各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

　　《慈溪市旅游业“微改造、精提升”专项行动方案（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

慈溪市人民政府办公室

2021年10月25日

慈溪市旅游业“微改造、精提升”专项行动方案

（2021—2025年）

　　为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，进一步深化我市全域旅游格局，提升省全域旅游示范市风貌，推进旅游目的地品牌建设，建设可持续发展的“美丽慈溪”，实现旅游风貌的“精提升”，努力满足高水平小康后人民群众对美好生活的向往，根据《浙江省文化和旅游厅等6部门关于印发<浙江省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划（2021—2025年）>的通知》（浙文旅〔2021〕17号）、宁波市《建设“现代文化旅游名城”推进旅游业“微改造、精提升”专项行动方案（2021—2025）》精神，特制订本行动方案。

　　一、总体要求

　　贯彻落实全省旅游业“微改造、精提升”动员会精神，围绕慈溪现代化区域性中心城市定位，努力建设成为开放包容的长三角黄金节点城市、活力澎湃的浙江创新智造示范区、美丽幸福的宁波大都市北部中心的目标，聚焦做好旅游“微改造”的“绣花”功夫，以问题为导向，立足把“小环境”打造好，按照全域覆盖、点面结合、统筹推进、以人为本的原则，全面开展A级旅游景区、旅游度假区、旅游风情小镇、文博场馆等旅游核心吸引物，景区城、景区镇、美丽城镇、景区村等旅游目的地，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”，推动旅游业高品质高质量发展。到2025年，实现接待游客人数达到2994万人次以上，实现旅游综合收入总值达到280亿元，旅游业增加值对GDP综合贡献比重达到12%以上。

　　——引领品质生活。立足美好生活要求，巩固深化全域旅游成果，实现湾区联动，全力打造宁波市最佳商务休闲度假旅游目的地，宜居宜业宜游宜养生态旅游城市。到2025年，全市过夜游客绝对量达700万人次以上。

　　——引领全域美丽。打造城乡慢生活休闲旅游圈，深化省级全域旅游示范市创建新格局。坚持城乡一体化全域发展理念，加快都市商贸文旅核、东部山水度假片、南部青瓷古韵片、西部产业集聚片、北部沧海桑田片“一核四片”开发建设，建设时时美丽、处处精致的旅游环境。实施“全市百点”微改造行动，弘扬匠人匠心匠艺，打造全域旅游精品。到2025年，全市完成100个“微改造”示范点。

　　——引领旅游消费。助力“经济双循环”，打造区域性消费中心城市。积极培育文旅消费趋向绿色消费、智能消费等新兴消费增长点，不断激活夜间文旅经济活力。推进“千年福地·鲜美慈溪”美食工程，实施“旅游促消费”活动。到2025年，国内游客人均消费增长35%以上，门票收入占景区总收入比重降至20%以下。

　　——引领文旅融合。推动文旅IP多领域开花。立足“千年福地·秘色慈溪”旅游形象，推进“旅游+”融合工程，延展产业链条，创新节庆营销，打造旅游新业态，推动文化和旅游在业态、产品创建、平台融合等领域深度融合发展，高质量建成省级文旅金名片——上林湖越窑国家考古遗址公园。

　　二、重点任务

　　（一）体验“精致”工程

　　1．深度挖掘文化内涵。完成越窑青瓷文化基因解码工程，强化文化元素的挖掘和转化，推动地域文化保护传承，加快文旅金名片打造。培育一批手艺村、美术村、艺术村、音乐村。主城区建成4A级景区城，美丽城镇建成区建成景区镇，样板城镇建成3A级以上景区镇，景区镇占所有行政镇比例达到90%以上，景区村占比达到85%以上，其中3A景区村占全部景区村比例达到85%以上。（责任单位：市文广旅体局、市住建局、市农业农村局）

　　2．营造主客共享空间。推动文化和旅游公共服务机构功能深度融合，实现乡镇文旅空间建设全覆盖。推动博物馆、展览馆、美术馆、剧院、文化礼堂等公共文化场馆景区化改造，打造3A级以上文博场馆类景区3处。4A级以上文博场馆类景区2处。（责任单位：市住建局、市文广旅体局）

