慈溪市旅游和体育发展“十四五”规划

为推进慈溪市旅游业和体育事业高质量发展，充分发挥旅游业和体育事业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、回顾历程，摸清发展环境

（一）“十三五”发展成就

1．旅游超额完成指标，产业实力稳步提升

“十三五”期间，慈溪市旅游产业总体保持了健康稳步的发展势头，各项经济指标均有较大幅度增长。截至2020年，全市接待游客1687.35万人次，旅游总收入181.68亿元，过夜游客占比达到28.48%，各项指标均已大幅超越“十三五”期末预设发展目标。

表1-1：慈溪“十三五”旅游发展指标完成率

全市旅游总收入从2016年的105.49亿元上升到2020年的153.90亿元，年均增幅9.91%；接待游客总人次从2016年的1201.33万人次上升到2020年的1687.35万人次，年均增幅8.86%；接待游客量在全宁波大市占比从2016年的12.82%上升到13.73%，在区县旅游竞争力上保持相对稳定增长。

表1-2：慈溪市“十三五”时期主要旅游经济指标

图1-1：2015—2020年慈溪市旅游市场情况

图1-2：2015—2020年慈溪市旅游人次情况

截至2020年底，除杭州湾新区外，全市3A级及以上景区达到7家，其中4A级景区2家，3A级景区5家。上林湖越窑考古遗址公园成功创建为国家级考古遗址公园，鸣鹤古镇成功创建国家4A级景区。全市拥有星级饭店21家,旅行社33家（分社4家），建成特色精品民宿21家，旅游行业竞争力提升，截至2020年底，省市级旅游基地合计达到30处，其中市级休闲旅游基地13处；省级以上旅游基地达到17处，国家和省级工农业旅游示范点共7处；省级运动休闲旅游示范基地（优秀项目）4处；省级果蔬采摘园3处；省级中医药养生基地1处；省级旅游风情小镇1处；省级生态旅游景区1处。

2．加快推进产业融合，旅游业态日趋多元

“十三五”期间，慈溪市响应省、市机构改革，调整优化相应机构和职能，组建成立了慈溪市文化和广电旅游体育局。这也是顺应产业融合发展趋势，探索旅游与文化、体育、农业、工业等融合发展的新模式。

3．空间格局逐步优化，重点项目扎实推进

“十三五”期间，全力推进省全域旅游示范市创建，编制完成《慈溪市重点区域旅游开发专项规划》，重点构建南部沿山带、新慈湖度假区及全域绿道（骑行绿道、水上绿道）的发展格局。在此基础上，积极优化旅游空间格局，编制完成《慈溪市全域旅游发展规划》,以“五大区块”为主要空间架构，发展南部秘色青瓷古韵板块、东部山水休闲有氧板块、北部沧海桑田农业板块、都市人文风情休憩板块、杭州湾湿地休闲旅游区。大力推进“万村千镇百城景区化”建设，实施“一村一品”“一村一景”“一村一韵”等工程，截至2020年，创建省A级景区村庄142个，其中3A级20个，景区村占行政村总量达到51%；创建省A级景区镇11个，其中4A级以上3个，占比达到61%，市城区建成3A级景区城。2020年我市创建成为浙江省第三批全域旅游示范市。

4．构建全域营销格局，品牌推广成效显著

以“青瓷、杨梅、养生”等元素为核心，深化节庆营销，打响“千年福地，秘色瓷都”全域旅游口号，进一步提升地方品牌影响力。与CCTV-10、CCTV-7合作，拍摄《味·道》、《中国美丽乡村—慈溪寻鲜》等专题片，在CCTV-10《美丽中国》投放慈溪城市旅游形象广告，扩大城市影响力。加大在沪杭甬等市外区域的旅游形象广告投放力度，开展慈溪旅游宁波宣传推广月活动。同时借力“互联网+”，构建“线上+线下”复合营销体系，以网络营销增强旅游经济新动能，加强与同程、飞猪、携程等电商平台合作，旅游网络营销总收入稳步提升。“文旅慈溪”两微平台影响力持续扩大，微信公众号粉丝已近15万，29次上榜省旅游微信周榜20强，成效显著。

5．市场监管力度加强，数字管理全面铺开

全面落实“一岗双责”、安全预警发布、培训教育等旅游安全监管长效机制，推进“双随机、一公开”执法机制常态化，严格落实日常巡查制度，建立局领导随队检查制，督导镇（街道）每季度开展不少于一次的联合执法检查。健全旅游投诉网络，实现统一受理的旅游投诉举报机制，构建市旅游纠纷调解机构、81890市投诉热线联动机制。推进诚信旅游建设，建立旅游企业和从业人员信用评价制，设立旅游诚信榜和景区红黑榜。坚持“线上”“线下”两手抓，推进旅游智能管理，深耕智慧旅游，建立旅游信息公共服务平台，实现全域旅游智能导览、线上咨询投诉处理等功能。

