃特色产业区建设，启动沿海特色水产养殖区建设。逐步完善农业基础设施，投资2290万元完成农业综合开发高标准农田治理项目和标准农田质量提升工程。推进小流域治理建设，任佳溪防洪分流工程、山塘水库整治项目全部完工。抓好农产品生产保供，出资投保农业雇主责任保险，全面护航农业产业发展。做好农产品安全工作，加强畜牧管理，积极推进“三品一标”创建，推广使用农产品质量安全追溯平台。搭建为农服务平台，推进农事服务中心规范化运作，积极发挥农合联作用。依托“快递+”特色农产品，推动农特产销售规模化、信息化、品牌化。

推动第三产业多元发展。按照“农文旅品牌升级，产业多元融合”的发展思路，全力打造宜居、宜业、宜游的全域旅游乡镇，成功创建为省3A级景区镇，实现景区村全覆盖，其中陈家村、任佳溪村、洪魏村创建为省3A级景区村。积极开发休闲观光农旅资源，成功举办慈溪市第八届水蜜桃采摘季活动，稳步推进后茅山旅游综合开发项目。商贸发展继续保持良好势态，完成限上商品销售额5.4亿元、限上社零总额1.14亿元，七彩商业广场投入使用。推进农贸市场改造，掌起集贸市场和洋山农贸市场改造提升项目基本竣工。

（二）突出城乡协调发展，城镇环境日益改善

基础设施提档升级。夯实美丽城镇建设基础，2020年度完成实施相关建设项目30个，投资2.8亿元，成功创建为首批新时代美丽城镇省级样板。深入推进美丽乡村建设工作，长溪村、叶家村美丽乡村宜居村项目已全部完工，陈家村乡村振兴典范村项目顺利推进，目前全镇累计建成宜居村5个、示范村1个。民生实事项目建设稳步推进，完成农村自来水改造1500余户，完成新增改造路灯13.3公里，完成叶家村农村生活污水纳管治理，新增接纳92户，实施农村公厕改造45座。进一步优化道路交通和基础设施建设，淞浦桥改造工程完成竣工验收，投资3200万元的西二环路综合整治项目开工建设，高速掌起外互通景观提升工程基本完工，掌二线北延工程正在开展前期研究和方案设计。

城镇管理更加精细。高质量推进国土空间总体规划编制工作，形成城镇用地规划方案，积极推进盘活存量建设用地攻坚战，盘活存量建设用地184.45亩，报批低效土地9.5亩。探索不动产登记权限向村级延伸，继续开展农房确权登记发证工作，完成办理2802户，其他不动产登记发证1368宗。东埠头村东安东一废弃矿山生态环境治理恢复工程全面实施。打好“无违建”创建攻坚战，对厂区违规建设情况进行拉网式排查，全面完成下发点位整治，全年累计拆违85514平方米，完成年度拆违任务的142.52%。扎实推进年度卫片执法，有效预防和遏制了国土资源违法行为的发生。深化“城警联勤”模式，推动城镇精细化管理。加强对户外广告、流动摊贩、占道经营等镇容突出问题的治理，累计开展专项整治8次。

生态环境不断改善。理顺镇村环卫工作机制，建立完善长效保洁措施，深入推进“清爽行动”和垃圾分类工作，强化经费保障落实，累计投入资金2533万元。全面落实第二轮中央环保督察工作，切实抓好督办问题“回头看”，完成督办件6起。着力强化环境监管工作，开展专项整治21次，督促企业问题整改263家次，打击取缔非法作坊27家。持续推进“五水共治”，完善水环境举报快速处置反馈机制，试点开展河（湖）长制提档升级工作。

（三）坚持精准施策方略，民生福祉日益增进

有效落实疫情防控。全力打好新冠疫情防控阻击战，着力完善常态化防控机制，切实把严境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，精准高效落实防控措施，织牢织密疫情防控网络，做深做细精密智控，继续守好“小门”，持续推进“亮码+测温”机制。加大疫情防控经费保障力度，镇村两级累计投入防控资金375万元。全年累计完成重点人员管控5334人，服务集中隔离观察点2152人次，闭环管理发热就诊人员2000余人次，共组织核酸检测9次，检测1017人次。

