市人民政府：

2020年是“十三五”规划实施的收官之年，也是“七五”普法验收之年和实施法治建设的重要之年。今年以来我局贯彻落实党中央“全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用”理念，准确把握法治政府建设新要求，严格落实各项工作任务，现将我局法治建设工作开展情况汇报如下：

一、2020年法治建设工作开展情况

（一）加强组织领导，构建法治建设工作体系

我局高度重视法治建设工作，着力构建法治工作领导体系。一是全面贯彻落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。成立慈溪市自然资源和规划局法治建设工作领导小组，以党政机关第一责任人何建立书记为组长，毛群谊局长为副组长，领导小组下设办公室，由分管法治工作领导史建洪兼任办公室主任，各基层所（分局）、机关各科室、局属各企事业单位负责人为办公室成员，并每年召开法治建设领导小组会议，多次召开专题研究会议，研究部署法治建设重大问题，在我局形成党政负责人为第一责任人，其他成员齐抓共管的工作局面，形成党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，不断把法治政府建设向纵深推进。我局于每年年初制定法治政府建设年度工作计划，部署年度重点工作，并向市政府及上级部门报告上一年度法治政府建设工作总结报告以及遇到的重大问题情况，同时在政府信息公开网上向社会公布，接受全民监督。党政主要负责人还将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。二是强化领导带头学法用法。局党委将法律法规学习纳入党委中心组理论学习范畴，领导干部带头学法守法用法，用法治思维部署，用法治方式推进。结合时间节点，及时更新法律法规知识储备，重点学习土地管理法、民法典、森林法等新修订、新出台的相关法律。充分运用“周二夜学”、“资规讲堂”、“月读报.悦分享”、“业务沙龙”等形式开展政策法规学习交流，切实提高系统干部依法行政的理论素养和运用理论指导、解决实际问题的能力。

（二）强化法制引领，加强制度供给和规范性文件管理

一是积极为《宁波市国土空间规划条例》等地方性法规的修订建言献策，我局19次为上级机关提供第一手详实资料。二是以建设“法治资规”为目标，相继出台《慈溪市自然资源和规划局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的局内工作程序的通知》、《慈溪市自然资源和规划局2020年度重大行政决策事项目录清单》、《慈溪市自然资源和规划局关于延伸下放林业行政权力事项的通知》等一系列制度文件，切实将依法行政纳入法治建设的轨道。三是严格行政规范性文件管理，坚持贯彻“统一登记、统一编号、统一发布”的三统一制度，促进规范性文件管理工作制度化、规范化。坚持“立、改、废、释”并举，及时公布继续有效和宣布废止的行政规范性文件目录，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，为我局依法行政提供制度保障。

（三）深化制度改革，打造“最多跑一次”升级版

一是创新两规融合审批机制，对特定工业招商项目放宽工业用地相关规划控制指标。完善“大审批”工作格局，进一步优化审批流程，实行多测整合、多验合一。继续增设“企业专窗”和“绿色通道”，对重点项目落实专人实施“一对一保姆式”精细化服务，实现企业投资“全生命周期”无缝保障。二是深化不动产登记“多式通办”，全力推动不动产登记“无差别受理”，实现税收、登记“一件事”办理。全市不动产登记办理事项提交材料压缩至4份以内，90%的涉企业务实现即时办理，一般登记2个工作日办结。三是按照“就近能办”原则，稳步推进不动产登记权限向基层延伸。今年以来，新设立匡堰、桥头等2个不动产登记乡镇就近办理点。不动产提速增效相关工作在《宁波日报》宣传报道。

（四）狠抓源头管控，严格规范行政执法

一是狠抓源头管控，切实落实耕地保护共同责任机制，通过部门联合、上下联动严厉打击新增违法行为。充分发挥耕地保护监督员作用，提升违法行为处置效率，目前测算，2020年季度卫片违法耕占比仅0.1%，为历年来最低。二是加快各类督察整改扫尾工作，耕地保护督察、历年例行督察“挂账”问题整改率均已达到上级要求的90%以上。三是严格落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准等制度，推行说理性文书，以案卷评查作为提高办案质量、规范行政执法队伍建设和推进依法行政的一项长效机制来抓。在慈溪市行政案卷评比中，我局连续5年获得“十佳案卷”“优秀案卷”等荣誉，今年成功获评“优秀执法案卷单位”。

