2021年上半年横河镇政府工作报告

2021年8月6日在横河镇

第十七届人民代表大会第十次会议上

横河镇人民政府镇长  黄建桥

各位代表：

现在，我代表横河镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2021年上半年工作回顾

2021年是全面实现“城乡融合、生态乐居”品质强镇建设的决胜之年，是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，更是中国共产党成立100周年。今年以来，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，围绕镇第十七届人民代表大会第九次会议确定的发展目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，对照“十四五”规划和“三争三拼、六大赶超”行动的目标任务，坚持“北融城区、南兴生态、西谋平台”和“实业兴镇”两大战略，抢抓“三大机遇”、谋划“三大区块”、实施“四大提升”，奋力谱写“城乡融合、生态乐居”品质强镇建设新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。上半年实现地区生产总值44.07亿元；实现一般公共预算收入4.06亿元；西湖江综合整治工程等4个民生实事工程有序推进。回顾上半年，我们着力抓好了以下四方面工作：

（一）半年来，我们着力“抓项目、促转型”，争拼赶超、奋起直追，发展动力强劲反弹。

经济发展强势反弹。今年以来，经过全镇上下奋力争拼赶超，主要经济指标呈现“逐月回升、逐季向好”态势。上半年全镇实现地区生产总值44.07亿元，同比增长17.2%，位列全市第6；实现财政总收入完成7亿元，同比增长41.16%，位列全市第5；全镇实现工业总产值57.23亿，同比增长50.47%；规上工业增加值同比增长37.5%，位列全市第4；社会消费品零售额累计25.66亿元，同比增长24%，位列全市第4，其中10家汽车4S店的社会零售总额为23.77亿元，占社会零售总额的92.6%，同比增长36.3%；限额以上销售额为35.88亿元，同比增长36.1%，出口、规下工业等指标也实现强劲反弹。得益于我镇一二三产体系完备、产业链供应链畅通、市场潜力巨大等优势，全镇经济全面恢复，打了一场漂亮的翻身仗。

转型升级步伐加快。以创新促转型，持续加大技改投入，累计投资项目20个1.785亿元，同比增长68.43%。加快推进工业数字化转型，率先在轴承行业开展智能化改造试点工作，福达轴承集团有限公司完成市数字化车间验收，环驰轴承集团有限公司初步确定改造意向。提升农机综合水平，淘汰报废变型拖拉机135辆。横河镇第二届中高端汽车品牌展顺利举行，宣传展示我镇汽车销售企业品牌形象。成功举办第二届阿拉慈溪文旅节启动仪式暨2021慈溪杨梅节开幕仪式，积极探索旅游新业态。

发展动能持续增强。提升轴承产业能级，环驰新能源汽车轴承项目列入宁波市2021年新增建设用地报批市重点项目，一期项目基本完成征地80余亩。充分发挥关键基础件（轴承）产业创新服务综合体的桥梁作用，制定轴承成品生产标准草案，确定3个共性技术难题攻关方向，进一步规范行业标准和门槛。全面开展轴承行业整治提升，共排摸轴承及配套企业753家，帮扶6家企业通过环评审批。环驰轴承集团2个高端轴承生产线项目计划总投资9000万元，现累计产生投资7943万元。

（二）半年来，我们围绕“优环境、提品质”，厚植生态、统筹发展，城乡面貌更加靓丽。

“三大区块”建设持续推进。西部区块，提前谋划对接全市土地空间规划，区块规划优化方案逐步落地，个人建房报批和低效土地审批已优先得到解决，亿元企业优质项目区块已启动土地征收，横河镇未来工业空间布局逐步优化。北部区块，实施城南工业区块改造升级，进一步加快城乡融合发展步伐。在相士地区块，依托文化礼堂建设，全力打造横河工业文明的新地标。全力引进高端汽车城项目，总投资达到5.8亿元，已完成项目前期工作。南部区块，依托精品线路建设，打造胜陆高架和横筋线两条主线，结合龙南大会堂毛主席批示、七星桥红色文化、孙境宗祠慈孝文化、杨梅主题公园等地域特色打造网红打卡线路。