6．重视基础旅游配套，服务设施逐步完善

强化交通服务支撑，优化全域旅游交通网络枢纽，开通4条旅游专线，培育旅游运输企业5家。深化旅游“厕所革命”，新（改）建的旅游厕所102座，其中3A级7座，基本实现城区、景区、旅游线路沿线等重点区域旅游厕所全覆盖。完善全域旅游标识标牌，完成全域旅游导示标识的规划、设计和建设，完善外部交通标识、全景图、导览图、景区介绍牌和公共信息符号等。实施智慧旅游工程，完成智慧文旅平台一期工程建设，建立文旅数据仓，实施上下畅通的文旅大数据监控，实现全市A级景区、文化场馆、星级饭店等重点涉旅场所网络公众号、免费Wi-Fi和视频监控全覆盖，实时监测高等级景区承载量。健全文旅信息公共服务咨询体系，建立由旅游集散中心、各级各类景区、饭店、文化场馆、大型超市、交通服务中心等构成的文旅信息公共服务咨询体系。

7．群众体育体系健全，健身设施加速完善

体育社会组织形成规模，形成了市、镇（街道）、村（社区）的三级全民健身社会组织网络体系，截至2020年共有市体育总会1个，市级体育协会共21个，（街道）按“1+7”（1个体总分会，7个单项体育组织）标准配备，镇级体育类社会组织超200个，村级体育俱乐部、社区体育俱乐部达到69个。强化体育指导员组织建设，通过赛前培训、协会培训、推荐培训等多种形式，提升社会体育指导员专业化水平，创新“政校”合作培养模式，与宁波大学科技学院共建市社会体育指导员培训基地。截至2020年，全市共有体育指导员4292人，其中国家级社会体育指导员4人，一、二级社会体育指导员554人。

图1-3：2016—2020年慈溪市社会体育指导员发展情况（单位：人）

全民健身设施不断完善，截至2020年，全市体育设施总面积达360万平方米，列宁波市第二位。建成投用镇级文体中心3个，整合登山健身步道100公里，新建自行车慢行系统20公里，新增门球场、篮球场、轮滑场等65个，建成公园、广场等429个晨晚练点，建立19个残疾人体育健身示范点。持续加强体育强市建设，打造优质体育阵地。“十三五”期间，体总镇（街道）分会实现全覆盖，成功创建省级先进体育社区28个，全市行政村均达到省级体育小康村标准。

表1-3：慈溪“十三五”体育场地发展情况

注：2020年人均数据下降与新一轮人口普查后全市人口基数增加相关。

8．国民体质合格率显著提升，全民健身蓬勃发展

国民体质监测成效显著，建立国民体质测试数据库，试点“体医融合”，推进科学指导“对症下药”，分别在市第六人民医院体检中心和崇寿镇健康中心设置国民体质检测点，试行测试报告和运动处方“一人一档”网上查询。至2020年建成1个国民体质监测中心和18个国民体质监测站，国民体质合格率达到94%以上。加大科学健身指导力度，开办全民健身科学指导大讲堂，累计推出科学健身讲座30期，听众达到5200人次。推动科学健身走进企事业单位，开设工间操公益培训16班次，参训人数达3250人次。加强学校体育方面工作，树立健康第一的教育理念，丰富课余训练、竞赛活动，进一步推行“阳光体育”活动，确保学生达到在校每天锻炼1小时标准。

表1-4：慈溪“十三五”国民体质与体育锻炼比例发展情况

9．赛事承办成效明显，赛事品牌逐渐形成

“十三五”期间，积极鼓励社会力量参与承办体育赛事，共承办市级以上大型赛事56场次，其中国家级赛事10余场次，基层群众性体育赛事1200场，累计参与人数达150.6万人次，充分展现了慈溪举办大型赛事的能力和水平。

10．竞技体育成绩突出，位列宁波县市前列

“十三五”期间，慈溪市运动员在国际、国内大赛中取得了不俗的成绩。全国第十三届全运会上，共12名运动员代表参加举重、游泳、散打等8个项目的比赛，夺得一金二银三铜共计6枚奖牌，奖牌数创历史最好成绩。浙江省第十六届运动会斩获金牌22.11枚、银牌20枚、铜牌9.5枚，位列全省各县（市）第八位，并获2014—2017浙江省竞技体育突出贡献奖。2019年慈溪市运动员在世界级赛事上夺得3枚金牌，并获得浙江省竞技体育突出贡献奖，尤其慈溪籍选手石智勇在2016年里约奥运会上获得男子举重69KG级冠军，在2017年天津全运会中，获得男子举重69KG级冠军，2020年全国男子举重锦标赛暨东京奥运会模拟赛中斩获三枚金牌并打破挺举世界纪录。