　　3．丰富游客综合体验。结合文、农、体、水等主题，加快文化元素的挖掘利用，开展“资源+创意”，建设提升核心景点30个。完善全市文旅综合体、非遗体验馆建设，发展游船夜游、24小时城市书房、非遗文创小铺等经济业态，实现4A级以上旅游景区和省级以上旅游度假区主题演艺节目常态化运营。推动特色工艺美术与慈溪文化、旅游等产业融合发展，引进国内外品牌文化演出，发展休闲文化、影视文化等体验性文化产业。深耕“青瓷瓯乐”文旅IP，“千年福地·鲜美慈溪”美食IP，推出“慈溪味道”体验（示范）店60个，创新节庆营销，推出杨梅节等10余项“+旅游”节庆活动，提升游客体验度，推出本地文旅体特色线路10条。拓展“互联网+旅游”，开发云文化、云旅游等数字旅游产品。（责任单位：市文广旅体局、市科技局、市水利局、市农业农村局、市大数据发展中心）

　　4．保障特殊群体权益。做好全年龄段服务，为老年人、残障人士、母婴、儿童等特殊群体保留线下服务渠道。加强卫生间、进出口、重要通道等关键节点的人性化改造，加强符合标准的无障碍设施建设并配备相应的辅具设备，旅游场所的无障碍和适老化设施覆盖率达100%，提升母婴室、医护室等设施5处，推动第三卫生间改造10个。（责任单位：市文广旅体局）

　　（二）设施“精良”工程

　　5．打造安全可靠的游乐设施。建设平安景区、放心景区，提升景区网格化管理和治安管理规范，规范景区旅游新业态项目安全管理标准，联合公安、应急、市场监管等职能部门对A级旅游景区、度假区内游乐设施开展安全检查，实现新业态项目监管全覆盖。（责任单位：市文广旅体局、市市场监管局、市公安局、市住建局、市农业农村局、市应急管理局）

　　6．打造全程舒适的卫生设施。加强旅游场所垃圾分类和限塑令的执行力度，提升游客的垃圾分类意识，垃圾分类做到全覆盖，日清日净日洁率达到100%。推进生活污水治理全覆盖和标准化运维管理。旅游重要节点实现A级旅游厕所全覆盖，提升A级旅游厕所60座。（责任单位：市文广旅体局、市综合执法局、市住建局）

　　7．打造规范有效的导览设施。全面完善景区公共信息图形符号设置，打造景观协调、智能精准、辨识清晰的标识标牌系统。加快景区智慧旅游和电子商务的开发与运用，完善咨询投诉、在线支付、二维码导览等服务，合理配备智能导航、夜间指引等多重功能。（责任单位：市文广旅体局、市交通局）

　　8．打造低碳节能的交通设施。实施交通优化工程，完善旅游景区外部交通体系，解决景区通景公路“最后一公里”问题。鼓励推广新能源车船（充电桩建设），加强小火车、接驳车、缆车等交通载具管理，提高旅游区域内外的通达性。新建、改建智慧化、立体式、地下式和生态式停车场，根据实时客流量智慧引导停车。（责任单位：市交通局、市发改局、市住建局）

　　9．打造特色鲜明的住宿设施。开展旅游饭店、民宿等设施设备品质提升与标准化管理，推动住宿设施的文化植入和主题营造，加强统筹协调，推进鸣鹤古镇、潘岙、匡堰等区域的民宿集群，争创省品质饭店1家、绿色饭店1家、花级酒店2家、等级民宿4家，打造文化主题、非遗主题民宿2家。（责任单位：市文广旅体局、市公安局、市商务局）

　　（三）环境“精美”工程

　　10．保持环境原色。深入实施景区、度假区“洁化、绿化、美化、亮化”工程，提高生态环境质量，擦亮青山、绿水、房屋、道路、围墙等原色，打造群众可“席地而坐”的环境。重点整治乱堆、乱扔、乱停、乱设、乱涂等现象，背街小巷、卫生死角、庭院内外等环境整治覆盖率达100%。加强美丽河湖建设，推进慢行系统，城乡普及15分钟亲水圈。（责任单位：市文广旅体局、市自然资源规划局、市住建局、市综合执法局、市水利局）