全面推进社会事业。全力巩固国家卫生镇创建成果，扎实推进健康掌起建设，创建健康村5个、健康家庭410户。提升基层医疗服务能力，实施卫生室“5+X”服务能力提升规范化建设3个。倡导生育文明，平稳实施全面两孩政策，关心关爱计生家庭，发放各类资金470万元。组织开展无偿献血2次，累计献血340人。完善救灾救助帮扶机制，加强低保、低边等社会救助对象的动态管理工作，全年发放各类帮扶资金1213.02万元，惠及群众7139人次。完善养老服务保障体系，全镇实现养老服务全覆盖，服务60岁以上老人19800人次。扎实推进做好退役军人管理服务，完善残疾人社会保障制度，规范提升残疾人扶贫基地1家。促进就业创业工作，新增城镇就业1031人，完成职业技能培训601人次。开展“掌起无欠薪”创建活动，完成企业巡查660家，受理调处劳动争议案件187件。持续巩固义务阶段办学质量，不断优化教育发展格局，优质幼儿园招生覆盖率达61.66%，掌起初中考入慈溪中学15人，继续保持同类学校前列。

深化精神文明建设。加强文化市场管理规范化建设，有序开放电影院、健身会所等娱乐场所，开展专项检查31次。深入开展文明系列创建工作，申报创建慈溪市文明村3个、宁波市文明村1个，厉家村创建成为浙江省文明村。召开省美丽城镇样板镇暨新时代文明实践工作推进会，表彰2019年度“最美志愿者（团队）”和最美抗疫志愿者64人次。厉倩文获评宁波好人，陈长根荣获“感动慈溪”年度人物称号。举行2020宁波市全民健身季慈溪站浙东红村洪魏竞速跑活动，“古韵福地•今彩掌起”品牌知名度进一步提升。

（四）注重基层治理创新，平安建设不断推进

全力维护社会秩序。严厉打击各类涉黑涉恶势力，加强辖区社会面巡逻防控力度，全力打击以侵财犯罪、涉黄涉赌、反诈防诈、新型网络犯罪等为主的各类违法犯罪，有效净化社会治安环境，刑事案件数量同比下降31.5%。开展基层群防群治，形成平安大巡防常态化机制，组织开展百人平安大巡防36次，参与平安志愿者达18000人次。强化社区矫正人员监督管理，未发生脱管漏管和重新犯罪现象发生。深化流动人口服务管理，扎实落实居住证制度，推进流动人口积分制管理工作，促进新老市民融合相处。

全力调处矛盾纠纷。落实社会矛盾排查化解机制，充分发挥人民调解队伍，积极开展矛盾纠纷大排查大调解专项行动，共受理调处各类矛盾纠纷156起，调解成功率100%。建立健全信访维稳工作机制，加大初信初访办理力度，镇级矛调中心实体化办公，实现村级矛调平台全覆盖。受理各类信访件168起，均已办结完毕。按照“一人一策”方案，分类落实稳控措施和应急预案。未发生越级个访和群体访事件，赴省访与上年持平，进京访同比下降94.4%，成功化解信访积案8起。

全力保障公共安全。切实筑牢安全生产基石，企业负责人、安管员持证率达78%。实施企业安全生产三级标准化扩面工作，涉危企业分类处置67家。建立重点企业监管数据库，实行双随机检查机制，累计开展专项整治行动12次。坚持开展安全生产全员培训教育工作，累计培训企业职工11950人。开展消防安全专项整治行动，安装智慧消防82余家。完善食品安全监督与管理，开展食品生产经营场所检查2053次，巡查食品经营单位10978家次，创建放心厨房2家。

（五）牢记为民服务初心，政府建设全面深化

自身建设持续加强。大力推进村级班子整固提升、村级集体经济“消薄”攻坚提升、村级组织活动场所建设提升等行动，高质量完成基层组织换届工作。完善镇村干部管理制度，健全中层干部聘用机制，大力培养年轻干部，鼓励年轻干部到一线锻炼。加强内部审计工作，充分发挥监督保障作用。

依法行政持续落实。健全法治政府制度体系，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，坚决防止和纠正不作为、乱作为。增强政府工作透明度，发布主动公开信息1272条，办理依申请信息公开6条。不断提升政府服务意识，加强法制宣传教育，推进事权规范化、法制化，完善行政决策程序，开展重大事项风险评估。重视行政监督、司法监督和公众舆论监督，听取各方意见，群众满意率不断提升。

作风效能持续改善。深入实施“正风肃纪”监督检查制度，狠抓元旦、春节、五一等重要时间节点，严肃查处形式主义、官僚主义问题以及慵懒散等不良作风现象，开展各类检查78次，整改问题131个。综合运用监督执纪“四种形态”，用组织处理、纪律处分等方式，加强问责震慑力，提高教育警示性，促进干部队伍作风提升。进一步规范基层监察工作，实现村级监察工作联络站全覆盖，发放纪律检查、监察建议书3份，推动监察监督体系向基层拓展延伸。

