2020年横河镇政府工作报告

2021年1月22日在横河镇

第十七届人民代表大会第九次会议上

横河镇人民政府副镇长  胡旭波

各位代表：

现在，我代表横河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、回顾2020年：攻坚克难，砥砺奋进

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“六争攻坚、三年攀高”行动的交卷之年，更是我镇突破艰难险阻破解诸多发展难题的一年。今年以来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，围绕镇第十七届人民代表大会第七次会议确定的发展目标，对照“十三五”规划和“六争攻坚、三年攀高”行动的目标任务，坚持“北融城区、南兴生态、西谋平台”和“实业兴镇”两大战略，抢抓“三大机遇”、谋划“三大区块”、实施“四大提升”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，奋力谱写“城乡融合、生态乐居”品质强镇建设新篇章，较好的完成了2020年的各项工作任务。预计全年可实现地区生产总值80亿元，同比增长3.5%；财政总收入首次突破10亿元，完成10.21亿元，同比增长5.4%；实现一般公共预算收入5.91亿元，同比增长8.6%；镇财政可用资金4.43亿元，同比增长6.6%。

这一年，历程充满艰辛，成绩实属不易。

——这一年，我们众志成城，踩下疫情传播“急刹车”。坚决贯彻落实上级各项决策部署，统一指挥、统筹调度、从严防控、精密智控。准确研判疫情形势，第一时间落实落细各项防控措施，成功阻断两例外来输入病例进一步扩散。充分发挥基层党组织和广大党员干部在疫情防控中的战斗堡垒和先锋模范作用，深入网格参与群防群治，守住村社“小门”。带领广大镇村干部、医务人员、公安干警以及志愿者冲锋在前、积极参与、众志成城，打好了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

——这一年，我们精准施策，按下复工复产“快进键”。在做好疫情防控的同时，加快推进企业复工复产。开展“千人万企、网格组团”驻企服务，全体镇村干部下沉一线、主动上门，当好“联络员、协调员、宣讲员、监督员”。创新推出“企业复工六步法”，帮助企业尽快恢复正常生产秩序，我镇成为全市第一个规上企业复工率达到100%的乡镇。在疫情防控常态化下，坚持“两手都要硬、两战都要赢”，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把“抗疫精神”转化为推动经济社会发展的动力，努力把疫情影响降到最低。

——这一年，我们攻坚克难，啃下社会发展“硬骨头”。全面开展“破难攻坚百日行动”，做透做实谋划部署，分类施策推动攻坚，12个发展难题均得到妥善处置。大山村不稳定因素基本稳控，积极应对大山集体上访事件，全面梳理分析信访问题，及时作出针对性部署，大山信访积案多个核心问题实现有效化解，大山村总体局势趋于稳定。上剑山建东路地块成功出让，梳理式改造持续推进。万洋众创城项目扎实推进，实现征地户基本清零，违章建筑全部拆除，工程项目稳步推进。胜陆公路遗留问题合理解决，完成拆迁安置地基分配，保证工程顺利推进，同时大山塘渣成功外运，胜陆高架梅湖大桥建设顺利开工。城南乌山南路以东区块一期房屋顺利签约清零，共计142户，拆迁签约面积4.54万平方米。

一年来，我们还集中精力抓好以下重点工作：

（一）抓产业、调结构，推动经济逐步回暖

工业经济实现“V”型回升。2020年实现工业总产值190.11亿元，94家规上工业企业实现产值94.67亿元，外贸出口交货值38.5亿元，实现销售收入97.34亿元、利润6.56亿元。依托宁波市级关键基础件（轴承）产业创新服务综合体，持续推动创新型企业梯队培育，引导企业加大技术创新投入，鼓励先进制造企业向智能化制造升级，工业投资项目共计21个，累计投资3.23亿元，申报高新技术企业8家，1-11月完成专利申请473件，发明专利申请37件，发明专利授权16件，推动企业向创新驱动、精细管理、资源共享发展。按照“取缔一批、规范提升一批、转型一批”总要求，深入开展轴承行业污染整治，淘汰“低散乱”企业（作坊）30家，圆满完成全镇1850家排污许可证登记。继续推进轴承行业含油废水整治，规范企业建造截污池33家。