（五）有效化解行政争议，切实推进“双下降”和信访工作

一是进一步完善“一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员分工抓”的大信访格局，落实局班子成员信访积案包案机制，每月召开党委专题会议谋划推动信访积案化解。二是把好基层矛盾纠纷调解第一道关口，抓实抓细初信初访办理质量。三是严格按照上级关于“双下降”工作要求，制定《全市自然资源和规划系统集中开展行政争议发案量和败诉率“双下降”专项工作方案》，建立行政争议协调机制，整合属地政府有效资源，强化部门联动，促进纠纷有效化解。强化立案前、诉前调解，进一步发挥法律顾问和公职律师在依法行政工作中的职能作用。根据慈溪市统计口径，2020全年共办理行政复议诉讼案件42件(包括承办以市政府名义作出有关自然资源和规划类案件),其中:行政复议案件13件，行政诉讼案件29件（行政诉讼一审案件29件），同比下降30%；共发生行政败复败诉案件2件，其中：行政复议案件 1件，行政诉讼案件1件，一审行政诉讼败诉率同比下降85%；行政机关负责人应出庭13次，实际出庭13次，出庭应诉率达100%。根据慈溪市委、市政府实施方案2020年全市行政争议发案量较2019年同比下降10%以上、一审行政诉讼案件败诉率同比下降20%以上的要求，我局在行政争议发案量上同比下降30%，一审行政诉讼案件败诉率同比下降85%，完成慈溪市委市政府“双下降”工作任务。四是高度重视依法行政，切实保障行政相对人的合法权益，截至目前已组织4次依申请听证会。

（六）以党建工作为引领，着力提升干部队伍素养

一是打造特色党建品牌。以“山水林田湖草，党建引领生命共同体”为主题，融合各自职责，创设海、湖、田、山、林5个党支部，实现党建与业务深度融合，该模式得到宁波市直机关工委常务副书记蒋文丰的高度肯定。二是狠抓系统党风廉政建设。启动“勤政廉政教育月”活动，开展“清廉资规”建设。制定《关于进一步加强风险排查和内部控制审计的工作方案》，结合39个重点领域，开展全面体检自查，强化问题整改，推动全面从严治党不断深入。三是强化干部队伍建设。将系统年轻干部送往信访接待、不动产咨询等一线窗口进行蹲苗培养，选派业务能力强的专技人才赴安龙和兴义开展对口帮扶，加速干部成长。打破科室职责范围，在全系统开展“业务大比拼”活动，实现专一型人才向全能型人才转变。

（七）注重普法宣传，持续扩大宣传受众面和推广度

一是夯实“七五”普法讲师团力量。成立三支强有力的普法队伍，形成以“法治资规”青年宣讲团为主力，“你是我的眼”普法小队与“普法哨前兵”村级协管员普法队伍为支撑的普法讲师团，全面提升法治文化建设“软实力”。二是主动适应新媒体新技术发展带来的新情况、新挑战，以“互联网＋传统媒体宣传”的叠加模式，构建全媒体普法体系，提升法治宣传的吸引力和认可度，推动“互联网+资规管理+全民参与+全媒体联动”普法工作格局的建立。三是围绕传统＋创新，做亮“法治资规”招牌。借助“4.22”、“6.25”、“12.4”等主题节日，对接公众普法需求，推动益民活动；分类施策丰富普法对象。在普法对象、普法内容上，我局应需而动，因人而异，因地制宜，多角度多层次普法，让普法触角延伸到各个角落。四是设立“法治资规”展厅，讲好资规普法故事。机构改革后，根据法治宣传新形势新要求，结合新机构职能性质，力求体现“山、水、林、田、湖”特色，积极部署崭新的“法治资规”展厅。我局普法工作得到“七五”普法验收小组高度肯定，并在《浙江国土资源》、《宁波通讯》等刊物作专题报道。

二、存在不足和原因

虽然在局党委的领导下，我局在推进法治政府建设工作中进行了大量的努力，但还是存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是行政争议发案量和信访案件仍处于高发态势。一方面群众法治意识不断提高，对自然资源领域问题的认识趋向多元化、专业化，关注的焦点也从身边的问题引申到大执法、大规划，对自然资源系统依法行政工作提出更高的要求。另一方面随着管理职能幅度的扩展，管理服务种类的增加，对我们依法行政提出了更高的要求，对我们业务水平的掌握与运用提出了更严格的标准。