二、2021年工作计划

综合考虑各种因素，建议2021年经济社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值46.5亿元，增长8%；规上工业增加值增长8%；外贸自营出口24.8亿元，增长8%；社会消费品零售总额增长6%；固定资产投资完成上级下达的任务；全口径财政总收入达到5.52亿元，其中镇综合可用财力达到3.47亿元；农村居民可支配收入达到42665元，增长6％。为实现以上目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一） 优产业、促转型，在经济发展上实现新突破

打牢实体经济主根基。坚持把稳定经济增长放在突出位置，出台实施实体经济振兴发展奖补政策。进一步加大对高精特专企业培育力度，大力培育创新型企业梯队，推动科技型领军企业和创新型中小微企业更好成长。坚持质量效益优先，建立规上、规下企业动态数据库，进一步加强经济运行监测与分析，重点推进新进规宁波恒磊矿业有限公司投产增效，筹划慈溪市跃隆五金塑料有限公司等规上企业推进制造业分离。推进宁波甬潮孵化器科研楼项目建设，计划新增慈溪市博硕电器科技有限公司年产4000万套新型电源连接器五金配件生产线、宁波久翔厨具有限公司年产100万套铝制不粘锅生产线等项目8个。健全小微园区管理长效机制，有效发挥万洋众创城示范引领作用。

紧抓农业发展生命线。坚持都市农业、创汇农业、基地农业的发展理念，不断提高农业综合竞争力。继续扶持水蜜桃、葡萄、创汇蔬菜等传统产业，打造古窑浦精品水蜜桃生产基地，提升“宁红”优质葡萄种植产地。实施粮食功能区基础设施维护工程。不断推进农业经营体制创新，完善农村土地流转和承包经营服务体系，土地流转续订率保持在95%以上。积极做好农田水利基础设施建设，开展河湖库塘清淤、河道综合整治等项目建设，完成小流域整治等年度任务，切实保障农业生产。全面完成“森林慈溪”建设任务，深入推进城镇绿化建设。健全安全长效机制，确保实现农业农机安全。积极巩固壮大村级集体经济，将村级“三资管理”融入到数字城镇建设中，持续推进低收入农户精准扶贫工作。

构筑三产发展新高地。进一步巩固全域旅游乡镇创建和景区镇创建成果，全力推进后茅山微度假旅游开发项目，力促旅游发展提档升级。积极接洽社会资本，充分挖掘资源优势，实施掌起镇红色教育基地改造提升工程，进一步挖掘各村红色文化和历史人文，大力打造农文旅相结合的重点线路和特色区块，有效延伸旅游产业发展。

（二）强功能、补短板，在城乡融合上实现新突破

高标准建设，提升镇村面貌。巩固美丽城镇建设成果，实施道路畅通工程，启动实施掌二线北延工程，力争2021年底前开工建设。积极对接观海卫镇，力争环城南路西延工程加快推进，确保顺利贯通至师宓公路。续建西二环路综合整治工程项目，实施夜市路道路整治工程，对工业园区进行绿化改造提升。实施东埠头村、五姓点村农村生活污水纳管治理工程，推进掌起建筑垃圾中转站改造提升工程。继续推进自来水管网改造工程，力争漏损率持续下降。指导开展新时代美丽乡村宜居村、特色村创建工作，因地制宜开展乡村振兴示范线创建工作。

精细化管理，优化城镇秩序。谋划城乡发展蓝图，继续做好国土空间总体规划编制工作。着力提升土地利用规划的合理性，进一步规范和完善农村建房审批程序，切实解决群众建房难等问题。继续加强危旧房屋监管工作，加强“两违”打击力度，持续抓好“三改一拆”工作，继续保持“有违必打”的高压态势。有序推进公共停车场建设，进一步提升道路两侧停车秩序。实施数字城镇建设，打造数字化城镇管理系统，提升城镇管理水平。

大力度整治，展现美丽颜值。深化环境监管网格化，强化重点行业监管，坚持环境违法行为“零容忍”，加强对露天秸秆焚烧的查处力度，继续保持空气质量全市领先。深入开展“蓝天卫士”、水环境等专项环保行动。进一步深化“五水共治”工作，夯实“河长”职责，巩固“污水零直排区”创建成效，坚决做到剿劣工作不反弹。进一步推进城乡环卫精细化管理，持续开展环境卫生整治行动和生活垃圾分类工作。