11．体教融合深入发展，人才输送实力增强

以慈溪少体校为核心，以学校体育设施为基础，结合学校体育传统特色发展情况，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，夯实“体教融合”基础。创新少体校办校模式，探索“市队县办”模式，不断提升竞技体育综合实力，推动体育后备人才培养步入新台阶。“十三五”期间，慈溪市共有在册训练体育后备人才600余人，五年间引进优秀体育人才30人，向市级训练单位输送竞技体育后备人才113名，其中国家一级运动员1名（施锐），国家二级运动员13名。优化业余训练点布局，利用学校资源，建立体育训练网点，确保训练经费、训练设施、人才建设和政策扶持“四集中”，为优秀运动员培养输送创造条件。截至2020年共有省体育后备人才基地2所，宁波市训练点5所，市级体育业余训练点56所，体育特色项目学校128所，其中国家级足球特色学校11所，国家级排球特色学校2所，省级足球特色学校12所，省级围棋特色学校1所,宁波市体育传统项目学校9所,形成了完善的竞技体育学校业余训练网络体系。

12．体育产业发展强劲，总体规模不断扩大

“十三五”期间，慈溪市大力推进体育产业多元化发展，不断开拓体育市场，促进体育产业链不断得延伸，基本建立了比较完整的体育产业格局。至2020年慈溪拥有浙江省运动休闲旅游示范基地——达蓬山旅游度假区（山地自行车、露营、真人CS、冲浪、登山），省运动休闲旅游优秀项目——滑翔伞（伏龙山）项目；全市共有体育法人和产业单位831家，个体经营户1186家，其中体育制造业规上企业30家、体育组织机构协会23家、技术服务业50余家，共有39家企业列入宁波市重点体育企业名录库，制造业占比92%，营收达到36亿元。

（二）“十四五”发展环境

1．国家战略引领，开启发展新时代

2021年初习近平总书记宣布我国攻坚脱贫取得全面胜利，乡村发展进入新阶段，随着乡村振兴战略的全方位部署，为乡村发展带来源源不断的新动能。同年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布，提出“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”“打造新时代文化高地，丰富人们精神文化生活”“践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境”等要求，为慈溪旅游、体育事业的未来发展明确了方向。2019年《体育强国建设纲要》发布，全民健身上升为国家战略，明确到2025年体育产业总规模超过5000亿元，占GDP比重达1.8%的目标，为慈溪体育高质量发展奠定了战略基础。

2．高铁时代变革，凸显区域新优势

随着通苏嘉甬跨海铁路的建设，慈溪将直接融入上海都市区“半小时交通圈”，作为长三角一体化沿海发展带中上海与宁波重要的衔接点，慈溪区位优势、产业优势进一步凸显。国家“长江三角洲区域一体化发展”战略、浙江“大湾区大花园大都市区建设”重大决策部署、宁波市“前湾新区”标志性战略大平台建设均彰显了慈溪在区域内的重要功能定位。长三角区域交通互联互通、产业转型对接、科创转移转化、信息互通共享、公共服务共享、多元主体对接工程的开展为慈溪提供了发展平台，慈溪全面接轨上海桥头堡的战略地位进一步凸显。

3．市场需求变化，发展面临新挑战

受新冠肺炎疫情影响，国际形式发生变化和重构，国内国际双循环相互促进的新发展格局将释放新需求。旅游及体育发展面临发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换的重要时期，创新产品、扩大内需、增加产业链抗风险能力成为可持续发展的重要挑战。数字化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革是未来发展的趋势，大数据、人工智能、区块链、云计算、物联网、新基建等日益成为旅游体育转型发展的核心驱动力，旅游及体育产品如何实现数字化转型对技术支撑的需求进一步加大。同时，在新消费环境下，旅游客群市场、体育市场越来越精细化，消费者对产品品质、互动体验、个性定制、便捷服务以及销售渠道等多方面提出了更高的创新要求。

二、响应战略，明确发展要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”全面战略布局，把握长三角一体化发展优势，围绕国家“文化强国”“体育强国”“健康中国”的建设目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创新业态培育为突破口，发挥市场在资源配置中作用，深化旅游、体育供给侧结构性改革，培育旅游、体育市场主体，激发产业经济发展活力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扎实推进重点领域、重点板块、重大工程、重大项目、重大改革等工作，推动旅游、体育高质量发展。

（二）发展原则

1．资源整合科学规划原则

针对我市可开发山水湖海资源相对薄弱、旅游体育空间储备相对不足的特点，科学施治现有旅游产品和体育项目，统筹规划周边可利用自然资源，充分应用科技创新、体制改革、功能叠加等多种手段，实现空间利用和资源开发效益最大化。

