宁波市生态环境局慈溪分局2019年工作总结

2019年是新中国成立70周年，是全面决胜小康社会、坚决打好污染防治攻坚战的关键之年，也是深化党和国家机构改革的第一年。年初以来，按照宁波市生态环境局和慈溪市委市政府的总体部署要求，我局紧紧围绕省级生态文明示范市创建、持续改善区域环境质量等中心工作，以“大气攻坚、服务企业、队伍建设”三个目标年为主抓手，持续加大污染整治力度，保持执法监管高压态势，扎实推进各级督察整改工作，加强环境宣传教育，较好地按照既定计划安排，抓好各项工作的落实，环境质量持续向好转变，我局荣获年度宁波市环境治理先进单位、生态环境执法先进单位，下属单位慈溪市环境监察大队获全国环境执法大练兵表现突出集体、全省环境监察执法工作先进集体，慈溪市环境保护监测站获年度美丽浙江建设和“五水共治”工作突出集体，4位同志获省级以上先进个人。
      2019年，我市细颗粒物（PM2.5）浓度为35μg/m3,与去年（36μg/m3）下降了2.8%。全市饮用水水源地水质均达到或优于Ⅲ类（其中Ⅰ类水4个，Ⅱ类水4个，Ⅲ类水1个）；河道水质总体上保持稳定，市控及以上7个断面的高锰酸盐指数及氨氮平均浓度分别比去年同期下降8.5%、5.9%。
       一、重点工作紧抓不松，稳步推进干出实绩
      （一）以问题短板为导向，全力攻坚打赢蓝天保卫战。一是统筹协调，不断细化攻坚措施。制定实施《慈溪市打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《2019年慈溪市打赢蓝天保卫战工作计划》，在我局专门成立市治气攻坚工作专班，建立了联席会商、部门联动、督查督办、督查周报、专题汇报等工作机制，实施挂图作战，共召开联席会议10次。出台《慈溪市治气攻坚行动方案》《慈溪市治气“摘帽”百日攻坚行动方案》和《慈溪市治气“摘帽”冲刺攻坚行动方案》，会同有关部门深入开展建筑工地扬尘治理、道路扬尘治理、柴油货车治理、餐饮油烟治理、涉气企业管控、烟花爆竹禁售禁燃、垃圾与秸秆禁烧和秋冬季大气污染综合治理八大专项行动，着力解决大气污染治理攻坚的短板问题，有效推动精准治气。中心城区建筑工地全面推广塔吊、外脚手架、围挡喷淋等“立体式”降尘措施；城区主要道路实现六洒六扫；推进柴油货车污染治理攻坚，人工检测584辆，责令整改并处罚超标132辆；统筹推进餐饮油烟污染专项整治工作，累计排摸餐饮单位（含露天烧烤）6085家次，责令整改2770家次，立案查处201家，实现“双区双清零”目标；开展秸秆焚烧污染专项整治行动，共出动11943人次，检查点位4175处，制止扑灭火点760处。租用第三方雾炮车，对重点区域进行强化雾炮作业，强化秋冬季大气环境质量应急保障。二是加大投入，有效治理大气环境。委托浙江大学开展慈溪市空气污染成因分析及对策方案，分阶段制定区域大气复合污染防治措施。累计安排资金2100余万元，建成投运全市环境空气质量数字化管理平台，构建信息化数字化的立体监管模式，集成镇级环境空气质量监测站点、空气微站、油烟在线监测、工地扬尘在线监测等数据，接入各类监测点位96个，完成4套黑烟抓拍监控系统招投标工作。三是整改督办，强化责任落实。建立监督检查机制，利用无人机、投诉举报、专项行动等形式，开展高密度、高频率的巡查，主动发现问题、分解交办、督促整改。专班成立以来，累计检查工地、矿山、餐饮、道路扬尘、企业等各类污染源800余家次，下发督办单51张，编制督查周报9期。加大执法查处力度，深化行业整治，加大涉气违法排污行为的执法查处力度，保持高压态势，倒逼企业及个人落实主体责任，共处罚涉气企业98家，金额1419万元。落实属地职责，加快工作进度，自8月起启动镇（街道）大气手工监测，每月对大气质量及任务完成情况进行统计通报，确保各项工作有序推进。