城镇建设水平不断提升。拓展提升片区组团发展模式，大力培育梅园-大山、城南、彭桥以及七星桥四大片区，邀请中国美院对梅园-大山片区实施规划设计，联合片区党委特色展厅完成招投标即将施工，梅山路、继光桥、大山廊桥等基础设施已全面竣工并投入使用。持续推进美丽城镇建设，成立5个工作专班，排定实施28个美丽城镇建设项目，完成市级初验。持续推进重大项目建设，乌山南路以东区块一期项目实现142户集体土地拆迁户完成安置房分房。加快推进大山地质灾害隐患点搬迁项目，累计投入7300万元，完成安置区块前期工作，工作组已进驻。横彭公路、乌相路、彭张公路等镇级重点工程稳步推进，建东路综合整治、白彭公路拓宽改造、横筋线改造提升、杭州湾引水项目等市级重点工程有序实施。

城乡环境品质提升。全力实施水环境综合治理，投资6594万元实施东横河原位提升工程等19个水环境治理攻坚项目，目前已完成3个项目。子陵村、相士地村农村综合改革试点项目和石堰村美丽乡村建设项目稳步推进。持续做好“三改一拆”工作，累计拆除6.29万平方米。开展耕地“非农化、非粮化”核查打击，已恢复耕地180亩。强化环保日常监管力度，受理调处环境信访128件，取缔“散乱污”问题企业（作坊）5家。扎实推进中央、省环保督察信访交办件整改落实，严防问题反弹。全面开展“清爽”行动专项整治月活动，开展地毯式的环境卫生治理，清运垃圾近5000吨。高标准打造“一横两纵”精品线路，对余慈连接线、南三环、胜陆公路、横筋线等主要道路及周边环境开展集中整治，打造景观节点10处，墙体美化2000平方米，植绿补绿1万平方米。

（三）半年来，我们立足“保民生、补短板”，以人为本、唯民为民，人民生活更加安康。

众志成城抗击“烟花”。6号台风“烟花”过境，全镇面雨量达到435毫米，最大雨量588毫米，石堰站最高水位3.47米，均超过2013年菲特台风，创有气象记录以来雨量极值。全镇24个村（社区）均有不同程度受淹，其中农田受淹面积19337亩，农户房屋进水6079户，企业受淹587家，群众生产生活受到重大影响。面对天灾，全镇上下众志成城，在市委市政府的坚强领导和12个兄弟乡镇街道以及社会各界的全力支持下，39支队伍2347人投入救援，全力保障横河防汛抗台抢险救援、灾后重建工作，共转移人员1.3万余人，安置人员4240人，在梅湖江畔调动1500余人动用全市6万余个沙袋，一日内建立起一道防水堤坝，成功打赢“烟花”台风阻击战。

社会事业协调发展。启动国家卫生镇创建，开展爱国卫生活动等创卫工作，通过宁波爱卫办病媒生物防制工作测评，取得国家卫生镇创建的入场券。进一步推进社会保障体系建设，向各类困难人群发放各类补助津贴970万元。城乡居民养老保险基本全覆盖，参保率在99%以上。维护“横河无欠薪”创建成果，严格落实防范处置欠薪工作机制，调解劳资纠纷59件，涉及金额275.7万元。发展横河文艺事业，完成慈溪市文联横河分会所属6个协会换届，新成立农民画协会。推动新时代文明实践所（站）建设走深走实，“梅川说”理论宣讲志愿服务项目得到宁波市委宣传部点赞认可。中小学灯光、课桌和多媒体改造工程有序推进。深化推进教师“县管校聘”管理改革，优化学校治理结构。完善师德师风建设，中心小学评为宁波市“文明校园”。

社会治理有力有序。大力开展消防安全和安全生产隐患大排查大整治行动，建立安全生产“三色”分级管理制度，行政处罚8家，行政拘留1人，拆除违建20000余平方米。加强反电信诈骗宣传，查处电信诈骗案件4起，采取强制措施25人，电信诈骗连续4个月呈下降趋势，有效遏制电信诈骗势头。以“平安横河”建设为主线，严守道路交通安全底线，交通事故亡人数量减少70%；严厉打击违法犯罪活动，刑事立案数258起，打击处理各类犯罪嫌疑人92人。健全社会矛盾纠纷排查调处化解机制，调处矛盾纠纷92起，涉及金额55.7万元。进一步优化“两网融合”，共上报事件处置1.96余万件。完善信访维稳体系，累计受理信访案件506件，同比减少23%，化解信访积案4起，初信初访化解率96.3%。