二是历史遗留问题的处置缺乏有效办法。自然资源规划工作体系庞大、矛盾焦点集中，历史遗留问题处置难度较大，而且涉及群众切身利益，虽然我们采取了一系列措施，但我市自然资源规划领域行政复议诉讼信访量整体偏高，如何有效解决历史遗留问题仍是我局当务之急。如因历史原因造成的未完全履职类行政纠纷，在现时处置过程中面临两难局面，一方面原行政行为的后果已经产生，要对原行政行为纠错存在诸多制度阻碍；另一方面原行政行为存在瑕疵，一旦被复议被诉讼，面临败复败诉追责等风险。

三、明年工作思路

2021年是“十四五”规划的开启之年，我局将准确把握“十四五”规划的时代背景和阶段性特征，以习近平法治思想和生态文明思想为引领，贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念，着力做好强化法治建设领导、严格规范权力运行、高效化解行政争议、大力提升法治能力的“四篇文章”，树立法治权威，为我市自然资源和规划领域发展提供有力的法治保障。

（一）以法治为“统领”，强化组织领导

1.完善自然资源法治建设领导机制。全面推动和健全局党委对自然资源法治建设的领导机制，充分发挥集中统一领导和协调推进的合力，研究解决本系统法治建设重大问题；切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

2.提高法治能力。健全局领导班子定期学法制度，每年至少4次；组织开展系统行政执法人员年度培训，公务员年度法律知识考试，积极组织参加行政诉讼庭审旁听活动。

（二）以法治为“审核”，规范权力运行

1.严格落实规范性文件合法性审核制度。严格执行规范性文件管理规定，落实规范性文件“三统一”制度，落实规范性文件公众参与、合法性审核、集体审议等程序，确保规范性文件符合法律法规规定。

2.全面落实重大行政决策程序等制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行重大行政决策合法性审查、风险评估、集体讨论等程序，强化法定程序的刚性约束，通过规范决策过程促进提高决策质量和效率。坚决落实重大执法决定法制审核等“三项制度”，确保重大执法规范有序，防范重大执法行政争议风险。

3.深入推进简政放权。深化“最多跑一次”改革，积极推进工程建设领域审批制度改革，积极推进“一窗受理、全域通办”和网上审批改革进程，提高审批效率，加强监察和动态评估，加强事中事后监管。

4.强化权力监督。严格自然资源督查，建立和规范我局自然资源督查制度，依法开展自然资源督查工作。履行人民法院生效裁判，落实反馈司法建议，公开权力清单，自觉接受社会和舆论监督。

（三）以法治为“协调”，高效化解争议

1.推进政务信息公开。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范依申请公开事项办理，深化政府信息主动公开基本目录，落实政务舆情回应责任，提升政务公开标准化规范化水平。

2.完善行政争议化解。完善工作程序，规范应诉行为；完善行政争议化解联席工作机制，加强诉前调解功能，优化败诉败复风险案件沟通机制，促进各方联动，加强与法院、司法局的沟通协调，切实降低败诉败复风险；压实“谁行政、谁负责”的主体责任，加大败复败诉案件约谈和追责力度，强化对行政复议决定和行政诉讼裁判文书执行的监督，抓好复议意见书、司法建议书跟踪落实。

3.着眼成效，创新信访工作思路。一是继续在“点”上做文章。建立信访分析制度，定期分析信访个案，由点及面，掌握信访工作在时间、地域和类型上的特点和规律，用大数据分析信访演变发展趋势，更好地在研判形势、服务决策、指导工作等方面发挥重要作用；二是继续在“线”上做文章。发挥基层一线土管员的作用，在积极处理信访问题的同时，及时掌握冲在一线的上访人动向，深挖躲在二线的策划人思想，做到标本兼治；三是继续在“面”上做文章。总结正反面经验教训，创新信访工作方法，提高信访的处结率、化解率。宣传信访中的正反面典型事例，引导信访人依法信访，实现信访秩序全面好转。

（四）以法治为“熏陶”，推及全民普法

以习近平法治思想为指导，紧紧围绕自然资源规划系统工作实际，以“常规＋创新”精神谋划好“八五”普法规划，让法治宣传强起来、实起来、暖起来，促进我局依法行政能力提升。加强自然资源领域专项普法，加强行政执法过程中的释法说理，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

慈溪市自然资源和规划局

2021年1月27日