　　11．提升重要节点。以历史文化为脉络，高质量推动古城（镇、村）复兴，推进名城历史文化街区串点成线，加强名镇、名村博物馆或地域文化展示馆建设提升。实施文物建筑活化利用培育计划，完成古街、古桥、古居、古井、古树、古道、古塔等“古字号”的保护和修缮。（责任单位：市发改局、市农业农村局、市文广旅体局、市住建局）

　　12．擦亮门户形象。推动不符合环境风貌、缺少当地文化元素的景区镇、村、A级旅游景区等门户形象改造提升，凸显当地特色，强化形象设计，注重精雕细琢，打造辨识度高、文化特色鲜明、主题形象佳的景观门户。到2025年，创建5A景区1个，省级旅游度假区1个，4A景区2个，打造5处体育休闲基地，推出精品旅游线路10条。（责任单位：市文广旅体局、市住建局）

　　13．改善建筑风貌。倡导优化存量用地、存量用房，避免大拆大建、实施老建筑改造修缮，优化沿街立面，延续原有街巷肌理。文物建筑及乡土风貌建筑的修缮整治应坚持“原真原貌”原则，与周边景观、老建筑和当地文化和谐相融。（责任单位：市住建局、市文广旅体局）

　　14．践行低碳旅游。坚持就地按需取材，降低原材料损耗。开展文明餐桌和限制一次性消费品的使用推进工作，减少不可降解塑料材料使用。鼓励游客自带洗漱用品、使用环保购物袋、选择公共交通、节约水资源。推动旅游纪念品、伴手礼包装生态化、简约化。（责任单位：市文广旅体局、市市场监管局、市商务局）

　　（四）管理“精细”工程

　　15．推动智慧旅游建设。加强大数据与旅游出行的数据共享与整合，推出电子游览地图和电子导航。加快实现旅游场所智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，科学制定游玩度高、体验感好、安全性强的游览线路和产品。推进景区智慧管理设施升级改造，强化流量监测管理，在3A级及以上旅游景区、省级旅游度假区范围内落实分时预约限流制度。（责任单位：市文广旅体局、市交通局、市大数据发展中心）

　　16．深化国有景区改革。探索旅游景区专业化、连锁化运营，实现虞氏旧宅、上林湖青瓷文化传承园、上林湖越窑国家考古遗址公园等国有景区建设、管理及运营改革，建立可持续发展景区集团化管理运营机制。（责任单位：慈溪农旅集团、市文广旅体局）

　　17．提升乡村旅游运营水平。引进国内外知名旅游品牌、专业团队，组建“旅游运营智库”，打造“景区村庄”2.0版，全市90%以上村成为美丽乡村合格村。着力打造一批具有慈溪特质浙东风范的美丽乡村引领标杆，打造2个专业强、服务优的乡村旅游运营团队，培育10位“乡村旅游带头人”。（责任单位：市文广旅体局、市农业农村局、市商务局）

　　18．加强专业人才培育。充分发挥高等院校旅游专业学科作用，构建“高校+企业+政府”的旅游人才培养模式，加快各类旅游专业人才培养和高精尖人才引进，提高景区、酒店、民宿等管理人员的综合能力，定期举办旅游职业技能大赛，重点培养一批中高级旅游人才，对旅游优秀人才纳入当地优秀人才库。（责任单位：市文广旅体局、市人力社保局）

　　（五）服务“精心”工程

　　19．推广个性服务。开展“微笑服务”专项行动，推动各管理主体将“微笑服务”纳入行业服务规范。开展“文明旅游”活动，加强服务管理。（责任单位：市文广旅体局）

　　20．提高服务水准。立足大众旅游需求，提高个性化、专业化、特色化的服务技能，提升游客的满意度。评选“实力硬核、魅力四射、潜力可期”的省级优秀讲解员。开展线上线下集体培训，丰富课程实践内容，每年培训讲解员60人次。（责任单位：市文广旅体局、市人力社保局）