特色农业实现融合发展。入选2020年全国乡村特色产业十亿元镇，全面深化与上海正大集团战略合作，采取网红带货、私域推广、社区团购等创新模式，合力促进杨梅线上、线下销售。杨梅气象指数保险持续扩面，投保面积达到15800多亩。巩固提升杨梅、稻米、草莓、茶叶四大主导产业，探索开发“太秋”脆柿、“红美人”等极具地方特色的农产品品牌。圆满完成农业综合开发高标准农田建设项目，全面提升粮食安全保障能力。积极推进“一村万树”计划，乌玉桥村成功创建为省级示范村。

优质服务业实现多元发展。全年实现限上销售额61.7亿元。持续推进“名车之家”小镇建设，举办横河镇首届中高端汽车品牌展等活动，搭建“线上平台”、联动“线下促销”、开展“立体宣传”，促使汽车零售行业全面复苏，10家品牌汽车4S店实现销售40.55亿元。实施横河农贸市场综合改造工程，完善提升硬件设施和加强周边秩序管理，实现市场综合提升。强化乡村旅游发展，东畈村、龙南村、童岙村成功创建A级景区村庄，东上河村成功创建2A级景区村庄。依托中心村建设和丰富的农林生态资源，与中国美院深度合作，加快梅园-大山中心村发展规划编制，大力发展休闲康养和精品民宿项目。充分整合农旅资源，全力推进“南部沿山生态旅游线”建设，打造四季旅游目的地。

（二）抓统筹、重宜居，全面提升城乡面貌

城镇建设加速推进。打通规划制约瓶颈，初步完成横河镇发展战略规划编制，加快盘活存量土地，为企业转型升级和“横企”回归创造有利条件。积极谋划乌山古韵板块慈兴区块商住开发以及城南区块老工业园区企业升级改造，打造宜居宜商的城市南花园。全力保障胜陆公路建设，完成产证分割注销，拆除所有集体及国有土地房屋，做好彭桥村、彭南村拆迁安置地基分配，完成彭南村施工违建户政策处理。加快推进路网建设，继光大桥、梅山路、建东路绕行道路顺利通车，横童公路维修工程全面竣工，白彭公路拓宽工程完成集体土地签约“清零”，彭张公路改造等工程有序推进。杭州湾引水工程、天工康养山庄项目、美丽城镇建设稳步推进。

美丽乡村成效凸显。改善区域水环境质量，大力推进美丽河道建设，养护浮床水草5000平方，投放鱼苗2400斤，完成梅湖江整治提升暨“美丽河道”示范工程。实施横河镇梅湖江生态河道护岸工程，全长810米，投资320万元。强化环保日常监管力度，受理调处环境信访333件，取缔清理问题企业（作坊）30余家，强制断电12家。全力落实整改石堰高能养殖场等环境督察问题，并做好第二轮中央生态环境保护督察交办的各项整改任务。加快推进美丽城镇建设，完成工业特色型美丽城镇规划编制。

城乡环境品质提升。以全国文明城市创建和国家卫生城市复评为契机，聚焦城乡发展环境，开展城乡环境治理“清爽行动”，实施垃圾“以桶换桶” 市场化运作，建立长效管理机制，实现城乡环境综合提升。强势推进生活垃圾分类工作，完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设，实现生活垃圾分类全域全覆盖。举办“我分类、美环境，助力横河‘梅’好时光”垃圾分类主题活动，成功创建为2020年全市唯一一个宁波市级农村生活垃圾分类示范镇。继续推进“厕所革命”，完成33座农村公厕改造。