（四）半年来，我们坚持“强服务、抓队伍”，凝心聚力、真抓实干，自身建设更加过硬。

政务服务更加完善。依法接受人大及法律监督，主动接受政协民主监督。严格履行重大行政决策法定程序，注重发挥政府法律顾问作用，确保政府工作在法律框架内运行。聚焦政务服务数字化改革，加快推进政务服务2.0系统使用，提升政务服务，优化办事流程，提高政务服务质量和效率。探索推动市级部门基层窗口进驻便民中心，供电营业窗口进驻中心，获得群众一致好评。

工作作风更加务实。改造深挖集体经济增长潜力，处置盘活存量安置用地，6个经济薄弱村经营性收入共计240.8万元。开展新一届村班子专题轮训，提升村干部履职能力。完善村非专职干部管理办法，促使村干部队伍更加精干。加强对村干部的监督管理，特别是加强“一肩挑”后对村级“一把手”的监督管理。实施《横河镇机关干部目标管理绩效考核办法》，进一步压实机关干部责任，提升机关干部工作积极性和责任心。

廉政建设更加扎实。贯彻落实乡镇换届纪律要求，确保换届风清气正。严格规范村级小微权力运行，规范做好小额资产和公共资源交易工作。扎实开展农村基层巡察整改工作，严格执法执纪、精准有力问责、坚决查办违纪违法案件。落实厉行节约长效机制，严格控制和压缩行政运行成本。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理，进一步规范会议、公务用车、公务接待等公务活动。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展各项活动，稳步推进武装、档案、慈善、老龄、关心下一代、老体协等方面的工作，成功举办横河镇乡贤联谊会成立大会，完成上半年征兵任务8名。

各位代表、同志们，上半年镇政府各项工作的顺利开展以及成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，也离不开全镇广大干部的奋力拼搏和社会各界的大力支持。在此，我谨代表镇政府，向在座的各位代表、各位同志，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持横河镇发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今年来，我们虽取得了一些成绩，但也应该清醒地看到，发展中还存在着一些不足。如：主导产业转型升级速度有待进一步加快；城乡配套设施建设还不够完善，统筹城乡发展任务艰巨，环境综合整治需进一步推进；要素制约仍待破解；教育、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距，有限的财力与快速增长的民生需求不匹配；社会稳控风险大，基层治理能力有待提高，防洪排涝能力需进一步提高，疫情防控任重道远。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、下半年工作安排

下半年，我们将对照市委“十四五”规划和“三争三拼、六大赶超”行动的目标任务，以争先进位、勇立潮头的魄力和担当，持续推进“三大区块”建设、继续实施“四大提升”行动，加快经济发展做大社会财富蛋糕，缩小城乡区域发展和不同群体间收入分配差距，补齐城乡建设短板，加快推动形成区域均衡协调发展、城乡深度融合发展，在人人参与、各尽所能中走上可持续的共同富裕之路，全力建设共同富裕先锋市的样板镇。

交出建设共同富裕先锋市的“横河答卷”，重点要抓好五方面的工作：

（一）坚定不移推进主导产业提升，力争经济高分报表

壮大工业发展“主引擎”。推动小微企业健康成长，支持实力型、潜力型企业加快发展，力争全年“小进规”5家，引导3家符合条件的企业实施股份制改造。继续推进“机器换人”、“电商换市”，深入实施品牌、名牌和科技发展战略。深入开展“三服务”活动，形成政府干部服务企业长效机制，为企业回稳发展提供政策支持。以关键基础件（轴承）产业创新服务综合体为载体，推广智能制造，力争年度完成技改投资3亿元。加快推进环驰新能源汽车轴承项目落地，一期项目年底完成审批工作，二期项目适时启动。加大轴承行业整治提升力度，积极谋划轴承小微园区，力争新审批验收环评手续企业、取缔企业至少各30家，规范含油费水处置企业至少100家。