      （二）以服务企业为契机，自我加压实现政企双向提升。一是提升企业污染治理水平，焕发企业发展新动能。深化“环保管家”服务模式，通过入企问诊、行业协会专家座谈、环保管理专业培训，以专业化、精细化、定制化的环保服务，提升企业环保意识，主动做好环境问题的整改落实。目前已有15个镇（街道）引入“环保管家”服务。二是提升规上企业审批比例，解决企业历史遗留问题。以规上企业为突破口，全面排摸1206家规上企业环保手续情况。推出集环评编制、竣工验收等多项服务于一体的“环保集市”，搭建企业-第三方机构平台，全面助推我市规上企业完善环评审批手续，累计组织“环保集市”活动7次，服务企业290余家次，补办环保手续214件，规上企业环保审批率由79.6%上升至97.3%，补办验收439家，验收比例由39.6%上升至76%。同时启动工业集聚区年产值500万以上的规下企业排摸工作。三是深化改革提升服务效能，全力打造审批快车道。推进“区域环评+环境标准”改革，今年改革区域内审批简化15件，验收简化16件。推出环评代办制和审批文件寄送制，实现审批服务“零跑腿”。成立“一条龙”服务专班，提供绿色通道、环评预审查等服务，实现环评报告“零等待”的“极限式”审批速度。今年共开展专班服务项目119个，共审批环评1011件，环评机构代办率及寄送率达100%。同时规范环评机构的从业行为，指导规范环评编制收费服务，合理促进降本减费，尽量减少企业费用支出。四是倾听企业诉求提升帮扶能力，助推企业高质量发展。对上市或拟上市企业及重点项目，建立由局班子成员包干的常态化联系制度，强化服务保障。全年走访服务企业919家次，帮助解决企业困难问题379个。以行业为单位，搭建环保议事厅平台，举办4期环保议事厅，通过局机关业务科室、行业企业、环保专家面对面交流，紧扣环保管理要求和企业关心的问题，共商解决办法，助力行业绿色健康发展。积极向上争取与内部挖潜，有效配置电镀废水指标等要素保障，为拟上市企业浙江长华汽车零部件股份有限公司和慈商回归企业澄天伟业（宁波）芯片技术有限公司分别解决了7万吨、2.5万吨的电镀废水年排放指标。
      （三）以队伍建设为保障，锻造忠诚干净担当的环保铁军。一是加强政治学习，坚持思想理论武装。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过微型党课比赛、迎国庆文艺汇演、升旗仪式、初心之旅等活动，深入开展理想信念教育、革命历史和革命传统教育、爱国主义教育，教育引导广大党员干部坚定信仰信念信心，凝聚团结奋进力量。认真落实“三会一课”等制度，通过领导干部带头上党课、邀请党校专家专题培训、自我学习研究等形式，实现自我教育和互动教育。二是强化正风肃纪，狠抓党风廉政建设。坚持全面从严治党永远在路上，坚定不移落实新时代党的建设总要求，全面落实党风廉政建设的主体责任，组织召开全局党风廉政建设大会，由局党组书记亲自动员部署，并与班子成员、各科室负责人签订党风廉政责任状。认真落实中层干部个人廉情报告制度；组织开展廉政风险点排查行动，全面查找廉政风险隐患，制定防范措施。落实行风监督员制度，聘请8位来自人大、政协、企业等各行业的行风监督员，对我局进行监督，营造廉政文化。坚决贯彻清廉慈溪建设决定，狠抓正风肃纪，全年未发生一起违纪违法案件，实现垂改期间平稳过渡不出事。三是紧密联系实际，强化业务能力建设。搭建青年干部成长平台，通过开展青年干部座谈会、干部说事等活动，倾听干部的意见建议。组织全局青年干部组建若干课题调研小组，通过理论研讨等方式进一步提升干部整体素养。深化“执法大练兵”活动，持续加强环境监察、监测能力建设，为全面打赢污染防治攻坚战提供强有力的支撑。
       二、难点工作谋求突破，狠抓落实力争实效
      （一）立足于大生态工作，统筹抓好生态文明建设。一是扎实推进省级生态文明建设示范市创建。深入贯彻落实《坚决打赢污染防治攻坚战全面推进生态文明示范创建三年行动计划》，制定出台《慈溪市2019年创建浙江省生态文明建设示范市工作实施方案》，下达47项年度生态文明建设重点项目。强化衔接交流，积极向上对接，争取省厅支持。强化创建申报前期准备，完善相关台账资料，完成2017年度和2018年度创建申报资料的整理工作及创建宣传片的制作，做好创建申报各项工作。但因生态文明建设示范市（县）创建指标体系调整，省生态环境厅暂停了创建申报受理工作。二是持续发力加速美丽慈溪建设。