2．市场导向持续发展原则

以长三角都市群受众群体需求为基础，注重市场资源配置，通过市场运作、公司经营，促进空间与产品的有机衔接，实现旅游重点景区及体育重点项目、重大赛事的市场化可持续发展。

3．突出文化特色发展原则

以青瓷文化为核心，深入挖掘我市围垦、移民、慈孝、民俗、红色等地域文化基因，始终坚持“以文塑旅”“以文塑体”，将地域特质根植于旅游产品和体育项目的开发和提升，打造独具文化魅力和丰厚文化底蕴的旅游和体育城市形象。

4．区域联动协同发展原则

依托区域一体化发展趋势，借助网络平台，打破行政区域限制，推进慈溪市旅游业与省内及周边区域尤其是上海的合作，通过拓展旅游、体育协同发展绿色通道，积极融入长三角旅游圈及各大体育赛事联盟，实现旅游、体育无障碍参与，促进区域一体化协同发展。

5．产业融合创新发展原则

以旅游、体育为载体，推动与农业、水利、交通、工业、商贸、装备制造业、服务业等相关产业和行业的融合，发挥综合带动功能，通过创新发展新业态、新产品，培育旅游消费、体育消费新热点，推动相关联产业转型升级，助推我市经济社会各领域高质量发展，助推共同富裕先锋市建设。

6．全域统筹协调发展原则

坚持城乡一体化全域发展理念，加强全域旅游资源统筹，强化鸣鹤上林湖风景区、达蓬山旅游度假区、杭州湾欢乐小镇旅游度假区与周边区镇之间联动，通过核心旅游目的地湾区互动，构建由点及面的全域旅游大格局。充分考虑旅游体育设施与现有景观环境相融合，结合城乡生态环境建设、乡村改造、旅游基础服务设施建设等工程，利用现有设施及景观空间推进全民健身设施建设，实现全民健身设施全域化布设。

（三）发展目标

“十四五”期间，聚焦浙江大湾区建设，依托地域文化资源和山海生态资源，依托省全域旅游示范市现有格局，形成一批具有国际影响力的文旅体融合发展旅游目的地，实现旅游体育综合实力再提升，实现全域旅游新飞跃。到2025年末建成设施完善、服务优良、市场竞争力较强的长三角知名的现代商贸休闲旅游目的地、浙江省现代化体育县（市、区），成为国内文旅体商融合发展新样板。到2035年，建设成为全国全域旅游示范县（市、区）。

表2-1：十四五”期间慈溪旅游体育发展主要指标

三、整合资源，完善发展布局

（一）持续推进全域旅游空间完善

以高质量、高能级的旅游度假区、集聚发展区建设为龙头，通过引擎带动、平台建设加快构建“一核四片”的旅游发展空间新格局。

图3-1旅游空间布局

1．资源整合，打造“一核四片”新格局

——都市商贸文旅核：随着苏嘉甬高铁、余姚城际铁路二期建设，慈溪将成为长三角区域重要的交通枢纽之一。依托高铁站，新建高等级旅游集散中心，承接慈溪市域的门户形象、旅游集散、交通接驳、商贸服务等综合功能。同时，以息壤小镇省级特色小镇和国家3A级旅游景区的提质扩能为重点，强化周边明月湖文创园、文化公建服务群、森林公园、长三角综合商贸城集群、科教园区、大学生农创园、爱琴海等大型综合商贸综合体的旅游赋能，开发慈溪华韵国际非遗博览园、新城河沿岸绿道等重点旅游项目和配套设施，丰富大塘河、明月湖、新城河、潮塘江等水资源的亲河滨水休闲游憩空间，激活文旅、游憩和商旅等人流导入型产业功能，打造以都市观光、美食购物、文化消费、娱乐休憩、商务会展等多种服务功能于一体的现代化都市商贸文旅核心。

——东部山水度假片：围绕伏龙山和达蓬山两大中心区块，以文旅体高度融合发展为宗旨，联动九龙湖省级旅游度假区，合力探索打造集山水休闲、运动健身、乡村度假为一体，辐射长三角、省内一流的高质量旅游度假区和休闲运动基地。全力打造达蓬山省级旅游度假区，加快推进伏龙山下国家4A级旅游景区项目建设，积极探索后茅山微度假旅游区建设及现代化农业果蔬园区转型升级。

——南部青瓷古韵片：以秘色青瓷为核心元素，挖掘东横河—浙东古运河的海丝遗迹，依托全长30公里的中国最美越窑乡野风景道，串联上林湖越窑国家考古遗址公园、上林湖越窑博物馆、上林湖青瓷文化传承园、鸣鹤古镇等文旅综合基地，建设国家大遗址文旅融合示范区，谋划5A级旅游景区。深入挖掘横河海丝运河文化资源，妥善利用匡堰生态乡居等独特资源，打造文化体验、山林度假、乡村休闲等乡村旅游产品。