（三）抓民生、解民忧，持续增进民生福祉

更多惠及民计民生。进一步推进社会保障体系建设，向低保户、特困人员、困境儿童、孤老、残疾等困难人群发放各类补助津贴2150余万元。城乡居民养老保险基本全覆盖，参保率突破99%，社保精准扶贫前两季度实现双100%。维护“横河无欠薪”创建成果，严格落实防范处置欠薪工作机制，调解劳资纠纷148件，涉及金额601万元。落实计划生育奖励扶助政策，新增奖扶对象325人、特扶对象10人。积极创建镇村两级“枫桥式”退役军人服务站。扎实做好慈善救助工作，共收到善款633万元，救助困难群众466人次。

更快发展社会事业。依托镇级新时代文明实践所，打造“梅川说新风，乡音唱文明”微剧场舞台，多次被省、宁波市各级领导调研点赞，志愿服务宣讲项目“梅川说”获慈溪志愿服务项目大赛铜奖。以“艺”战“疫”，组织创作形式多样的“抗疫”宣传作品，开展“梅”好祝愿慈溪杨梅赠抗疫英雄——致敬白衣战士公益活动。举办2020年“公牛杯”迎新徒步大会、“吾悦杯”杨梅竞速跑活动，承办2020宁波市全民健身季之重阳节千人登山大会活动，共吸引2000余名户外运动爱好者参加。进一步完善师德师风建设长效机制，彭桥小学被评为慈溪市“清风校园”。初中教育质量稳步提升，横河初中12名学生被慈溪中学录取，普高率达45%，居全市前列。

更好维护安定和谐。以“平安横河”建设为抓手，扎实开展扫黑除恶专项行动，共破获刑事案件86起，打击处理各类犯罪嫌疑人121人，查处治安案件272起，治安处罚195人。健全社会矛盾纠纷排查调处化解机制，完成镇级矛调中心建设，调处矛盾纠纷128起，涉及金额449万元。深入开展群租厂房消防安全隐患专项整治，共排摸群租房厂房57户244家。进一步优化“两网融合”，共上报事件处置2.45余万件。完善信访维稳体系，累计受理信访案件980件，同比增长47.8%。

（四）强担当、提效能，切实加强自身建设

政务服务质量全面提升。依法接受人大及法律监督，主动接受政协民主监督。建立首问负责即问即办制度，第一时间回应群众关切。加快推进政务服务改革，优化办事流程，提高政务服务质量和效率。创新探索实施用水“一件事，一站式”审批，大幅减少审批时间和跑审批次数。

机关干部队伍忠诚担当。突出政治标准，实施横河镇干部能力提升三年行动，凝聚创新创业合力，不断推动各项工作落地见效。搭建年轻干部实战锻炼平台，选派30名年轻干部赴重点工程挂职锻炼，提高年轻干部的凝聚力和向心力。平稳有序完成村级组织换届工作。

政府工作作风风清气正。严格落实监察办规范化建设要求，扎实开展警示教育活动，严格执法执纪、精准有力问责、坚决查办违纪违法案件。落实厉行节约长效机制，严格控制和压缩行政运行成本。严格执行中央八项规定，严格"三公"经费管理，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展各项活动，稳步推进档案、慈善、老龄、关心下一代、老体协等方面的工作，武装部分别被中国人民解放军浙江省军区和浙江省宁波军分区评为基层建设标兵单位和先进基层武装部。

各位代表、同志们，2020年镇政府各项工作的顺利开展以及成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，也离不开全镇广大干部的奋力拼搏和社会各界的大力支持。在此，我谨代表镇政府，向在座的各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持横河镇发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今年来，我们虽取得了一些成绩，但也应该清醒地看到，发展中还存在着一些不足。如：主导产业提升速度还不够快，创新转型动能需进一步增强；城乡建设配套不完善，统筹城乡发展任务艰巨，环境综合整治需进一步推进；要素制约仍待破解；影响社会和谐稳定的隐患依然不少，社会治理水平需进一步提高；个别党员干部缺少“精气神”，干部素质能力需进一步提升。所有这些问题，均事关横河今后经济社会的“争拼赶超”，对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、展望2021年：凝心聚力，加快发展

