慈溪市人民政府：

2020年，我镇法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记《论坚持全面依法治国》法治思想，紧紧围绕上级确定的目标任务，按照“整体智治、唯实惟先”的理论和要求，深入推进依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我镇高水平全面建成小康社会，在“重要窗口”建设中走前列、当标兵提供有力法治保障。

一、树立法律意识和法制观念，依法全面履行政府职能

（一）疫情防控重法治思维。一是疫情防控期间，坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。对有关部门的职责进行了分项列举，对村、企业、业主委员会和物业服务企业的疫情防控任务分工进行了细化明确。强调政府要依照相关法律法规，发布疫情防控的决定、命令，采取相关应急处置措施，对因疫情防控而调集的人员、调用的物资、征用的房屋、交通工具以及相关设施、设备，明确给予合理报酬、补偿、返还等措施。二是强调加强个人信息保护，疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。三是加大稳岗力度，稳定劳动关系，强调劳动者在延迟复工以及因政府采取紧急措施导致不能按期返岗提供正常劳动期间的工资支付，按照国家和省相关规定执行。

认真做好疫情防控期间的有关政府法律事务，邀请镇法律顾问全程参与重大疫情防控政策措施的制定、合法性审查过程。充分发挥把关、咨询、审查、提供法律意见等职能作用，确保政府精准施策、依法防控，切实提高疫情防控行政决策的科学性、及时性和有效性。截至目前，共审查防控工作规范性文件、公告3份，提出法律意见建议2条。

（二）“最多跑一次”改革进一步深化。持续提高群众对便民服务工作的满意度，深化“最多跑一次”改革，镇便民服中心实行“主任窗口坐班”制，一方面各办（中心）主任每周二下午轮流进驻便民服务窗口坐班，使干部“零距离”服务群众，每次坐班均不少于半天，作为“周二夜学”的延伸学习。同时，在大力推行预约服务、错事服务、延时服务等特色服务的基础上，实行“服务早班车”工作制度，即工作人员提前10分钟到岗进入工作状态，由“群众等”到“等群众”，改变被动工作状态，进一步方便广大居民办理事项，提高服务水平。截止到日前，镇便民服务中心已开展主任坐班10余人次，办理预约、延时服务70余件，早班车服务30余件。便民利民新岗位医保“村级代办员”上岗。为提供更为方便快捷、优质高效的医保服务，八月初在全镇11个村设置了医保“村级代办员”岗位，为用人单位、行动不便的参保人员提供代办医保业务的服务，村级代办医保业务包括“基本医疗零星报销”等十三个事项，同时积极开展“网上办”操作指导。　　

（三）公共服务日渐提质。顺利完成2020年“公民同招”政策下义务教育段学校招生以及幼儿园秋季招生工作。不断提升教学质量，各校课程改革、特色引领工作持续推进。疫情防控扎实有效，全镇集中隔离点（健康观察点）共接收人员238人，核酸（血清）检测687人，随访发热、咳嗽等呼吸道疾病患者2546名，制定《胜山镇2020年秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，落实胜山镇应对新冠肺炎疫情大规模社区核酸筛查应急预案。完成妇女两癌筛查目标任务数；开展家庭医生签约服务工作，重点人群当年度签约率达88.78%；落实70周岁以上老年人流感疫苗免费接种1690人。完成2020年村卫生室服务功能提升任务。胜山乡贤向镇卫生院捐赠CT一台，助力医疗水平提升。养老服务日臻完善。镇老年公寓顺利完成招投标，形成镇老年公寓与镇区域性及示范型居家养老服务中心、镇残疾人日间照料中心共建局面，即“三合一”，构建融居家、机构功能为一体的枢纽型养老服务综合体。

二、健全法治建设保障机制，完善依法行政制度体系

（一）制订重大行政决策目录。今年8月，制订《胜山镇2020年度重大行政决策事项目录》，就“2020年秋季胜山镇公办幼儿园招生办法”、“胜山镇公园路改造提升工程”两项事项列入2020年度重大行政决策事项目录，规定必须经过合法性审查、镇长办公会议或书记专题会议讨论决策程序，法律顾问事前进行合法性审查，事中参与决策讨论。　　