——西部产业集聚片：依托周巷、长河特色文旅资源和现有产业基础，打造以古旧家具、智能家电制造为特色的工业旅游集聚示范集群，同时以蜜梨种植基地的农业体验、长河草编工艺体验及红色文化体验为补充，打造高质量产业融合示范区，充分体现西部文旅产业集聚特色。

——北部沧海桑田片：以农旅高度融合为宗旨，以海塘风情、现代农业、乡村休闲、生态度假为核心元素，打造以滨海田园风貌为特色的正大智创湾省级旅游度假区。依托滨海荷花基地、掌起水蜜桃果园、龙山现代化农场、新浦葡萄主题公园、附海花卉基地等现有特色农业基地，完善旅游基础设施配置，打造全国领先、国际知名的农业生态观光休闲旅游线路。

2．引擎带动，促进空间板块再崛起

以板块资源集聚为基础，通过文旅融合，拓展项目丰度及规模，重点落实引擎项目规划、建设、落地，以此带动整个板块的联动发展。

（二）挖掘潜力构筑体育发展格局

图3—2体育空间布局

1．一核统领，四区互补空间发展格局

——前湾全民健身积聚核：以全民健身中心建设为核心，辐射周边区域，不断丰富现有休闲空间体育健身设施建设。加快前湾新区“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳馆）建设，为承办全国运动会做准备；丰富城区全民健身设施建设，在森林公园、新城河沿线、潮塘河沿线植入体育元素，加强体育设施配建，丰富康体业态，打造都市健身场所；深入挖掘水上运动潜力，在明月湖及周边水域谋划水上休闲项目。

——东部户外运动休闲区：以龙山镇达蓬山、伏龙山以及滨海新区为核心，以文旅体高度融合为宗旨，积极拓展以山地户外、自行车、滑翔伞元素为主的室外运动休闲项目。丰富达蓬山休闲体育业态，打造山地户外运动基地；整合伏龙山滑翔伞基地、伏龙山长征体验园，拓展山地滑板速降等业态，打造山地极限运动公园；推动伏龙湖水上运动基地建设；探索掌起红色运动项目建设；加快龙山镇、观海卫镇镇级体育运动公园建设。整合伏龙山、达蓬山、伏龙湖等运动资源，推动龙山创建省级运动休闲乡镇，优化全民健身全面发展格局。

——南部山湖健身康养区：以现有登山步道为基础，通过改造提升，串联慈溪南部、东部以及余姚、镇海等周边区域，融入环浙登山步道精品线，打造山地越野赛道。依托白洋湖开展水上运动，引入浆板运动，打造水上运动基地。建设环梅湖绿道，引入骑行、步行、慢跑等运动。结合片区民宿、度假项目，打造运动康体养生区。

——西部体育装备智造区：以力玄科技等体育制造业集中区为核心，大力推动体育制造业科技提质，带动片区传统制造业转型升级。依托企业发展基础，重点发展健身器材、渔具、自行车配件以及智能穿戴装备制造，鼓励一批有实力有意愿的体育装备制造企业创建国家体育产业示范单位，构建慈溪市体育装备智造及研发集中区。

——北部水上田园运动区：大力开发新慈湖区块，培育帆板、帆船、垂钓等运动项目，引进马术等特色运动项目。依托田园步行系统、骑行系统，发展田园休闲运动项目，打造最美运动休闲目的地，努力建设成集水上运动及竞技体育基地为一体的综合运动发展区。

2．工程提质，带动全民健身全面发展

以重点项目建设为依托，带动周边区域发展，完善城市现有休闲空间健身设施建设，实现全域全民健身设施全覆盖。

（三）区域功能定位和发展指引

深入挖掘各镇、街道旅游体育资源，充分联动区域产业发展格局，坚持错位发展、特色引领，关注人民需求、城乡建设、风貌提升，提出各镇、街道旅游体育发展重点和发展指引。

表3-2：十四五”期间慈溪旅游体育发展区域功能定位和发展指引

四、顺应趋势，明确主要任务

（一）建立资源合理化开发体系

1．城市风貌资源保护利用

加强对中心城区街区、建筑、水系的改造提升。对宗汉街道马家路、古塘街道华胜路、古塘街道三北大街、浒山街道上林坊区块等街区进行业态提升，形成城市美食体验、购物休闲街区；完善峙山公园、教场山公园、旦山公园、都市森林公园以及乌山公园服务配套设施，通过景观提升、休闲业态加载、健身设施植入打造都市健身休闲场所；依托三塘横江、潮塘江城区段以及新城河，通过水系治理、文化加载、景观提升、休闲健身绿道建设，打造都市文创休闲绿廊。