2021年是全面实现“城乡融合、生态乐居”品质强镇建设的决胜之年，也是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，同时迎来中国共产党成立100周年，做好全年政府工作，至关重要。为此，2021年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、市委全会精神，对照市委“十四五”规划和“三争三拼、六大赶超”行动的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，坚持“北融城区、南兴生态、西谋平台”和“实业兴镇”两大战略，持续实施“四大提升”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力谱写“城乡融合、生态乐居”品质强镇建设新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长7%，农业总产值增长5%，三产增加值增长6%；一般公共预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入增长8%。

落实上述总体要求，必须以市委提出的“南优”发展战略为引领，持续推进“三大区块”建设、继续实施“四大提升”行动，在“争拼赶超”中夺取全年发展高分报表。

——争出机遇，追赶标杆。未来一年甚至数年，新冠疫情仍将主导经济格局，疫情防控仍是政府工作的重中之重。挑战中孕育机遇，面对严峻复杂的疫情形势，我们要坚持底线思维，在常态化疫情防控中实干巧干拼命干，深入实施“北融城区，南兴生态，西谋平台”战略，打造“南、北、西”三大区块助推横河发展追赶跨越，实现弯道超车。

——拼出利好，超越一流。未来一年有诸多发展利好，但要成为发展成效，仍需我们以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气和解决问题的魄力，拼搏奋进，攻坚克难，以“主导产业、城乡环境、平安建设、干部能力”四大提升行动为抓手，牢牢把握全市土地空间规划调整、胜陆公路横河段全线通车、余姚至慈溪城际铁路在横河规划设站等重大利好，加快产业转型提升，全力将利好转化为经济发展的强大动能，奋力突破，勇超一流。

围绕上述目标和要求，工作中要重点抓好五方面的工作：

（一）坚定不移推进主导产业提升，力争经济高分报表

壮大工业发展“主引擎”。推动小微企业健康成长，支持实力型、潜力型企业加快发展，力争全年“企进规”5家，引导3家符合条件的企业实施股份制改造。继续推进“机器换人”、“电商换市”，深入实施品牌、名牌和科技发展战略。深入开展“三服务”活动，形成政府干部服务企业长效机制，落实落细减税降负工作和各项惠企政策，为企业回稳发展提供政策支持。以关键基础件（轴承）产业创新服务综合体为载体，吸纳行业人才，加大技改投入，推广智能制造，力争年度完成技改投资3亿元。加大对轴承行业整治提升力度，积极谋划轴承小微园区，集聚一批有潜力的轴承小微企业，进一步加以规范和提升。推动小微企业健康成长，全力加快万洋众创城整体建设进度。

擦亮农业品牌“金名片”。积极推进特色农业发展，实施杨梅新品种试种及延迟上市技术研发，举办优质稻米品鉴会，打响优质稻米品牌。持续与正大集团深度合作，加强新型农民的培训，着力推广优质农产品的线上销售。积极推进粮食功能区建设，确保完成9000亩的生产计划任务。实施建设西湖江综合整治工程，提升防洪排涝能力。加快梅园-大山片区中心村建设，拓展提升党建引领乡村片区组团发展模式。突出创建引领，持续推进一村万树创建工作，继续做好气象防灾减灾工作，力争龙泉村创建为省级气象防灾减灾标准化村。