（二）实现合法性审核全覆盖。一是制订《胜山镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，并制定合法性审查目录。单独设置合法性审查工作办公室，建立完善审查机构与承办事权部门的衔接联动工作机制，明确由司法所具体承办全镇规范性文件、重大行政决策、重大执法行为以及机关合同的合法性审查工作，承办事权部门根据审查需要提供相关材料和政策层面的解读，确保合法性审查工作有序推进。二是完善审查流程方式。明确重大行政合法性审查流程和方式，以书面审查为原则，对于特别重大事项的合法性审查，应当通过召开座谈会、听证会、协调会等形式听取各方面意见，同时组织镇法律顾问团、特邀行业专家等进行充分咨询、论证，确保合法性审查有质效。三是确立意见报告机制。司法所提出的合法性审查意见，应当充分阐明拟办事项合法、违法或部分违法等具体意见及其法律依据，并经司法所负责人签署意见后，连同相关材料一并反馈承办事权部门。四是明确审查工作时效。需提请镇党委会（书记办公会议）、镇长办公会议等审议的事项，司法所一般应当自收到材料之日起三个工作日内完成审查工作，对审查时限有特殊要求的事项，如急需实施的重大执法行为等，可通过在线审查或组织法律顾问线上联查等方式在规定的时限内完成。

（三）强化行政规范性文件管理。对行政规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则，建立合法性审核台账，统一文书格式。在审查规范性文件时，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。同时规定对行政规范性文件未经合法性审核的，不得提交审议、印发。并及时清理行政规范性文件，到目前为止，共清理行政规范性文件4件，废止4件，并通过发文《关于公布胜山镇行政规范性文件清理结果的通知》予以公布。

三、严格规范公正文明执法，推进行政执法体制改革

积极推行综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的行政执法体系，推进综合行政执法改革。市城管局胜山城管中队全面运行“掌上执法”，推动一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通。部署开展行政执法监督“正法直度”专项行动，进一步规范行政执法行为，促进行政机关依法行使职权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。2020年度，胜山镇从夯实监督基础、紧抓监督重点、强化结果运用，强化行政执法监督，推进“正法直度”专项行动。

持续推进轻微违法事项告知承诺制、“教科书式”执法和非现场执法工作，推广执法监管环节“综合查一次”工作。2020年安全生产企业轻微违法事项告知13起。

四、坚持推进依法行政，加强行政权力监督制约

（一）完善人大、政协等监督机制。人大通过检查行政工作、听取和审议政府工作报告、质询政府工作等，对政府进行监督。政协通过听取政府工作报告、讨论经济社会发展的方针政策和各项重要工作、视察政府工作、对政府工作提出意见和建议等形式，对行政权力运行和政府工作进行监督。2020年重大决策出台前共向本级人大报告2件；办理市、镇级两级人大代表建议案13件，满意率100%；办理政协委员提案共9件，满意率100%。

（二）深入推进政务公开。着力加强组织领导，建立健全工作机制，深化推行政务公开，增强行政工作透明度和公开性，推进政务管理制度化、规范化、科学化、民主化，促进政府治理能力和政务服务水平不断提高。一是主动公开情况。以公开为常态、不公开为例外，切实把好重点，协同并深入推进重点领域信息公开，主动公开各类政府信息，确保“应公开尽公开” 2020年，积极落实重大行政决策、行政规范性文件制定公众参与及企业家参与机制。通过政府网站、政府微博、政府微信等途径回应社会关切热点或重大舆情17次。2020年，胜山镇通过政府门户网站、政府微博、“胜山发布”、等途径，共公开各类政府信息1188条，发布各类政策解读稿件2篇。二是监督保障情况。规范落实政府信息公开各项规定和制度。结合上级相关文件精神以及《胜山镇政府信息公开前进行审查的规定》、《胜山镇依申请公开政府信息的若干规定》、《胜山镇违反政府信息公开规定行为的责任追究规定》和《胜山镇行政规范性文件“三统一”制度》等有关规定和制度，认真组织好政策解读，把好政府信息主动公开、依申请公开各项程序关，确保信息公开工作规范推进。