出台《慈溪市生态环境保护委员会及其专业委员会》，成立市生态环境保护委员会及11个专业委员会，出台《慈溪市生态环境保护工作责任规定》，推动形成齐抓共管的工作格局。制定印发《2019年度镇（街道）美丽慈溪建设工作暨环境质量改善和污染防治攻坚任务书》并纳入镇（街道）党政主要领导人考核，全面实施镇生态环境状况报告制度，实现全覆盖。继续培育绿色“细胞”，指导慈溪市科技馆成功创建成为宁波市生态文明教育基地，完成11家宁波市环保模范（绿色）单位的申报及验收工作。三是着力提升生态环境公众满意度。线上线下联动，依托新媒体开展线上“轰炸式”宣传，发动慈溪发布等33个微信平台转发扩散。在线下，全面布局生态环境保护多级宣传网格，联合市妇联印发《生态环境公众满意度调查告村民（居民）书》39.4万份并做好入户讲解工作。以“六进”为抓手，通过张贴宣传海报、悬挂横幅、设置公交车图文广告及电子屏等形式，营造全民参与的良好氛围，着力提升生态环境公众满意度。
      （二）着眼于环保督察工作，扎实推进问题整改落实。一是牵头做好历次环保督察反馈问题整改。健全定期调度、督查督办等工作机制，扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改落实，目前累计督办20次、预警12次、约谈1次。中央环保督察12项整改任务中6项已验收销号，其余6项有序推进中，151件交办信访件累计对账19次，未发现明显反弹现象。省级督察慈溪共17个反馈问题18项整改任务按照专项整改方案积极推进，其中列入今年整改的11项任务，均已按时序完成整改。96件交办信访件均按时办结，并参照中央环保督察信访要求，落实长效管理机制。二是全力做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。排查梳理突出生态环境问题13个（自行上报7个，交办问题6个），11个问题已完成整改，并强化定期调度、督促推进。深化开展环境信访矛盾的化解，针对近年来群众反映强烈的投诉举报及重复信访，成立环境信访化解专班，进行包案化解，有效解决了一批环保热点信访问题，累计排查化解各类疑难环境信访和矛盾纠纷416件。强化问题整改督导，组织环保督察问题整改专项督查，通过深入问题点位排查、重点区域问题现场抽查、整改任务清单化调度督办等方式，进一步推动相关问题整改。做好迎检资料收集上报，根据上级部门要求，完成第一批次调阅资料上报工作。
      （三）致力于污染防治工作，优化区域生态环境质量。一是持续推动碧水提升战。会同市“五水共治”办制定2019年度水污染防治年度计划，明确“水污染排放控制、水环境安全保障、水资源强化管理”等三方面27项重点任务，实行清单化管理，着力改善区域水环境质量。开展入河排污口排查治理，4处不规范排污口全部完成整改。开展“千吨万人”以上水源地环境状况调查评估和保护区划分，并通过省厅的现场核查和专家评审。制定全年饮用水源检查计划，强化慈溪市饮用水水源地管理和保护工作，完成2018年饮用水源保护生态补偿资金核算并下拨1255余万元。制定《2019年度饮用水水源保护区生态环境保护工作考核办法》，开展饮用水源生态补偿评估工作，编制完成《慈溪市饮用水源地生态补偿政策绩效评估研究报告》。二是全力抓好治土清废战。制定并印发《慈溪市土壤污染防治2019年工作计划》，完成69家重点行业企业信息调查。制定印发《关于成立慈溪市固体废物污染环境防治工作领导小组及明确成员单位职责分工的通知》，形成部门协力推进固废污染防治的良好局面。下发《关于开展2019年危险废物规范化管理专项行动的通知》，组织56家企业开展危险废物规范化管理整治提升工作并通过宁波抽查。督促中科众茂完成炉排炉改造工程，在此基础上对一般工业固废进行试焚烧，有效缓解了我市一般工业固废出路难的问题。配合生态环境部完成2019年统筹强化监督（第一轮）打击“洋垃圾”进口专项工作。配合宁波市审计局做好固废审计工作，并完成整改。三是深化行业整治。有序推进金属表面酸洗、有色金属、农副食品加工、砂洗水洗、废塑料等5个行业整治提升工作，完成整治企业210家。推进电镀行业深度治理工作，关闭3家，完成原地整治4家，其余9家正有序推进，完成上级下达的年度任务。对20家企业下达强制性清洁生产审核任务，指导企业制定“一厂一策”并全面实施，从源头削减污染物，提升清洁生产水平。开展VOCs等涉气行业整治“回头看”，巩固整治成果，检查相关企业36家，10家存在问题的企业全部完成整改。