构筑三产集聚“新高地”。加快引进4S店和高端汽车商贸综合体，持续开展横河汽车品牌推广和宣传活动，继续打造高端汽车4S店现代服务业业态。继续挖掘制造业企业开展主辅分离，积极发展贸易服务企业。做好接轨上海融入长三角一体化文章，通过横河商会在上海飞地建立的前沿阵地，着力做好招商引贸和招才引智工作。倡导乡村绿色休闲慢生活，持续推进云汇堂、天工康养山庄等项目，全面推进康养小镇品牌建设。强化乡村旅游发展，争创省级景区村庄，推进全域旅游示范创建工作，努力提升生态旅游层次。

（二）坚定不移推进城乡环境优化，创造生态宜居环境

加速提升城乡建设能级。以横河镇发展战略规划为引领，提前谋划与全市土地空间规划对接配套，全力推进小微企业园区和智能制造产业园建设。补齐道路基础设施短板，大力实施横彭公路、横筋线、乌相公路等主要干道改造提升，结合道路“白”变“黑”工程，有效减少道路扬尘和噪声污染。启动胜陆高架及横筋线道路两侧环境综合治理，通过立面改造、清除积存垃圾、打造微景观，建设横河特色精品线路。稳步推进孙塘南路南延、白彭公路拓宽改造、彭张公路拓宽改造、杭州湾引水项目、建东路综合整治等重点工程。

不断提高城镇管理水平。进一步整合城镇精细化管理力量，探索实施“一支队伍”模式，全力打造训练有素、执行力强的城镇管理队伍。推进城镇精细化管理，聚焦镇容镇貌整治提升，加强“脏乱差”整治力度。常态化开展城乡环境“清爽”行动，全镇动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战。持续抓好“三改一拆”及无违建镇创建工作，加强新增违建管控力度，逐步消化存量违建。强化地质灾害隐患点和废弃矿山治理，全力推进大山地质灾害搬迁避让项目。全面实施美丽城镇建设，进一步打造工业特色型美丽城镇。

深入践行绿色发展理念。深入开展农贸市场、工业园区、涉水行业等领域专项整治，巩固治水剿劣工作成果。加强东横河污水整治力度，着力编制污水主管网建设和农村生活污水治理规划，实施截污纳管建设、农村生活污水治理、农业面源治理、河道生态修复四项工程，推进东横河全域治理促进水环境质量再提升。继续做好河长制工作，开展河道巡查、保洁、管理，加强河道源头管控和应急处置能力，推进美丽河道建设。坚持环境违法行为“零容忍”，深化环保执法联动，推动生态环境质量持续好转。加大落后产能淘汰力度，落实节能降耗企业责任，整治提升“低散乱”企业（作坊）。深化环境监管网格化，强化重点行业监管，坚持环境违法行为“零容忍”，加强对露天秸秆焚烧的查处力度，改善空气质量。

（三）坚定不移保障民生福祉，打造和谐幸福家园

教育事业更优质。优化教育资源布局，进一步研究农村初中教育质量提升工作，继续推进“学为中心”的课堂教学变革研究。抓好教师队伍建设，把“立德树人”贯穿学校教育教学全过程。继续实施《横河镇学前教育第三轮行动计划》，做好学前教育提升改造工作，力争公办园招生覆盖率达到50%。深化“平安校园”创建工作，力争创建“5A”级平安校园。

民生保障更健全。进一步构建和谐劳动关系，继续推进“无欠薪”创建，提升欠薪治理效能。积极推进社会保障体系建设，争取城乡居民养老、医疗保险参保率均保持99%以上。大力推进“高质量就业镇”建设，实现更充分更高质量就业。完善养老服务、社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强妇女儿童权益保障。全面落实“健康横河”行动计划，积极开展爱国卫生运动，提升村（社区）卫生医疗站服务功能，进一步完善公共卫生管理体系，不断满足群众对更高质量的健康卫生需求。