　　21．创新服务模式。推广“一片洁净待宾客、一张笑脸迎宾客、一杯清茶敬宾客、一则故事暖宾客、一桌好菜宴宾客、一份安心慰宾客、一份好礼赠宾客、一个挥手送宾客”的“八个一”模式，开展服务人员标准化培训，推动服务人员的语言表达、服务态度、业务素质等全方位提升，评选旅游优质服务单位，提高游客体验感和幸福感。（责任单位：市文广旅体局）

　　三、进度安排

　　（一）筹备发动阶段（2021年6月前）：召开全市“微改造、精提升”动员部署会，制定并发布全市“微改造、精提升”五年行动方案，实施工作培训计划。各镇（街道）同步落实行动计划和实施方案。

　　（二）试点先行阶段（2021年7月前）：开展覆盖全市的“微改造、精提升”试点，以省级试点项目——上林湖国家遗址考古公园门户景观提升工程为重点，以10个宁波市级试点项目和10个慈溪市级试点项目为矩阵的试点项目名录库，形成“头雁效应”，积累试点经验。

　　（三）全面推进阶段（2021年10月前）：各镇（街道）同步推进，根据行动计划和实施方案，发布“微改造、精提升”2021年度任务清单，全面开展“微改造、精提升”行动。

　　（四）基本完成阶段（2022—2024年）：因地制宜、同步推进，开展全市“微改造精提升”。2022年，完成“微改造精提升”任务40%；2023年，完成任务70%；2024年，全面完成。

　　（五）总结提升阶段（2025年）：在任务完成的基础上进行迭代升级，确保超额完成省厅部署的改造提升任务，并全面开展考核验收，总结经验做法，树立示范典型，成为全省示范样本。

　　四、工作机制

　　（一）建立领导统筹机制。成立专项行动领导小组，负责“微改造、精提升”日常工作。各部门按照职责和分工，抓好工作推进，并通过会议和工作简报定期通报，交流工作情况。各镇街道要依据本行动方案，落实相应实施方案或行动计划，围绕“经验、问题、亮点、建议”等内容，及时上报工作动态确保形成推进合力。

　　（二）建立问题发现机制。按两个维度建立工作机制。一是由各市场主体对照要求，自查发现问题；二是由专业团队检查发现问题。运用全市文化市场综合行政执法队伍力量，加强监督检查。加强与行业协会信息共享，完善行业自律机制，发现问题及时整改。培育10位专业检查员与50位旅游志愿者，强化日常监管。建立线上线下旅游负面舆情系统，畅通游客投诉、监督员反馈、志愿者发现三个渠道，梳理旅游场所不合适、不合理、不合情、不合景的“微节点”。由各镇街道对两个维度掌握的问题进行分析、汇总、立项，理清问题清单。

　　（三）建立闭环管理机制。建立全市“微改造、精提升”试点项目名录数据库，落实专人负责，实施动态数据填报，明确每个项目名称、具体内容、投资额、完成时间和责任人，健全“问题发现—清单建立—立项推进—整改落实—综合评估”工作闭环体系，实施清单化管理，项目化推进，确保项目落地见效。

　　（四）建立评价考核机制。建立市、镇（街道）两级“微改造、精提升”评估机制，结合明查暗访，重点评估进展情况、存在问题和创新做法等内容，定期通报工作进度，并将工作推进和开展结果与年终考核相结合，推广一批最佳实践案例，形成步调一致、齐抓共管的强大合力。

　　（五）建立协同推进机制。把旅游业“微改造、精提升”工作与全域旅游创建、乡村振兴、美丽城镇等工作有机结合，做到信息共享、资源集成、成果叠加。统筹运用各类农业、水利、住建、交通等专项资金，充分用好现有旅游发展资金，鼓励社会各类资本积极参与“微改造、精提升”行动，给予建设主体资金支持。

　　（六）建立保障激励机制。市财政每年统筹安排相关专项资金用于“微改造、精提升”工作开展。对“微改造、精提升”程度深、进度快、亮点多的镇（街道）将推荐争取省规划建设用地指标，鼓励镇（街道）建立相应的专项激励机制，给予建设主体支持，激发项目主体内生动力。

　　附件：慈溪市旅游“微改造、精提升”2021年度任务清单

　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室、市政协办公室，市人武部，市法院、市检察院，各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　2021年10月26日印发