2．历史文化资源保护利用

着重对上林湖越窑遗址、龙山虞氏旧宅等进行保护、修缮，通过文化加载，联动文化资源周边可利用区域进行产业延伸，推动历史文化资源与现代休闲、现代生活方式相融合，推动文化资源向旅游资源转换；提升方家河头、鸣鹤古镇、龙山所村历史文化名镇名村的监管环境，丰富旅游产品，实现古镇古村的合理开发；联动三北游击司令部成立旧址、浙东红村洪魏、龙山抗日碉堡群、浙东抗日根据地旧址、庄黄医院旧址等红色资源进行提升，丰富业态，构筑红色研学旅游线路。

3．工业文化资源保护利用

依托小家电、纺织业、汽车配件制造业等特色工业基础，对传统企业老厂房、老设备等工业遗存进行保护利用，打造特色工业旅游产品。对闲置厂区、厂房进行摸排，融入科技、艺术、文化等元素，利用闲置厂区、厂房建设具有工业气息的文创基地、艺术园区以及体育公园等项目，重新激活老旧工业厂房活力；鼓励一批有实力、有意愿的企业转型升级，创建工业旅游基地，建设工业展览馆对企业文化、商品进行展示、销售。对现有省级旅游工业基地的旅游服务功能进行拓展提升，探索引导工业旅游集聚地示范区建设。

4．山林湖田资源保护利用

以山地运动、森林康养为主，拓展休闲功能，加强对伏龙山、达蓬山、栲栳山等山林资源的可持续保护利用。严格控制窖湖、杜湖、灵湖、邵岙湖、梅湖、上林湖、杜湖、凤浦湖、长溪水库等饮用水源地的建设，对有条件开发的白洋湖、新慈湖、四灶浦水库、伏龙湖等，通过景观栈道修建、休闲业态加载、水上运动设置打造水上休闲运动区域。鼓励现有竹林、杨梅林、农田以及其他果林发展农副产品深加工及休闲产品，延伸产业链，实现一二三产融合发展。

（二）创新发展促进高质量提升

1．完善旅游产品体系

——做强核心产品，树立品牌IP。围绕“秘色瓷都，智造慈溪”城市名片，以慈溪秘色瓷国家地理标志核心资源以及慈溪制造业基础为依托，整合自然、文化、产业等资源，重点打造鸣鹤—上林湖、前湾现代商贸中心，推进“秘色瓷都”文化旅游产品以及“智造慈溪”商贸旅游产品两大核心主题产品建设。

——完善产品供给，丰富消费需求。依托慈溪制造业优势，推动优势企业向景区、园区转变，建设一批以小家电制造为主，集研发、生产、展示、销售于一体的工业旅游基地；持续以“百城千城万村”景区化为抓手，美化乡村环境，完善配套服务设施，以山、林、田、村落为依托，促进休闲农业、乡村民俗与乡村旅游功能叠加，丰富乡村旅游业态，推动一二三产融合，促进乡村旅游发展；依托慈溪生态资源及中医药资源，推动以鸣鹤国药康养小镇为主的康养旅游发展；聚焦2022杭州亚运会举办契机，完善各类运动休闲旅游基础设施建设，全力推动以龙山镇乐动板块为核心的体育旅游发展；统筹全市工业资源、乡村资源、文化资源等，根据不同年龄、不同兴趣、不同需求设计多元化研学课程，打造一批高水平的文化研学、工业研学、农业研学目的地；依托景区、景点、商业街区，丰富吃、住、行、游、购、娱、休闲、体验等业态，发展夜间旅游，促进旅游消费。

——微改造精提升，创高品质产品。实施“微改造精提升”景区、景点、度假区等提质工程。以满足消费者需求为核心，紧扣市场，通过整合区域旅游资源、丰富文化内涵、提升旅游配套服务、美化环境、优化产品体系等方式，提升景区、景点、度假区等品质，打造高等级景区、度假区。至2025年末，力争新增5A级景区1家、省级旅游度假区1家、4A级景区1家、省级旅游风情小镇1家以上、精品旅游游览线10条。

2．建立体育发展体系

——全民健身服务完善。加大媒体宣传，营造全民健身氛围，向公众传达“生命在于运动，运动要讲科学”的健身理念，引导全市开展全民健身活动；结合社区、绿地、城市公园、口袋公园、旧厂房、建筑屋面等休闲空间，建设公共体育休闲场所；建设各级体育公园，完善市、镇、村三级体育公园网络建设，打造城市社区“10分钟健身圈”；加快谋划全民健身中心、前湾游泳馆、前湾体育场、前湾体育馆建设，推进伏龙湖水上运动基地、新慈湖水上运动基地、明月湖水上项目、白洋湖水上项目布点，打造中心城区水上休闲运动项目，在满足市民健身需求的同时为宁波承办全国运动会做准备；持续组织全民健身活动，大力发展路跑、游泳、球类、自行车、武术等大众体育项目；推动传统体育、民俗体育日常化、健身化发展；积极引导体育社会组织健康发展，通过培训促进体育社会组织和健身团队规范化、专业化、品牌化发展；继续推进公共体育场馆、学校体育场馆开放，满足群众健身需求。