精神文明更丰富。创新创优打造新时代文明实践“横河样板”，深入实施文化惠民“百千万工程”，进一步推广“梅川说新风，乡音唱文明”微剧场舞台。推动文化礼堂“建管用育”一体化发展，形成项目品牌。完成镇文联分会换届工作，举办横河镇第四届全民运动会。积极营造新时代文明乡风，高标准推进全国文明城市常态化创建。进一步巩固宁波市级农村生活垃圾分类示范镇创建成果，开展垃圾分类知识宣传、垃圾源头减量、再生资源回收利用，全面提升生活垃圾源头分类质量。

（四）坚定不移守护万家灯火，全力护航平安横河

常态化开展疫情防控。始终如一抓好疫情常态化防控，持续管好村社和公共场所“小门”，全面加强来慈返慈人员管理，强化重点场所和重点机构防控，及早谋划春节返工潮管理。严格强化源头查控，加强入境物品相关工作人员防控，严格落实重点人群个人防护和健康监测，规范做好定期核酸检测，做到应检尽检。严格控制聚集性活动，大力倡导白事简办、红事缓办，严格落实人员排查登记、亮（扫）码测温、佩戴口罩、通风消毒等疫情防控措施。

完善优化社会治理。贯彻落实基层社会治理现代化新要求，全面运行“一中心四平台全科网格”基层社会治理体系，进一步规范提升网格和平台工作实效，加快构建“管理网格化、服务全程化、参与社会化、运行信息化”的新模式。通过平安宣传、平安创建、平安志愿者队伍建设，着力提高“平安三率”。规范化建设镇级矛盾中心和村级调委会，加强矛盾纠纷排查和化解。通过“面人孙”普法工作室、法律进村服务为民试点工程以及“e”公证试点工作，加强普法阵地建设。积极提高初次信访事项化解率，做好重点信访人员稳控，推进信访积案有效化解。

全面提升公共安全。深化安全生产百日攻坚战整治成果，促进安全生产大教育、大提升。完善镇级应急工作体制机制，与市级应急工作体制形成联动合力。摸清全镇辖区生产经营单位底数和生产状况，建立完善“一企一档”。加快推进消防基础设施建设，持续推进智慧消防建设，不断扩大智慧消防覆盖面。有效防范化解各类经济社会风险，坚决防范重特大事故发生，为经济社会发展创造稳定的安全生产环境。

（五）坚定不移务实干事为民，强化政府自身建设

以“法”为纲，规范行为会干事。坚持在党委领导下开展工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实“三重一大”决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等决策规范，充分发挥法律顾问作用，深化合法性审查制度。大力推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策，让权力在阳光下运行。

以“实”为先，心无旁骛想干事。有效增长村级集体经济，盘活资产、争取政策，通过中心村带动经济薄弱村，切实增长村级集体资产。探索实施横河镇机关干部目标管理绩效考核办法，完善干部考评激励机制，更好地激励干部担当作为。优化“蹲岗锻炼+轮岗实践”培养机制，不断提升年轻干部驾驭复杂局面、统筹协调和基层工作能力，着力培养既动的了“笔头”，又下的了“地头”的“接地气”干部。增强政治意识，大力整治“庸、懒、散、拖、乱、浮”等问题，强化执行力和落实力。深化“最多跑一次”改革，完善“跑小二”运行机制，推进“无差别全科受理”向村级延伸。

以“廉”为重，守住底线不出事。着力加强招投标管理、政府采购资金使用、财务管理等重点领域、重点环节的监督检查，强化廉政风险防控。严格控制公务接待、公车使用、会议培训等公务消费，集中财力办大事，合理压缩不必要开支。强化对“一肩挑”后村级权力的监督制约，全力支持纪委监察办和村监察工作联络站照单履职，打造村务清爽、民风清朗的清廉村居。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表、各位同志，困境中孕育机遇，挑战中砥砺前行。站在国际国内发展环境加速演变的关键节点，让我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，争拼赶超，在建设“重要窗口”中走前列、当标兵，全力实现“十四五”经济社会发展“开门红”，以优异的成绩庆祝建党100周年！