（三）惠民生、暖民心，在社会民生上实现新突破

全面加强社会保障。完善救灾救助帮扶机制，全面深化区域化养老机构建设，健全优抚保障制度，确保残疾人“二项”补贴政策全面落实。积极推进社保扩面工作，促进养老保障覆盖率稳步提升。积极开展基本医疗保险参保宣传，确保精准扶贫对象100%参保。完善“充分就业镇”的长效机制，贯彻落实就业创业政策，推动重点群体稳定就业，完成城乡劳动力职业技能培训任务。深入推进劳动合同制度，加强对企业工资支付情况排摸、预警监控。

大力发展社会事业。深入推进“健康掌起”建设行动，持续做好疫情防控常态化工作，切实提升公共卫生工作水平和全民防疫意识。推进村卫生室规范化服务能力提升，实行家庭医生网格化管理。做好全面两孩的政策宣传工作，重点开展性别比综合治理工作，推进计划生育均等化服务进程。继续加大教育投入，实施洋山小学扩建工程，继续保持掌起初中重点高中率水平，提升普高率。

着力培育文明新风。全面推动落实人民群众“生活体育化、体育生活化”，积极开展乡镇间的文化走亲活动，发挥好农村文化礼堂主阵地作用。加强文化市场管理和文化产业培育，进一步完善文体设施建设和管理。启动全国文明镇创建，着力培育文明新风品牌。

（四）保稳定、护平安，在基层治理上实现新突破

深化社会基层治理。夯实基层网格基础，依托“两网融合”工作平台，建立基础信息数据库，健全常态化检查制度，进一步提升平安应急反应能力。坚决打击各类违法犯罪活动，依法严惩涉恐涉爆、反邪反诈、黄赌毒等违法犯罪，围绕社会治安重点问题组织开展专项整治活动，强化对重点人员、重点地区、重点场所的管控力度，防范化解各类治安风险。以平安大巡防为载体，全面深化基层群众参与群防群治工作，努力营造警民联动、专群结合、共创和谐的社会治安环境。

完善维稳工作机制。落实矛盾排查化解机制，调整充实人民调解队伍，依托镇级矛调中心，成立“老吕调解工作室”，结合“网格法官”“律师进村”等工作，全力做好各类矛盾纠纷排查化解工作。建立健全信访化解机制，落实重点信访对象领导包案制度，严控各类赴省赴京越级访。切实提高初信初访化解率，严格规范信访办理程序，持续开展信访积案化解专项行动。

筑牢社会公共安全。深化安全生产百日攻坚战整治成果，促进安全生产大教育、大提升，继续督促企业落实安全生产、教育、培训三个100%。摸清全镇辖区生产经营单位底数和生产状况，逐步建立和完善“一企一档”。加快推进消防基础设施和专兼职消防力量的建设，合理规划工业园区消防栓供水和河道取水点建设方案，持续推进智慧消防建设，不断扩大智慧消防覆盖面。完成应急管理数字体验中心建设，深化安全生产第三方监管模式，开展启动第二轮调查诊断，全面提高企业安全生产管理水平和能力。推动落实食药安全主体责任制，建立食品生产经营单位主体信息库。

（五）转作风、提能力，在自身建设上实现新突破

严格依法履职。坚持在镇党委领导下开展工作，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实“三重一大”决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等决策规范，深化合法性审查制度，大力推进政务公开。强化制度意识，坚决维护制度的严肃性和权威性，严防执行中做选择、搞变通、打折扣，确保制度贯彻到底、执行到位。

高效务实履职。树牢以实干实绩论英雄导向，注重在重大项目、基层一线、艰苦环境等岗位发现干部，大力选拔重用政治可靠、勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，持续激发干事创业活力。实施年轻干部轮岗轮训机制，探索岗位双向互动选择模式。全面启动新一轮村干部轮训工作，通过采用菜单式授课、实体化模拟等方式，提升专职干部理论素养和实操能力。坚持重要工作、重点项目月度对账制度，增强督查督办、跟踪问效刚性。深化提升“三服务”，下更大力气为企业、为群众、为基层排忧解难。

清正廉洁履职。始终把讲政治放在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，有效做到“两个维护”。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，从严监督执纪问责，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，深入践行清廉慈溪建设，持续狠抓“四风”纠治，从严惩治腐败行为。充分发挥内审作用，加大村村级财务审计力度，有效减少违规风险。保持“三公”经费零增长，集中财力办大事，合理压缩不必要开支。