——深入推进体教融合。以实现青少年体育学校教育与社会教育相结合的“大体育”格局为目标，积极推动体教深度融合，以慈溪市少年体校为主体，依托体育传统特色学校，发挥校园体育社团作用，构筑青少年校园体育、社会体育、专业体育、职业体育联合培养模式，促进校园体育与专业体育、职业体育互通，实现普通学校体育教学训练水平和优秀运动员培养质量双提高的目标；搭建慈溪市青少年体育赛事平台，构筑开放、活跃、密切联系的青少年校际体育赛事体系，促进校际体育交流互通。

——建设体育品牌赛事。打造“自有”“外引”两块品牌。依托资源优势、文化特色打造自有特色体育赛事品牌。积极寻求文旅融合途径，通过结合文旅活动，实现文化节庆、体育赛事和旅游的深度融合。“外引”国家级和区域性品牌赛事，结合慈溪实际打造自有IP固定体育赛事，带动体育特色休闲旅游等发展，同时依托体育赛事提升城市影响力。

——提升体育产业水平。依托现有体育资源逐步完善体育产业链建设，促进体育与文化、旅游、健康、医疗、教育、科技等融合。重点打造龙山镇省级运动休闲乡镇、达蓬山运动休闲基地、正大莱德田园马术中心、伏龙湖水上运动基地、白洋湖水上运动基地、新慈湖水上运动基地等项目，丰富休闲体育产品供给；依托科学技术，提升健身器材、自行车配件、渔具、塑胶、运动鞋等体育装备制造企业整体水平，合力推动宁波体育装备制造产业发展。

（三）完善文旅体公共服务体系

1．健全数字管理系统建设

构建一个中心，搭建三大平台。在智慧文旅平台一期基础上，联动公安、交通、气象等多部门，建设慈溪文旅体云数据中心，形成跨部门、跨层级文化、旅游及体育相关数据汇聚和共享数据中心。依托文旅体云数据中心，建设智慧管理、智慧产业、智慧营销三大平台。通过智慧管理构建各类项目申报、审批等行业管理线上流程；依托智慧产业平台实现全域产业智能导览、线上咨询等功能；通过智慧营销提供门票预订、场馆预订等一系列智能化服务。

2．完善配套服务设施建设

——加快集散服务系统构建。进一步健全旅游集散系统，以规划慈溪高铁站为核心，构建“3+7+N”集散服务体系。依托智慧旅游系统，提升服务质量，打造集集散服务、窗口服务、公共信息服务、旅游交通换乘、导游服务、预定服务等于一体的一站式服务窗口。

——导览导视服务系统建设。对照国家标准规范，完善景区景点指示牌、解说牌以及智能导览设施、导视系统、语音系统建设；完善主干道沿线旅游交通引导标识、行车线路图、全域全景图以及旅游宣传牌设置；在重点游客集散区域完善旅游宣传牌和旅游引导标识。鼓励标识设计时融入文化元素，提升各类标识的美观度、文化性以及辨识度，形成具有城市记忆或景区特色的形象展示窗口。

——推进智慧基础设施建设。实施智慧文旅工程，依托文旅体云数据中心，全面提升景区景点、非遗场馆、博物馆、酒店民宿、景区村、体育场馆、剧院等公共场所的智能化终端服务应用，通过AR、VR、MR、5G等技术，提供动态展示，打造未来景区、未来场馆等未来系列；完善智慧化基础设施建设，推进智慧停车系统、智慧交通系统、旅游厕所智慧管理系统建设；打造慈溪文旅体一张图，集成文化场馆、景区景点、体育场馆、交通服务、旅游厕所、住宿餐饮等一系列信息，构筑文旅体“一站式”数字服务，实现一部手机游慈溪功能。

——完善全域交通网络系统。强化交通门户建设，加快推进杭州湾新区通航机场以及慈溪高铁站建设，完善云浦码头功能打造水上客运枢纽，构筑慈溪“海陆空”立体交通体系；提升各景区、景点、乡村旅游点、度假区通景公路，重点打造南部沿山精品线；联通四灶江、新城河（三灶江）、东横河、潮塘江以及东江水系，打造运河秘色瓷水上风景道；进一步优化公交、客运线路与高铁、民航衔接，推出定制公交、定制班车线等个性化服务，推进公共自行车和共享单车融合发展，提升交通换乘接驳能力。