（三）加快公共信用体系建设。一是落实平台管理。安排专人负责社会信用信息系统管理，将平台管理、信息上报等基础性工作负责到人。二是大力推进政务诚信建设。进一步完善权力清单建设，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强党务、村务公开，加强政府守信践诺机制建设。全面建成11村和镇级党群服务中心，加大政务服务系统办件力度，实行政务履约和守诺服务，完善政务诚信约束和问责机制。加强新录用人员考录工作中的信用审查强化岗位承诺和履职监督，将公务员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。三是深入推进商务诚信建设。鼓励和引导商事主体积极参与信用建设，加强企业诚信管理制度建设。四是全面推进社会诚信建设。加强社会组织、自然人领域诚信建设，确保社会事业诚信发展。五是大力推进司法公信建设。大力推进司法行政信息公开，充分发挥人大和社会公众对司法工作的监督机制。

五、依法化解社会矛盾纠纷，着力构建社会治理新模式

（一）高标准建设矛盾纠纷调解中心。对标“枫桥式”矛调经验，努力在硬件上提升标准，机制上创新融合，服务上拉高标杆，将矛调中心建设作为展现胜山镇基层社会治理水平和治理成效的标志性项目，搭建起“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”的社会矛盾纠纷多元化解服务平台。中心自7月份运行以来，累计受理信访件23件，调处劳动争议11件（其中1件涉及400余人的劳资纠纷），调处其他纠纷19件，法律咨询37人次。

（二）努力实现行政争议发案量、败诉率 “双下降”。一是做到“三个坚持”，不断提升依法行政水平。1.是坚持合法行政。“法无授权不可为”，作决策时，要把合法性作为第一道标尺，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。2.是坚持合理行政。应遵循公平、公正的原则，不偏私、不歧视。正确处理权与法、情与法、利与法的关系，始终做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。3.是坚持权责统一。要切实执行权责法定，重点推进各部门权责规范化、法律化，明确履职责任和权力边界，落实权力清单、负面清单和责任清单，做到法无授权不可为、法定责任必须为。二是行政执法要遵守法律程序，避免程序违法。必须高度重视，进一步规范行政执法程序，严格遵守立案、调查、告知、听证、时限、送达等法定程序要求，减少和避免因程序违法而败诉。三是充分认识信息公开的重要性，最大限度满足和保障群众知情权和监督权。对于符合公开条件的申请事项，应当及时、准确、完整的公开；不属于本行政机关公开范畴或无法按照申请人的要求提供政府信息的，应当主动沟通，依法履行告知释明等义务，取得申请人的理解；书面答复应当充分说明理由，做到事实依据和法律依据充分。

（三）加强法治宣传教育。为大力弘扬宪法精神，树立宪法法律权威，深入开展宪法宣传活动，通过镇理论学习中心组学习、机关“周二夜学”、学宪法进村、企、学校等系列活动，使宪法精神更入人心。结合新市民素质提升教育工程开展法治宣传教育，安排《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等课程，不断提高新市民的法律素养。扎实推进普法固定阵地建设，提质升级胜山镇戚继光法治文化广场，新建四灶村法治文化长廊及法治文化公园、大湾村法治文化广场、镇前村法治文化公园等一批主题明、创意新、特色亮的村民法治文化阵地，通过以案释法等形式，着力宣传婚姻家庭、劳动就业、民间借贷等与群众生活息息相关的法律法规，同时强化宪法修正案和民法典宣传，让人们在休闲娱乐之余受到法治文化的熏陶，潜移默化地将法治理念传播给受众群体，进而提升群众的法律素养。深入开展民主法治村创建活动，胜山头村已通过宁波级验收，大湾村省级创建等待验收。已培育11名“法治带头人”和“法律明白人”。