打造农业发展“新态势”。实施建设东横河、梅湖江等应急抢险工程，加固圩坵防浪墙12615米，重建圩坵600m，预计投资2424万元，全面提升防洪排涝能力。健全完善应急管理体系，研究完善防汛抗台应急预案，提升防灾减灾能力。积极推进特色农业发展，举办优质稻米品鉴会，打响优质稻米品牌。持续与正大集团深度合作，加强新型农民的培训，着力推广优质农产品的线上销售。积极推进粮食功能区建设，确保完成9000亩的生产计划任务。突出创建引领，持续推进一村万树创建工作，继续做好气象防灾减灾工作，力争龙泉村创建为省级气象防灾减灾标准化村。

构筑三产集聚“新高地”。加快引进4S店和高端汽车商贸综合体，持续开展横河汽车品牌推广和宣传活动，继续打造高端汽车4S店现代服务业业态。继续挖掘制造业企业开展主辅分离，积极发展贸易服务企业。做好接轨上海融入长三角一体化文章，通过横河商会在上海飞地建立的前沿阵地，着力做好招商引贸和招才引智工作。倡导乡村绿色休闲慢生活，持续推进大山康养项目，全面推进康养小镇品牌建设。强化乡村旅游发展，争创省级景区村庄，推进全域旅游示范创建工作，努力提升生态旅游层次。

（二）坚定不移推进城乡环境优化，创造生态宜居环境

加速提升城乡建设能级。以横河镇发展战略规划为引领，提前谋划与全市土地空间规划对接配套，全力推进小微企业园区和智能制造产业园建设，实施全域国土空间综合整治，缩小地区差距。补齐道路基础设施短板，大力实施横彭公路、横筋线、乌相公路等主要干道改造提升，结合道路“白”变“黑”工程，有效减少道路扬尘和噪声污染。加快推进“精品线路”打造，通过老旧房屋改造、清除积存垃圾、打造景观节点、庭院整治，建设横河特色精品线路，力争在年底前完工。稳步推进孙塘南路南延、白彭公路拓宽改造、彭张公路拓宽改造、杭州湾引水项目、建东路综合整治等重点工程。

全面提高城镇管理水平。继续实施美丽城镇建设，力争创建成为工业特色型美丽城镇省级样板。进一步整合城镇精细化管理力量，探索实施“一支队伍”模式，全力打造训练有素、执行力强的城镇管理队伍。推进城镇精细化管理，聚焦镇容镇貌整治提升，加强“脏乱差”整治力度。常态化开展城乡环境“清爽”行动，全镇动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战。持续抓好“三改一拆”及无违建镇创建工作，加强新增违建管控力度，逐步消化存量违建。强化地质灾害隐患点和废弃矿山治理，全力推进大山地质灾害搬迁避让项目。

深入践行绿色发展理念。加快推进东横河、西湖江水环境综合治理，实施截污纳管建设等四项工程，完成农村生活污水治理359户，智能排口安装运行18套，促进水环境质量再提升。继续做好河长制工作，开展河道巡查、保洁、管理，加强河道源头管控和应急处置能力，推进美丽河道建设。深入开展农贸市场、工业园区、涉水行业等领域专项整治，巩固治水剿劣工作成果。坚持环境违法行为“零容忍”，深化环保执法联动，推动生态环境质量持续好转。加大落后产能淘汰力度，落实节能降耗企业责任，整治提升“低散乱”企业（作坊）。深化环境监管网格化，强化重点行业监管，坚持环境违法行为“零容忍”，加强对露天秸秆焚烧的查处力度，改善空气质量。

（三）坚定不移保障民生福祉，打造富裕和谐家园

民生保障更健全。努力打造共同富裕样板镇，持续推进国家卫生镇创建，积极开展爱国卫生运动，建立完善国卫创建管理机制，不断满足群众对更高质量的环境卫生需求。进一步构建和谐劳动关系，继续推进“无欠薪”创建，提升欠薪治理效能。积极推进社会保障体系建设，争取城乡居民养老、医疗保险参保率均保持99%以上。大力推进“高质量就业镇”建设，实现更充分更高质量就业。完善养老服务、社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强妇女儿童权益保障。

教育事业更优质。优化教育资源布局，进一步研究农村初中教育质量提升工作，深化推进教师“市管校聘”管理改革。抓好教师队伍建设，把“立德树人”贯穿学校教育教学全过程。继续实施《横河镇学前教育第三轮行动计划》，做好学前教育提升改造工作，改善办学条件工作，努力提升公办园招生比例。中小学灯光、课桌和多媒体改造工程按计划完工。深化“平安校园”创建工作，力争创建“5A”级平安校园。