（四）打造立体化营销推广体系

1．城市品牌IP营销

统一采用“秘色瓷都，智造慈溪”城市形象，避免对外宣传产生矛盾。在旅游及体育产品设计、服务终端展示、品牌传播、旅游商品、文创产品、品牌赛事等环节统一城市形象及Logo应用，不断强化IP形象。

2．实施全媒体营销

强化“多城互动”营销模式，推动与周边省市及旅游热点城市尤其是长三角区域城市的信息互通、景区共推和客流共享。加强与主流旅游网络媒体的深度合作，开设抖音、马蜂窝等APP官方账号，建立短视频新媒体营销矩阵，探索文艺表演、企民互动等多元营销模式。

3．区域联动营销

鼓励市内多个机构组建旅游联盟，集中进行产品销售及“线上线下”互动营销；针对长三角目标城市推出一批“休闲度假、文化体验、中医康养、体育休闲、商贸旅游”主题线；积极拓展对外交流合作，通过区域联盟、区域旅游平台探索区域合作模式，共同打造区域旅游市场。

（五）构建现代化市场监管体系

1．优化行业治理监管环境

持续深化“放管服”“最多跑一趟”改革,全面推进“互联网+政务服务”，依托政务服务平台“15分钟办事圈”功能，构建文旅体政务服务数字地图，对接浙江政务服务网、“浙里办”APP、慈溪市人民政府网、慈溪市行政服务中心微信公众号等多个渠道，全面提升政务服务水平。

2．提升市场执法监督水平

推进“互联网+监管”模式，推进“互联网+监管”平台建设，关联服务质量、行业标准、商务资讯、景区设备、经营主体等各类业务数据，实现“数字监管”；通过行业数据分析，对存在隐患的行业主体纳入监督管理清单，实现事前监管；开发智能监管APP，对接“浙政钉·掌上执法”运用，实现随时随地现场电子执法。

五、优化环境，完善保障措施

（一）加强组织领导，强化工作协调机制

成立文旅体产业融合发展领导小组，进一步完善文旅体综合管理统筹协调机制，统一协调和配置资源，研究制定促进旅游、体育产业融合发展政策，促进旅游、体育管理由部门行为向各级党政统筹推进转变；制定联席会议制度，根据产业发展及时制定实施方案，分解工作任务，落实工作责任，纳入年度计划，切实推进旅游、体育产业融合发展工作。

（二）强化规划引领，确保产业有序开发

以旅游、体育发展为主要核心，积极对接其他规划，推行多规合一。加强旅游规划与新的国土空间规划和国民经济与社会发展规划以及其他相关规划的衔接，提高旅游及体育相关规划的科学性和落地性。同时在其他相关联产业中体现旅游、体育产业发展的需求，实现融合发展目标。积极编制相关专项规划，推进重大项目的规划论证，助力产业品牌打造和城市品质提升。

（三）完善政策保障，促进产业健康发展

优化市本级产业政策，激发政策引导和杠杆作用，用好用足上级各项资金，优先保障纳入国家规划和建设计划的旅游体育重点项目用地，积极探索点状用地供应，鼓励利用荒山、荒坡、荒地等开发建设旅游及休闲体育项目；农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式发展旅游项目及休闲体育项目。贯彻落实《宁波市全民健身条例》，制定《关于加强全民健身场地设施规划建设发展群众体育的实施意见》，全面贯彻全民健身国家战略，全力推进健康慈溪建设。

（四）强化智力支撑，加强人才技术保障

借助长三角区域高等院校智库力量，建立文旅体专家库，发挥专家学者对文旅体发展的智力支持和示范引领作用。提高旅游从业人员素质，大力培养景区规划、景区建设、市场营销、运营管理、会议会展等高素质专业人才；进一步完善旅游人才培训模式，构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式，培育更多适应现代旅游业发展技术人才；定期举办导游职业技能大赛，重点培养一批星级导游，开展金牌导游评选活动；着力打造一批具有慈溪特质浙东风范的美丽乡村引领标杆，打造10个专业强、服务优乡村旅游运营团队，培育50位“乡村旅游带头人”。

（五）深化管理改革，强化行业协会作用

充分发挥市农旅集团等国有企业在国有景区管理运营改革中的作用，坚持社会效益和经济效益两手抓，提升虞氏旧宅、上林湖青瓷文化传承园等现有国有景区管理运营水平，建立可持续发展景区管理运营机制。积极探索高水准博物馆、文化馆、休闲公园等公共文化场所创建高等级旅游景区。深化旅游、体育行业协会体制机制改革，提升自我管理、自我服务能力，加强区域互动、市场协作，在文旅体产品开发、文旅消费惠民、线路研发创新、客源市场输送、赛事活动举办等方面激发主体活力，提升行业水准。