       三、常规工作做细做实，锐意创新再上台阶
      （一）利剑斩污严格执法，高起点推动执法监管工作。一是推进科学规范练兵，保持执法高压态势。以打造最严执法县市为目标，大力打击各类环境违法行为，切实加大执法查处力度，深化“审罚分离”改革，试行“三天立案，七天听告”的办案制度，为打赢污染防治攻坚战提供最强保障，累计调处各类环境信访3242件，出动执法人员10256人次，检查企业5128家次，立案查处各类环境违法案件278件，做出行政处罚176件，处罚金额2417.09万元，查处重大案件102件，其中实施查封、扣押案件97件，联合执法手段取缔关停违法小作坊178家，移送公安机关涉刑案件4起，行政拘留案件1起，执法数据居宁波前列。查办宁波市首例污染环境罪刑事附带民事公益诉讼案件，赔偿超200万元。慈溪市环境监察大队获生态环境部2018年环境执法大练兵表现突出集体表彰，两名同志被生态环境部评为环境执法大练兵表现突出个人。2019年，两名同志再获推荐参加生态环境部大练兵突出个人评选。二是创新开展专项行动，维护群众环境权益。在完成“绿剑”系列以及入河排污口、挥发性有机物、大气环境质量保障等上级规定行动的同时，创新开展夜幕执法、涉VOCs等执法行动，累计检查1559家企业，出动3122人次，立案处罚39家，罚款金额达518万元。严厉打击非法废塑料环境违法行为，制定出台专项执法整治行动方案，累计出动1198人次，巡查点位1471家余处，累计取缔25家次，立案处罚相关企业5家，罚款金额100.11万。三是健全完善监管手段，确保环境监管到位。深化“双随机、一公开”执法检查，共随机检查企业303家，发现各类问题86个，其中限期整改68家，立案查处18家。按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，制定重点监管企业监管方案，将307家企业纳入重点监管对象，实行重点企业“全覆盖”排查，累计检查1215家次，共立案查处35家。
      （二）精心谋划探索创新，高质量完成两项试点工作。一是建成全省首个小微企业危废收集贮存转运试点项目。积极向省厅、宁波市局争取政策支持，在全省率先开展小微企业危废收集贮存转运试点项目，6月24日获取经营许可文件正式投运，累计400余家企业签订委托收集服务协议，为我市中小微企业提供危废管理一站式服务。该项试点破解了我市中小微企业危废出路和危废规范化管理扩面提质的难题，同时在宁波乃至全省树立了危废收贮转运“慈溪样板”。二是开展固定污染源清理整顿试点。成立试点工作专班，起草了《宁波市固定污染源清理整顿试点工作实施方案》。全面清查24个重点行业1123家企业，经核查后确定清理补发6家企业，督促指导企业完成登记等相关工作，已全部核发排污许可证，圆满完成清理整顿试点任务，有效落实企业自证守法的主体责任。
      （三）实施强基固本行动，多维度提升基础支撑能力。一是提升环境监测能力。持续加强环境监测能力建设，做好环境质量常规监测及污染源监测，充分发挥监测职能，全年年获得监测数据31795个，出具各类监（检）测报告418份。制定《慈溪市环境空气监测网络建设方案》，组织各地完成了站点选址和现场踏勘。二是营造生态宣传氛围。围绕生态环境各类主题节日，策划组织了一系列生态文明建设示范市创建宣传活动，先后开展了“跟着习大大去种树”亲子植树活动、“5.22世界生物多样性日”特别活动、“你我共行动，守卫慈溪蓝”6.5世界环境日广场宣传等活动，推进公众参与。三是不折不扣做好普查。摸清全市污染底数，完成污染源普查数据系统录入、交叉审核和产排污核算工作。开展名录比对，共计比对核实调查对象22908家次，增补工业源129家，生活源2家。对56批次68980条审核意见的数据进行修改完善，集中审核493家重点排污单位数据。启动档案资料收集和普查工作总结报告编制工作。