精神文明更丰富。创新创优打造新时代文明实践“横河样板”，深入实施文化惠民“百千万工程”，进一步推广“梅川说新风，乡音唱文明”微剧场舞台。推动文化礼堂“建管用育”一体化发展，形成项目品牌。适时举办横河镇第四届全民运动会。积极营造新时代文明乡风，高标准推进全国文明城市常态化创建。进一步巩固宁波市级农村生活垃圾分类示范镇创建成果，开展垃圾分类知识宣传、垃圾源头减量、再生资源回收利用，全面提升生活垃圾源头分类质量。

（四）坚定不移守护万家灯火，全力护航平安横河

常态化开展疫情防控。始终如一高标准抓好疫情常态化防控，持续管好村社和公共场所“小门”，加快推进疫苗接种工作，全面加强来慈返慈人员管理，强化重点场所和重点机构防控。严格强化源头查控，加强入境物品相关工作人员防控，严格落实重点人群个人防护和健康监测，规范做好定期核酸检测，做到应检尽检。严格控制聚集性活动，压减会议人数，大力倡导红白喜事简办，严格落实人员排查登记、亮（扫）码测温、佩戴口罩、通风消毒等疫情防控措施。

完善优化社会治理。贯彻落实基层社会治理现代化新要求，全面运行“一中心四平台全科网格”基层社会治理体系，进一步规范提升网格和平台工作实效。通过平安宣传、平安创建、平安志愿者队伍建设，着力提高“平安三率”。规范化建设镇级矛盾中心和村级调委会，加强矛盾纠纷排查和化解。通过“面人孙”普法工作室、法律进村服务为民试点工程以及“e”公证试点工作，加强普法阵地建设。积极提高初次信访事项化解率，做好重点信访人员稳控，推进信访积案有效化解。

全面提升公共安全。深化安全生产百日攻坚战整治成果，摸清全镇辖区生产经营单位底数和生产状况，建立完善“一企一档”，促进安全生产大教育、大提升。完善镇级应急工作体制机制，与市级应急工作体制形成联动合力。加快推进消防基础设施建设，持续推进智慧消防建设，不断扩大智慧消防覆盖面。筑牢道路交通安全防线，有效遏制道路交通事故。安全有效防范化解各类经济社会风险，坚决防范重特大事故发生，为经济社会发展创造稳定的安全生产环境。

（五）坚定不移务实干事为民，强化政府自身建设

以“法”为纲，规范行为会干事。坚持在党委领导下开展工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格落实“三重一大”决策制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查等决策规范，充分发挥法律顾问作用，深化合法性审查制度。大力推进政务公开，坚持科学、民主、依法决策，让权力在阳光下运行。

以“实”为先，心无旁骛想干事。深化片区组团发展模式，挖掘利用市级重点工程征迁闲置土地及资产，通过中心村带动经济薄弱村，适当补助工业用地出让慈善款，切实增长村级集体资产。优化机关干部目标管理绩效考核办法，完善干部考评激励机制，更好地激励干部担当作为。优化“蹲岗锻炼+轮岗实践”培养机制，不断提升年轻干部驾驭复杂局面、统筹协调和基层工作能力，着力培养既动的了“笔头”，又下的了“地头”的“接地气”干部。增强政治意识，强化党史学习教育，将学习成果化为执行力和落实力。深化“最多跑一次”改革，完善“跑小二”运行机制，推进“无差别全科受理”向村级延伸。

以“廉”为重，守住底线不出事。着力加强招投标管理、政府采购资金使用、财务管理等重点领域、重点环节的监督检查，强化廉政风险防控。严格控制公务接待、公车使用、会议培训等公务消费，集中财力办大事，合理压缩不必要开支。强化对“一肩挑”后村级权力的监督制约，全力支持纪委监察办和村监察工作联络站照单履职，打造村务清爽、民风清朗的清廉村居。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、清正廉洁的政府形象。

各位代表、各位同志，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心、锐意进取、争拼赶超、砥砺前行，在建设共同富裕先锋市中走前列、当标兵，全力实现“十四五”经济社会发展“开门红”！